摘 要：作為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)有清晰的建設(shè)思路和發(fā)展路向。明確學(xué)科定位，凝練學(xué)科方向，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，搭建多元資源平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，既是公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)之內(nèi)涵，也是公安管理學(xué)學(xué)科發(fā)展之路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公安管理學(xué);學(xué)科建設(shè);路徑依賴

新中國成立以來，公安高等教育學(xué)科建設(shè)取得長足進(jìn)步，特別是2011年“公安學(xué)”增列為法學(xué)門類下一級(jí)學(xué)科，結(jié)束了公安高等教育無一級(jí)學(xué)科之歷史，公安學(xué)學(xué)科進(jìn)入重新規(guī)劃和發(fā)展新時(shí)期。公安學(xué)整體學(xué)科實(shí)力及學(xué)科體系架構(gòu)的成熟度，與傳統(tǒng)學(xué)科相比，其差距不言而喻。促進(jìn)公安學(xué)二級(jí)學(xué)科發(fā)展，提升公安學(xué)一級(jí)學(xué)科整體實(shí)力，任重而道遠(yuǎn)。本文以江蘇警官學(xué)院為例，擬就公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)路向之選擇做一淺析探究。

一、學(xué)科建設(shè)之前提：明確學(xué)科定位

學(xué)科定位問題是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)，只有科學(xué)把握學(xué)科定位，才能為學(xué)科發(fā)展的方向掌好舵，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的層次[1]。就學(xué)科體系架構(gòu)而論，二級(jí)學(xué)科是組成一級(jí)學(xué)科的基本單元。成為一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，理應(yīng)具備該學(xué)科的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)體系、研究方向及人才培養(yǎng)需求等基本要素。

學(xué)科的形成與發(fā)展過程，亦是該學(xué)科理論與知識(shí)體系演進(jìn)與積淀過程。離開學(xué)科發(fā)展的長期積淀，學(xué)科體系亦失其內(nèi)涵的延展與豐富。正如法國學(xué)者E.莫蘭所言：每一個(gè)學(xué)科由于有自己特定的學(xué)科界限，有自己的學(xué)術(shù)用語、研究方法和理論[2]。無容置疑，每個(gè)學(xué)科在其歷史嬗變中，應(yīng)有固定的名稱及基本的研究對(duì)象、范疇、命題、術(shù)語和問題域，也應(yīng)有比較豐富的研究成果[3]，而這些理應(yīng)成為該學(xué)科在學(xué)科體系中的定位依據(jù)，也應(yīng)成為該學(xué)科體系的組成部分和研究的切入點(diǎn)。

中國公安高等教育舉辦以來，其學(xué)科發(fā)展之路步履蹣跚。上世紀(jì)八十年代初第一批公安高等院校開設(shè)公安管理學(xué)專業(yè)以來，公安管理學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)走過三十多年發(fā)展歷程，也取得明顯成效：一是公安管理學(xué)專業(yè)經(jīng)歷從部分院校開設(shè)到被國家教委更名為“警察管理”專業(yè)、再到被教育部并入行政管理專業(yè)、最后被恢復(fù)為公安管理學(xué)專業(yè)并重新招錄該專業(yè)本科生的演進(jìn)歷程，最終成為獨(dú)立的本科專業(yè);二是公安學(xué)被增列為一級(jí)學(xué)科之后，公安管理學(xué)成為公安學(xué)下二級(jí)學(xué)科，為公安管理學(xué)學(xué)科定位明確化及其健康發(fā)展奠定前提基礎(chǔ)[4]。

國家明確了公安管理學(xué)學(xué)科定位，但各公安院校重視程度各異。回歸現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，至今部分公安院校尚未開設(shè)公安管理學(xué)本科專業(yè)，又遑論該學(xué)科定位之明確與建設(shè)行動(dòng)之實(shí)施。這種局面既制約著該學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，也制約著公安院校學(xué)科體系的科學(xué)構(gòu)建與發(fā)展。學(xué)科是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)是學(xué)科承擔(dān)人才培養(yǎng)職能的基地。江蘇警官學(xué)院是全國較早設(shè)立公安管理系的公安院校，專業(yè)層次經(jīng)歷?？?、本專科并存和本科等三個(gè)發(fā)展階段，并一直高度重視和大力扶持公安管理學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)：一是明確公安管理學(xué)在學(xué)校學(xué)科規(guī)劃發(fā)展中的學(xué)科定位。不僅明確公安管理學(xué)學(xué)科為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，還將“公安管理學(xué)”列入“公安學(xué)”省優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科方向，這為公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供更高的平臺(tái)與發(fā)展空間;二是加強(qiáng)公安管理學(xué)專業(yè)建設(shè)。學(xué)校設(shè)有全日制和二學(xué)歷的公安管理學(xué)本科專業(yè)，公安管理學(xué)為學(xué)校品牌建設(shè)專業(yè);一流專業(yè)建設(shè)中，公安管理學(xué)專業(yè)入選學(xué)校和江蘇省一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)扶持和建設(shè)該專業(yè);三是制定公安管理學(xué)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。圍繞學(xué)科發(fā)展和專業(yè)優(yōu)化布局，將公安管理學(xué)學(xué)科確定為學(xué)校“十三五”規(guī)劃的系部重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，并將其發(fā)展定位為“系部重點(diǎn)建設(shè)、學(xué)校具有影響力的學(xué)科”。明確的學(xué)科定位，可持續(xù)的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，有力地政策支持，助推了公安管理學(xué)學(xué)科健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

