王雪雙

摘 ? 要：境外辦學(xué)是跨境教育的重要組成部分，是擴(kuò)大人文交流、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)開(kāi)展境外辦學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)欠缺，尤其是在辦學(xué)模式和路徑方面缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐指導(dǎo)。文章通過(guò)借鑒境外辦學(xué)開(kāi)展歷史早、成效顯著的美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的境外辦學(xué)現(xiàn)狀，提出我國(guó)在“一帶一路”倡議實(shí)施背景下，可采用海外分校模式、學(xué)習(xí)中心/教學(xué)點(diǎn)模式、合作伙伴模式、獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式開(kāi)展境外辦學(xué)。同時(shí)，為推進(jìn)我國(guó)境外辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，可從政策保障、布局安排、模式選擇、路徑探析方面不斷努力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議 境外辦學(xué) 辦學(xué)模式 路徑探析

一、“一帶一路”倡議下

我國(guó)境外辦學(xué)的緊迫性

2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中指出，“加快‘一帶一路建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展”。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點(diǎn)推進(jìn)，合作共贏的教育對(duì)外開(kāi)放局面。”2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，呼吁與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)教育合作，共同行動(dòng)，同時(shí)倡導(dǎo)“各級(jí)學(xué)校有序與沿線(xiàn)各國(guó)學(xué)校擴(kuò)大合作交流，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來(lái)，兼容并包，互學(xué)互鑒，共同提升教育國(guó)際化水平和服務(wù)共建‘一帶一路能力”。“一帶一路”倡議促進(jìn)了教育主動(dòng)“走出去”，為中國(guó)高校赴境外辦學(xué)發(fā)展提供了制度保障。

境外辦學(xué)①是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易分工的重要形式，是中國(guó)教育文化“走出去”的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去10年，境外辦學(xué)一直是高等教育國(guó)際化中最引人注目的發(fā)展之一，以海外分校（International Branch Campus，IBC）為例，世界上現(xiàn)有超過(guò)200所海外分校[1]?？傮w而言，境外辦學(xué)是高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)境外辦學(xué)正處于起步階段——截至2016年，我國(guó)在境外14個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦了4個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和98個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，主要分布在東南亞國(guó)家[2]。國(guó)內(nèi)高校中，蘇州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、浙江大學(xué)等大學(xué)已在海外建立分校、校區(qū)或聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)。目前，我國(guó)已有35所高校赴境外開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)。[3]

一方面，境外辦學(xué)是擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的核心組成部分，在教育對(duì)外開(kāi)放中具有重要的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，是我國(guó)高等教育國(guó)際化中要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略，我國(guó)高校正積極尋求境外辦學(xué);另一方面，一些沿線(xiàn)國(guó)家也表達(dá)了希望我國(guó)前往辦學(xué)的意愿和雙方合作的愿景，在此時(shí)代背景下開(kāi)展境外辦學(xué)十分必要且緊迫。

二、我國(guó)高校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

我國(guó)高校境外辦學(xué)起步晚，當(dāng)前尚處于探索和初步發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)開(kāi)始嘗試境外辦學(xué)，且初見(jiàn)成效。如2011年7月，蘇州大學(xué)創(chuàng)辦的老撾蘇州大學(xué)成立，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)高校境外辦學(xué)的先河。老撾蘇州大學(xué)是中國(guó)教育部批準(zhǔn)的第一所境外大學(xué)，也是老撾政府批準(zhǔn)的第一所外資大學(xué)。2013年5月，浙江大學(xué)與英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院簽署“浙江大學(xué)—英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院西校區(qū)建立海外校區(qū)”協(xié)議，并與帝國(guó)理工大學(xué)聯(lián)手建立應(yīng)用數(shù)據(jù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。這是中國(guó)首次把海外校區(qū)辦到了世界名校校園內(nèi)[4]。2014年3月，由同濟(jì)大學(xué)、意大利環(huán)境部、托斯卡納大區(qū)政府、佛羅倫薩市政府四方協(xié)議共建的同濟(jì)大學(xué)佛羅倫薩校區(qū)正式揭牌，成為中國(guó)大學(xué)在意大利落戶(hù)的第一個(gè)海外校區(qū)，該校區(qū)開(kāi)設(shè)初期以暑期課程、短學(xué)期、短期培訓(xùn)為主[5]。2016年2月，廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校成立[6]。2017年4月，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院和英國(guó)開(kāi)放大學(xué)簽約，正式創(chuàng)辦北大匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)以及北大牛津中心，成為中國(guó)大學(xué)第一次在歐洲獨(dú)立建設(shè)、自主管理的實(shí)體辦學(xué)機(jī)構(gòu)。[7]

