鄧華 黃珍英

2019年3月8日，教育部基礎(chǔ)教育司在《教育部基礎(chǔ)教育司2019年工作要點》中指出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，加強黨對基礎(chǔ)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進教育公平，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。持續(xù)推進消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，嚴(yán)控起始年級大班額。由此可見，大班額問題一直是國家教育部門關(guān)注的重點問題，也是國家下定決心要解決的重點問題。

一、正確認(rèn)識“大班額”問題的危害

教育部為規(guī)范學(xué)校教育的適度班級規(guī)模，出臺了關(guān)于班級規(guī)模界定的規(guī)定：36-46人的班級為正常班，46-55人的班級為偏大班額，56-65人的班級為大班額，大于66人的班級為超大班額。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，越來越多的農(nóng)村人口、務(wù)工人員進入城區(qū)，越來越多的適齡兒童也向城鎮(zhèn)聚集?？墒菍W(xué)校數(shù)量與配置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上進城學(xué)生的人數(shù)增長，即使在新城鎮(zhèn)的建設(shè)中相應(yīng)地增加了教育用地、學(xué)校規(guī)劃，可還是不能滿足學(xué)生增長速度的需求。因此，一個班級里常常人滿為患。

在有限的空間里，學(xué)生人數(shù)多，無論是從學(xué)生的人身安全、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)效率來說，都存在極大的不利影響。

1.“大班額”影響學(xué)生的人身安全

在狹小的教室里，學(xué)生人數(shù)越多，人均使用面積就越少。同時，由于中小學(xué)學(xué)生正處于心智不成熟的年齡段，經(jīng)常由于打鬧而導(dǎo)致安全慘劇，“大班額”對學(xué)生人身安全的影響至為重大。

2.“大班額”影響學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境

由于“大班額”班級學(xué)生人數(shù)眾多，教室內(nèi)桌椅擺放量增大，學(xué)生貼著墻角坐時有發(fā)生。學(xué)生人均座位面積極小，無法舒展身體，長時間坐在座位上身體異常難受，影響學(xué)生的骨骼和身體成長。人數(shù)的增加，也導(dǎo)致室內(nèi)空氣質(zhì)量的下降，尤其是在炎熱的夏季，更是影響學(xué)生的學(xué)習(xí)。

3.“大班額”影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率

由于“大班額”學(xué)生人數(shù)眾多，還極大地影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。眾多學(xué)生擁擠于一個教室之內(nèi)，極易相互影響，個別學(xué)生擾亂課堂秩序的行為就可能影響大部分學(xué)生。同時，由于教師精力有限，學(xué)生人數(shù)越多，人均受關(guān)注的可能性就越少，教師針對性的教育教學(xué)的時間與機會也隨之減少。

二、正確認(rèn)識區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展是指通過法律、政策，確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過資源的合理配置，為人們提供相對平等的接受教育的機會、條件和資源，使受教育者享受均等的教育成果，從而實現(xiàn)均衡的發(fā)展。

教育均衡發(fā)展包括制度、物質(zhì)和意識三個方面，制度是保障、物質(zhì)是支撐、意識是目的，三者相互依存。教育均衡發(fā)展，在宏觀層面是教育供給與教育需求的均衡，中觀層面是教育資源配置分配的均衡，微觀層面是學(xué)校教育過程，包括學(xué)校內(nèi)部課程教學(xué)資源配置的均衡、教育結(jié)果的均衡和最終教育評價的均衡。所以區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括受教育機會、教育資源配置、教育過程、教育質(zhì)量和教育結(jié)果等五個方面。

當(dāng)前我國義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著數(shù)量均衡與質(zhì)量均衡的嚴(yán)峻考驗，無論是義務(wù)教育的教育投入、普及程度、辦學(xué)條件、師資結(jié)構(gòu)等都承受著巨大的壓力?！按蟀囝~”現(xiàn)象的出現(xiàn)與蔓延，正是我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的一個明顯標(biāo)志。

三、教育均衡發(fā)展視角下給“大班額”瘦身的思考與建議

1.從政策層面入手

政府加大教育投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費落到實處。政府對教育投入的預(yù)算與撥款，直接影響到義務(wù)教育“大班額”問題的解決，沒有資金做堅實的后盾，教育均衡發(fā)展無異于一句空話。唯有政府加大教育經(jīng)費投入，重視教育發(fā)展，才能切實改善并解決“大班額”問題。因此，政府應(yīng)當(dāng)在達成省級規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐年提高預(yù)算內(nèi)教育撥款占財政支出的比例。同時，各級教育部門還應(yīng)當(dāng)針對“大班額”問題設(shè)立城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校專項資金，?？顚Ｓ?，這一部分財政資金將專門用于解決義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題，確保有充足的資金解決這一棘手問題，切實保障教育的均衡發(fā)展。

