張彬

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施必須依靠農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的人力資源供給。當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富，但人力資源結(jié)構(gòu)不平衡、流失嚴(yán)重。要助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不斷完善農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新農(nóng)村人力資源培育體系、健全農(nóng)村人力資源保障機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā);現(xiàn)狀;建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！稗r(nóng)業(yè)強”、“農(nóng)村美”、“農(nóng)民富”是鄉(xiāng)村振興的長期目標(biāo)，而長期目標(biāo)的實現(xiàn)必然要依靠優(yōu)秀人才隊伍。2018年中央一號文件提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。2020年中央一號文提出要“推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興”?？梢?，人才振興是鄉(xiāng)村振興的依托，開發(fā)利用農(nóng)村人力資源，打造一支高素質(zhì)、高技術(shù)水平的人才隊伍對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)有巨大的價值。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富

我國是人口大國，農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富。2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：截至2019年年末全國16至59周歲勞動年齡人口89640萬人，全國就業(yè)人員77471萬人，全國農(nóng)民工總量29077萬人，由此可見農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富。而隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，如不能有效開發(fā)利用，將會造成人力資源的巨大浪費，讓原本并不占優(yōu)勢的農(nóng)村發(fā)展變得更為困難，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

2.農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

改革開放以來，盡管國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入在逐年增加，但發(fā)展改善進(jìn)程卻比較緩慢，人力資源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益突出。第一、從知識結(jié)構(gòu)來看。全國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：截至2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中1.2%的人員為大專及以上，7.1%的人員為高中或中專，48.4%的人員為初中，37%的人員為小學(xué)，6.4%的人員未上過學(xué)。農(nóng)村雖然人力資源數(shù)量豐富但質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度呈現(xiàn)“橄欖型”。第二、從年齡結(jié)構(gòu)來看。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)比重為14.98%，全國農(nóng)村65歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)比重為10.06%。根據(jù)世界人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村人口已進(jìn)入老齡化社會。知識結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理影響著農(nóng)村整體人力資源質(zhì)量，而人力資能源質(zhì)量在促進(jìn)經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，低質(zhì)量的農(nóng)村人力資源不能滿足農(nóng)村發(fā)展所需的勞動力和智力，難以為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才保障。

3.農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重

農(nóng)村人力資源流動對社會經(jīng)濟及城市生活的影響日益突出。從長遠(yuǎn)來看，人力資源的流動有利于資源的優(yōu)化配置和城市化的發(fā)展。但就目前情況而言，農(nóng)村人力資源的流動主要表現(xiàn)為人力資源的流失，并呈現(xiàn)出顯性流失和隱形流失兩種形式。一是顯性流失。由于城市發(fā)展機會多、資源多、政策新，而農(nóng)村的公共資源差、收入水平低，農(nóng)村勞動力中的青壯年和文化素質(zhì)較高者大量流向城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，人力資源城鄉(xiāng)流動呈現(xiàn)持續(xù)性、單向性的特點。農(nóng)村青壯年勞動力尤其是男性青壯年勞動力銳減，留守老人、留守兒童、留守婦女問題嚴(yán)重。二是隱形流失。我國農(nóng)業(yè)用地資源人均占有量較少，而現(xiàn)今的耕作方式日益機械化，農(nóng)民耕地的數(shù)量隨著生產(chǎn)建設(shè)也在不斷減少，對原有農(nóng)村勞動力的需求水平不斷下降，勞動力資源沒有得到充分利用，成為農(nóng)村剩余勞動力，形成農(nóng)村人力資源的隱形流失。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

中國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，從中國的實際情況看，實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。農(nóng)村發(fā)展歸根結(jié)底是依托于高質(zhì)量的人力資源，因而

農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展實質(zhì)上是一種從更高層次和更新角度對人力資源開發(fā)的理性訴求。

1.完善農(nóng)村人力資源發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村人力資源開發(fā)首先要依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合人才強國戰(zhàn)略以及農(nóng)村實際制定切實可行的人力資源發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)充分重視對農(nóng)村人力資源發(fā)展的規(guī)劃和管理職能。一是要深入調(diào)查。制定規(guī)劃前，要對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人力資源狀況進(jìn)行摸底排查，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。二是要科學(xué)規(guī)劃。要有針對性地確立具體指導(dǎo)思想，以保證規(guī)劃工作有明確的方向性和針對性，更好地指導(dǎo)實際工作。要明確發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋，包括區(qū)域人力資源預(yù)測、教育培訓(xùn)、合理配置、社會保障、使用調(diào)控、人地協(xié)調(diào)等人力資源發(fā)展的諸環(huán)節(jié)內(nèi)容，從而有效推動農(nóng)村人力資源開發(fā)。三是要做好效果評估。要階段性的組織專家對農(nóng)村人力資源質(zhì)量進(jìn)行評估，適時地調(diào)整規(guī)劃，提升農(nóng)村人力資源開發(fā)效能。

2.創(chuàng)新農(nóng)村人力資源培育體系

現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源的知識結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新示范能力弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需的人力資本支持，創(chuàng)新農(nóng)村人力資源培育體系勢在必行。一是要推動教育資源均衡發(fā)展。要優(yōu)化教育資源布局，要從鄉(xiāng)村教師的資源重新整合開始。要定期組織鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，通過教育教學(xué)方式的交流互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向互動。要通過提高績效工資和建立相應(yīng)的補貼機制，吸引更多的優(yōu)秀人才致力于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。二是要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。要加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，滿足各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要。三是要加大培育新時代“三農(nóng)”工作干部隊伍。農(nóng)村黨支部和村委會在鄉(xiāng)村振興過程中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理作用，因而必須重視村干部的培養(yǎng)工作，要以農(nóng)村原生干部為主體，支農(nóng)干部為補充，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。

3.健全農(nóng)村人力資源保障機制

地方政府應(yīng)從農(nóng)村人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)保障制度。一是健全農(nóng)村人力資源激勵機制。根據(jù)地區(qū)實際，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，從政府補貼、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，真正把人才引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)教育和生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)村營造一種良好的科技文化氛圍。要取消各種有形的和無形的限制，比如全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障全覆蓋，使真正能夠推動鄉(xiāng)村振興的人才進(jìn)得來、留得住，最大化地實現(xiàn)其個人價值和社會價值。二是健全農(nóng)村人力資源市場。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。通過人力資源市場的平臺建設(shè)，為當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)提供更多機會，將農(nóng)村巨大的、分散的、獨立的經(jīng)濟單位中的個體勞動力集中起來，從事分工協(xié)作集體勞動，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的趨勢和要求。同時，也可以使不同產(chǎn)業(yè)的人力資源匯集到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的正常流動。三是健全農(nóng)村人力資源開發(fā)考核機制。農(nóng)村人力資源開發(fā)由政府多個部門負(fù)責(zé)，各部門的分工有交叉，權(quán)責(zé)不清晰，影響工作效率，建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村人力資源開發(fā)的常態(tài)化規(guī)劃、管理、評估隊伍勢在必行。要把培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和效果、農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的成效、農(nóng)村實用人才的增量等納入對基層部門工作考核中，提高各級政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度。

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（揚州市委黨校 ?江蘇 揚州 ?225002）