具體到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，我國(guó)目前僅有12所高校在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)設(shè)了12個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，涉及境外沿線(xiàn)9個(gè)國(guó)家，僅占64個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家總數(shù)的14.1%，且均位于東南亞國(guó)家。[8]

從我國(guó)當(dāng)前的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，可見(jiàn)當(dāng)前我國(guó)的境外辦學(xué)具有如下特點(diǎn)：第一，我國(guó)高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建立均在2010年之后，境外辦學(xué)是近些年來(lái)我國(guó)高校國(guó)際化戰(zhàn)略的重要手段和組成部分，也是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化不斷繁榮發(fā)展的背景下，我國(guó)教育“走出去”的重要橋梁與媒介;第二，開(kāi)展境外辦學(xué)實(shí)踐和探索的高校在數(shù)量上尚少，但是已經(jīng)成為眾多高校的選擇，呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增加的趨勢(shì);第三，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分布地較為分散，我國(guó)高校的模式和特色尚待形成和探索?？傮w而言，目前我國(guó)高等教育境外辦學(xué)還處于起步階段、規(guī)模較小，總體發(fā)展水平不高。[9]

（二）問(wèn)題

其一，在學(xué)科門(mén)類(lèi)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面。我國(guó)境外辦學(xué)起步晚、數(shù)量少、專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一、學(xué)科門(mén)類(lèi)尚不齊全，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)主要包括中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)、學(xué)前及特殊教育、航海技術(shù)、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)、新聞傳播學(xué)等。而縱觀世界一流大學(xué)境外辦學(xué)的學(xué)科設(shè)置，發(fā)現(xiàn)世界一流大學(xué)境外辦學(xué)的科系規(guī)模并未全盤(pán)復(fù)制母校的學(xué)科設(shè)置，而只是其中的一小部分，且多集中于經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)等熱門(mén)領(lǐng)域，盡管有一些大學(xué)開(kāi)設(shè)了人文課程，但所占比例較小[10]。而且，很多高校把漢語(yǔ)作為辦學(xué)重點(diǎn)，但是這一定位與孔子學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)有較多重疊，境外辦學(xué)的高校迫切需要重新調(diào)整“漢語(yǔ)教學(xué)”在辦學(xué)中所占的比重，將漢語(yǔ)教學(xué)作為一個(gè)學(xué)習(xí)的基本課程而不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)來(lái)設(shè)置。[11]

其二，在政策支持和保障機(jī)制方面。我國(guó)高校在境外辦學(xué)過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)際化的師資隊(duì)伍還是境外分校的管理模式和質(zhì)量保障，還處于探索階段。2002年12月31日，教育部頒發(fā)了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，并從2003年2月1日起實(shí)施，為我國(guó)境外辦學(xué)提供了法律支撐和規(guī)范依據(jù)，但該管理辦法頒布至今已有15年的時(shí)間，卻一直沒(méi)有根據(jù)我國(guó)境外辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行更新與補(bǔ)充，其內(nèi)容尚有很多不完善的地方，如對(duì)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和評(píng)估、教師與學(xué)生管理、財(cái)務(wù)和稅收等方面并無(wú)明確規(guī)定和具體要求，且該辦法已于2015年11月廢止，當(dāng)前，該方面的政策和法律規(guī)范亟待出臺(tái)。

其三，在質(zhì)量保障與認(rèn)證方面。質(zhì)量保障與文憑認(rèn)證是境外辦學(xué)的重要方面，能夠有效地促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)并規(guī)范跨境教育項(xiàng)目[12]。高質(zhì)量的辦學(xué)是境外辦學(xué)的生命線(xiàn)[13]。行之有效的境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系能夠?qū)惩廪k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的水平與質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，有利于保障境外辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)境外辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)我國(guó)的國(guó)際教育聲譽(yù)和學(xué)位質(zhì)量。我國(guó)目前尚未建立起針對(duì)境外辦學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制和學(xué)位認(rèn)證機(jī)制，與我國(guó)快速發(fā)展的境外辦學(xué)現(xiàn)狀不同步，還有待進(jìn)一步建立和不斷完善。當(dāng)前，我國(guó)高校的境外辦學(xué)監(jiān)管工作只能依靠教育部國(guó)際交流與合作司來(lái)進(jìn)行，教育部國(guó)際交流與合作司定期在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上公布教育涉外活動(dòng)的信息，并對(duì)國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證，但這些工作對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管效果十分有限。[14]