政府保障義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)用地，提前規(guī)劃土地使用方案。根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程以及“大班額”分布情況分析，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的設(shè)計與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃土地使用方案，首先保障義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)用地，著力解決義務(wù)教育學(xué)校在擴建和新建的過程中出現(xiàn)的土地使用問題。因此，要制定教育用地專項計劃，由市人民政府與教育部門共同商議，申報教育建設(shè)用地專項計劃，專列教育用地指標(biāo)。同時，各級政府部門要為教育用地的審批開啟綠色通道，在合法合理合情的情況下，優(yōu)先保證教育用地的使用，簡化審批程序，確?？焖佟⒏咝У赝瓿山逃玫氐膶徟c啟用。

政府要擴大師資隊伍，合理配置師資結(jié)構(gòu)，提高教師待遇。“大班額”問題的出現(xiàn)，除了務(wù)工人員增多，適齡兒童人數(shù)的增加等因素外，也不外乎家長對優(yōu)秀師資的選擇與期待。因此，從根本原因分析，師資數(shù)量、質(zhì)量也是政府部門亟需要解決的重點問題。當(dāng)前，教師人數(shù)明顯不夠，多數(shù)教師身兼數(shù)職，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的質(zhì)量。因此，擴大教師隊伍，提高教師技能，是當(dāng)務(wù)之急。同時，政府部門要合理配置師資結(jié)構(gòu)，盡可能出臺相關(guān)政策讓優(yōu)秀教師在不同學(xué)校輪崗教學(xué)，確保區(qū)域內(nèi)的學(xué)生有公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。最后，切實提高教師待遇，提高教師從業(yè)地位與幸福感 ，讓教師安心教學(xué)、樂于教育事業(yè)，也是“大班額”問題解決的出口之一。

2.從學(xué)校管理入手

加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理。各級教育部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，制定相關(guān)的政策規(guī)范學(xué)校招生制度，主張按照戶籍所在地、居住地“就近入學(xué)”。在“就近入學(xué)”這一條招生制度之外，不允許通過走關(guān)系、拉贊助等方式違規(guī)招生，從制度上入手，嚴(yán)格控制學(xué)生人數(shù)。同時，定期召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作會議，常敲安全警鐘，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對“大班額”問題的高度重視，時刻關(guān)注學(xué)生的人身安全、學(xué)習(xí)環(huán)境以及教育教學(xué)質(zhì)量問題。

加強學(xué)校教師管理?？蓮膬?yōu)化教師配置、規(guī)范教師流動、加強教師培訓(xùn)這幾方面入手。優(yōu)化教師配置，即實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師優(yōu)化組合，骨干教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師要按比例均衡、優(yōu)化配置，確保每所學(xué)校都有優(yōu)秀教師，以優(yōu)秀教師帶動經(jīng)驗不足的教師，形成良好的教師協(xié)作團隊，最大限度發(fā)揮人力資源效應(yīng)。規(guī)范教師流動，既包括校內(nèi)教師的流動，也包括校際之間教師的流動與交流。首先，校內(nèi)教師以一至三個年段或一至六個年段形成一定的循環(huán)流動，教師能熟識各個年段的學(xué)生特點和教材，能整體把握教育規(guī)律，更好地進行教學(xué)。同時，為確保區(qū)域內(nèi)學(xué)生都能享受優(yōu)秀教師資源，區(qū)域內(nèi)的教師也要形成良好的交換機制，每隔6-10年進行一次輪換，增強校際之間的交流。同時，針對現(xiàn)有“大班額”班級可能出現(xiàn)的安全隱患、環(huán)境問題、教學(xué)質(zhì)量等問題，各級部分都要對各科各類老師進行培訓(xùn)與指導(dǎo)，盡可能減少事故的發(fā)生，有效組織教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.從課堂管理入手

教學(xué)方式多樣化，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。一堂生動有趣的課，能極大地吸引學(xué)生的注意力，學(xué)生若能跟著教師的引導(dǎo)，有效地參與課堂教學(xué)，那就減少了相互干擾的可能性，這也是良好教學(xué)效果的有力保障。因此，教師不能以強壓政策為主，生硬地讓學(xué)生認(rèn)真聽講，而應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教學(xué)方法和方式，讓學(xué)生主動地參與教學(xué)，積極主動地學(xué)習(xí)，提高學(xué)校效率。

尊重學(xué)生個性差異，實行分層教學(xué)?！按蟀囝~”班級，學(xué)生的個人素質(zhì)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)各不相同，教師制定統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)效果可能不是很理想。因此，站在學(xué)生差異性角度上來思考，教師應(yīng)當(dāng)實施分層教學(xué)，針對不同的學(xué)生制定不同的教學(xué)目標(biāo)，讓他們能在自己的“最近發(fā)展區(qū)”跳一跳摘到蘋果，享受學(xué)習(xí)的樂趣，感受學(xué)習(xí)帶來的成就感。