其四，在辦學(xué)定位方面。當(dāng)前我國(guó)高校境外辦學(xué)的定位還不明確，有些高校并未將境外辦學(xué)項(xiàng)目納入到高校整體發(fā)展的戰(zhàn)略之中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響了境外辦學(xué)的水平和可持續(xù)發(fā)展，如部分高校仍將海外分校視為國(guó)內(nèi)師生海外培訓(xùn)基地或作為一個(gè)暑期學(xué)校的短期合作項(xiàng)目來(lái)運(yùn)行，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)沒(méi)有較為明確的發(fā)展規(guī)劃[15]。不明確的發(fā)展定位將影響到境外辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

其五，在相關(guān)研究成果方面。目前，關(guān)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的知識(shí)儲(chǔ)備和相關(guān)研究成果缺乏。在高校研究中，關(guān)注和研究歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的教師和研究團(tuán)隊(duì)多，研究成果豐富，但專(zhuān)門(mén)研究“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的人員較少，圖書(shū)與研究資料缺乏，而且，高校學(xué)生關(guān)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)知水平也普遍高于對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的認(rèn)識(shí)。[16]

此外，在境外辦學(xué)的地區(qū)分布方面，我們也可以看到我國(guó)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目均集中分布于東南亞、南亞等地區(qū)的鄰近國(guó)家，而在中亞、西亞、中東歐等地區(qū)的國(guó)家還處于空白狀態(tài)。但綜合來(lái)看，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育資源豐富、特色鮮明、互補(bǔ)性強(qiáng)，未來(lái)合作空間大。[17]

三、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)高校境外辦學(xué)的策略

在境外辦學(xué)的過(guò)程中，傳播中華文化，彰顯我國(guó)教育和文化軟實(shí)力;推介我國(guó)高校強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);開(kāi)展區(qū)域研究，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)水平的發(fā)展;擴(kuò)展海外教育市場(chǎng)，在教育全球化競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)是高校境外辦學(xué)的主要?jiǎng)右颉橥苿?dòng)我國(guó)高校境外辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，提出以下方面的策略。

（一）政策

出臺(tái)新的境外辦學(xué)管理辦法。從全球的跨境教育強(qiáng)國(guó)中，我們不難發(fā)現(xiàn)體制與機(jī)制是開(kāi)展全球跨境教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)——全美高等教育認(rèn)證委員會(huì)，有專(zhuān)門(mén)的跨境認(rèn)證辦法;英國(guó)的高等教育質(zhì)量保障署對(duì)跨境高等教育進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證，并出臺(tái)質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證報(bào)告，嚴(yán)把境外辦學(xué)質(zhì)量關(guān)，保證境外辦學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)和影響力。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)高校境外辦學(xué)已是大勢(shì)所趨，國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的世情、國(guó)情，制定新時(shí)期我國(guó)高校境外辦學(xué)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持[18]。同時(shí)，要建立跨境教育的質(zhì)量保障機(jī)制，與國(guó)際教育質(zhì)量保障與認(rèn)證體制接軌，為我國(guó)境外辦學(xué)提供質(zhì)量保障和認(rèn)證制度方面的政策支撐和依據(jù)?？傮w來(lái)看，我國(guó)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的境外辦學(xué)的順利開(kāi)展和持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃，需要完善的政策保障和制度環(huán)境。

（二）布局

目前，我國(guó)高校與周邊國(guó)家，特別是與東南亞、南亞、中亞地區(qū)的交流合作總體上還不夠深入，人文交流不夠廣泛[19]。因此，在戰(zhàn)略布局方面，政府應(yīng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一定的激勵(lì)措施和政策支持是十分必要的，因?yàn)樵诋?dāng)前我國(guó)與英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等跨境教育強(qiáng)國(guó)相比，尚不具備明顯的資源優(yōu)勢(shì)。相關(guān)的鼓勵(lì)政策、與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的外交聯(lián)系和文化交流就成為許多高校開(kāi)展境外辦學(xué)的重要?jiǎng)恿蜅l件，能夠?yàn)槲覈?guó)高校開(kāi)展境外辦學(xué)搭建平臺(tái)和奠定基礎(chǔ)。

其次，境外辦學(xué)需要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，目前，“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)并不太平，有些地區(qū)民族矛盾十分突出，有些地區(qū)黨派斗爭(zhēng)激烈、政局動(dòng)蕩不安，因此，高校在選擇境外辦學(xué)目標(biāo)時(shí)，要考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，確保辦學(xué)項(xiàng)目安全進(jìn)行[20]。而且，高校在海外辦學(xué)過(guò)程中還要考慮到管理風(fēng)險(xiǎn)，高校境外辦學(xué)既遠(yuǎn)離本國(guó)教育體系，又要同時(shí)接受本國(guó)和所在國(guó)教育部門(mén)管理，具有管理難度大、文明差異明顯等突出特點(diǎn)，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。[21]

此外，我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等教育強(qiáng)國(guó)也在全球開(kāi)展跨境教育，且起步早、發(fā)展快、制度成熟完善，還有一些發(fā)展中國(guó)家也在努力實(shí)施全球化教育發(fā)展戰(zhàn)略，積極進(jìn)行跨境教育的實(shí)踐。因此，在我國(guó)開(kāi)展境外辦學(xué)的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握全球化教育市場(chǎng)環(huán)境的變化和國(guó)際規(guī)則、有效獲取并利用有利于境外辦學(xué)的各種要素，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)、歷史、文化、教育市場(chǎng)、教育法律法規(guī)政策的研究和了解，對(duì)加快境外辦學(xué)進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用。

（三）模式

通過(guò)對(duì)境外辦學(xué)開(kāi)展歷史早、成效顯著的美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的分析以及我國(guó)已有的境外辦學(xué)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本文認(rèn)為我國(guó)開(kāi)展境外辦學(xué)可以采用海外分校模式②、學(xué)習(xí)中心/教學(xué)點(diǎn)模式、合作伙伴模式、獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式。

海外分校這種境外辦學(xué)模式更加符合所在地的市場(chǎng)需求，有利于我國(guó)文化和教育的傳播，擴(kuò)大母體學(xué)校的影響力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科的作用，是很多境外辦學(xué)走在前列的國(guó)家的一種主要境外辦學(xué)模式選擇，有其合理性、生命力和巨大的影響力。

除了海外分校這種模式以外，我國(guó)高?？刹捎玫木惩廪k學(xué)的另外一種形式或模式，就是在境外設(shè)立研究中心、學(xué)習(xí)項(xiàng)目或者教學(xué)點(diǎn)。目前我國(guó)有很多高校以這種形式在境外辦學(xué)。相對(duì)于建設(shè)分校而言，這種模式更容易獲得成功，投入成本相對(duì)較小。合作院校一般都是利用學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，同時(shí)進(jìn)行雙方教師和學(xué)生的交流。但這種模式的境外辦學(xué)的影響力和作用的發(fā)揮不及分校和獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式。對(duì)于剛剛進(jìn)行境外辦學(xué)嘗試的高校來(lái)說(shuō)，尤其是我國(guó)目前境外辦學(xué)正處于探索階段，這種模式也不失為一種穩(wěn)妥的選擇。

境外辦學(xué)的合作伙伴模式也被稱(chēng)為經(jīng)典模式，指一個(gè)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)了多種活動(dòng)和合作伙伴的機(jī)構(gòu)，涉及范圍廣泛的跨文化和國(guó)際學(xué)術(shù)、研究、服務(wù)和管理舉措[22]。我國(guó)很多高校也以這種合作辦學(xué)的模式開(kāi)展境外辦學(xué)。例如，上海交通大學(xué)作為我國(guó)最早走出國(guó)門(mén)進(jìn)行海外高層次辦學(xué)的高校之一，從1992年起就與新加坡華夏管理學(xué)院合作。

境外辦學(xué)最近的發(fā)展是新的獨(dú)立大學(xué)的建立，涉及一個(gè)或多個(gè)外國(guó)合作機(jī)構(gòu)。這種類(lèi)型的國(guó)際高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)際分校模式有很大的不同，因?yàn)樗鼈儾皇亲鳛槟感５男l(wèi)星運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而是由東道國(guó)許可，但通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)[23]。我國(guó)高校在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)的過(guò)程中，可以借助這些國(guó)家中已有的高校和資源，與我國(guó)的高校合作新建獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)，這樣有助于雙方共同努力，實(shí)現(xiàn)共贏。一方面引入我國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育資源，另一方面有助于了解所在地需求，熟悉所在地情況，獲得辦學(xué)的成功。同時(shí)，雙方院校合作成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也有助于新的機(jī)構(gòu)突破母體機(jī)構(gòu)的種種限制，獲取有特色的和自由的發(fā)展。

（四）路徑

在境外辦學(xué)的路徑選擇方面，圖1說(shuō)明了一所大學(xué)如何評(píng)估海外擴(kuò)張的國(guó)際化路徑選擇。如果高等教育機(jī)構(gòu)和東道國(guó)的機(jī)構(gòu)之間距離很小，即兩國(guó)之間的體制差異很小，東道國(guó)的不確定性較低，那么大學(xué)可以簡(jiǎn)單地復(fù)制它在國(guó)內(nèi)所做的事情，可以采用相同的結(jié)構(gòu)和流程并提供相同的程序。[24]

如果機(jī)構(gòu)差異很大，但東道國(guó)的不確定性較低，那么大學(xué)仍然可以在該東道國(guó)建立境外高等教育機(jī)構(gòu)，但它將不得不根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整其結(jié)構(gòu)和流程。這通常不會(huì)很困難，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)環(huán)境穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)，組織能夠以較小的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃。[26]

因此，在建立境外高等教育的過(guò)程中，距離與差異是進(jìn)行路徑選擇的重要考慮因素，我們可以根據(jù)這兩個(gè)要素來(lái)確定相應(yīng)的路徑，選擇與此對(duì)應(yīng)的策略。因?yàn)?，?duì)于高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，東道國(guó)的規(guī)則和規(guī)范可能與本國(guó)的規(guī)則和規(guī)范大不相同，管理者往往對(duì)于他們的機(jī)構(gòu)能夠在不同的環(huán)境和體制中成功適應(yīng)和運(yùn)行缺乏信心。而且，在發(fā)展中國(guó)家，機(jī)構(gòu)往往欠發(fā)達(dá)，而且往往能夠快速發(fā)展，這可能導(dǎo)致高度的機(jī)構(gòu)模糊性，因此對(duì)組織而言，這種不確定性更高[27]。這種高不確定性往往也代表著高風(fēng)險(xiǎn)性，影響著境外辦學(xué)的路徑和模式選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

境外辦學(xué)是全球趨勢(shì)。從境外辦學(xué)輸出國(guó)的全球分布來(lái)看，新增加的教育輸出國(guó)有許多是發(fā)展中國(guó)家。在國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易分工格局中，隨著中國(guó)高等教育的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)漢語(yǔ)、中醫(yī)藥、戲曲、書(shū)畫(huà)、武術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和課程的需求在增大;而且，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家由于高等教育資源匱乏、供給能力有限，滿(mǎn)足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，他們對(duì)中國(guó)高等教育資源輸入產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求[28]。同時(shí)，在“一帶一路”背景下，隨著我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位日益凸顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)法律、中國(guó)社會(huì)、國(guó)際關(guān)系等成為學(xué)術(shù)界的熱門(mén)話(huà)題，與中國(guó)發(fā)展密切相關(guān)的一系列“中國(guó)學(xué)”專(zhuān)業(yè)課程也備受青睞[29]。為推進(jìn)我國(guó)境外辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)從政策保障、布局安排、模式選擇和路徑探析方面不斷探索和努力。

注釋?zhuān)?/p>

①境外辦學(xué)是指高等學(xué)校獨(dú)立或者與境外具有法人資格并且被所在國(guó)家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)（及其他社會(huì)組織）合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育。

②英國(guó)無(wú)國(guó)界高等教育觀察組織（Observatory on Borderless Higher Education， OBHE）對(duì)于是海外分校的界定是：位于另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)，該高等教育機(jī)構(gòu)或者是來(lái)自該機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在東道國(guó)有實(shí)際存在，并且至少是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)認(rèn)可的、能夠獲得學(xué)位的機(jī)構(gòu)。

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編輯 徐玲玲 ? 校對(duì) 呂伊雯