二、凝練學(xué)科方向：學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵之基礎(chǔ)

公安學(xué)是研究維護(hù)國家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律與對(duì)策的學(xué)科，其研究的邏輯起點(diǎn)是公共安全[5]。作為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科，公安管理學(xué)學(xué)科研究定位應(yīng)服務(wù)于公安學(xué)的研究屬性，應(yīng)側(cè)重對(duì)于維護(hù)公共安全和公安機(jī)關(guān)的管理規(guī)律、管理手段、管理對(duì)策的研究[6]。

學(xué)科建設(shè)是大學(xué)發(fā)展的主旋律和生命線，學(xué)科方向建設(shè)是大學(xué)核心內(nèi)涵的基本元素?！皩W(xué)科建設(shè)就是要按照一定的學(xué)科方向，對(duì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍和學(xué)科條件進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，從而形成人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的綜合實(shí)力”[7]。各高校實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)特色不同，在遵循學(xué)科內(nèi)涵研究一般規(guī)律的同時(shí)，學(xué)科建設(shè)理應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際凝練學(xué)科方向，謀劃學(xué)科方向發(fā)展思路，凸顯學(xué)科整體優(yōu)勢(shì)與學(xué)科方向亮點(diǎn)。毋庸置疑，學(xué)科發(fā)展要注重整體性，但又要彰顯優(yōu)勢(shì)。管窺公安院校招收“公安學(xué)”學(xué)科碩士研究生目錄發(fā)現(xiàn)，各校在凝練學(xué)科方向上各有側(cè)重。中國人民公安大學(xué)“公安學(xué)”一級(jí)學(xué)科招收學(xué)碩下設(shè)治安學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、公安管理學(xué)等二級(jí)學(xué)科，其中“公安管理學(xué)”學(xué)科下設(shè)“公安管理”和“公安思政與文化”等方向;中國人民警察大學(xué)“公安學(xué)”一級(jí)學(xué)科招收學(xué)碩下設(shè)邊防管理學(xué)、移民管理學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、警衛(wèi)學(xué)、維和學(xué)、公安政治工作學(xué)及警務(wù)指揮與技術(shù)等學(xué)科（學(xué)科方向），中國刑事警察學(xué)院“公安學(xué)”一級(jí)學(xué)科招收學(xué)碩下設(shè)偵查學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、禁毒學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、治安學(xué)、公安管理、犯罪學(xué)研究等二級(jí)學(xué)科，但各二級(jí)學(xué)科下未細(xì)分具體研究方向;四川警察學(xué)院招收警務(wù)碩士，設(shè)國內(nèi)安全保衛(wèi)、涉藏警務(wù)管理和涉藏交通管理等研究方向;云南警官學(xué)院招錄警務(wù)碩士，只設(shè)“禁毒”方向。從各校公安學(xué)學(xué)科招錄研究生的學(xué)科研究方向，可管窺其學(xué)科特色與學(xué)科實(shí)力。

學(xué)科研究方向的選擇，是學(xué)科實(shí)力和研究特色的體現(xiàn)。我校公安管理學(xué)專業(yè)辦學(xué)歷史較長，?？茣r(shí)設(shè)內(nèi)勤、公安政工和公安外事等專業(yè)方向，“內(nèi)勤”先后更名為“公安文秘”和“警察管理”專業(yè);升本后在行政管理專業(yè)中設(shè)警察管理、涉外警務(wù)、公安政工、公安文秘等專業(yè)方向。2011年3月，公安管理學(xué)專業(yè)成為獨(dú)立的本科專業(yè)。立足專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)科理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)體系的長期積淀，我們凝練了警察管理、警察文化、公安政工、公安史等研究方向。凝練學(xué)科方向，整合師資力量，選準(zhǔn)科研主攻方向，集體攻關(guān)，創(chuàng)建品牌，以推進(jìn)該學(xué)科整體實(shí)力的提升。

三、整合學(xué)科資源：學(xué)科建設(shè)發(fā)展的有力支撐

學(xué)科建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除明確學(xué)科定位、凝練學(xué)科方向外，還應(yīng)只有抓住學(xué)科建設(shè)主要環(huán)節(jié)，以促進(jìn)學(xué)科的科學(xué)發(fā)展。

1.謀劃學(xué)科發(fā)展生態(tài)體系。謀劃學(xué)科發(fā)展生態(tài)體系，是學(xué)科科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。江蘇是文化大省和文化強(qiáng)省，我校是江蘇唯一一所政法類本科院校。江蘇在全國率先實(shí)施“優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目”，我校抓住這個(gè)契機(jī)，乘勢(shì)而上，“公安學(xué)”成功入選“江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程”資助項(xiàng)目，為我校學(xué)科建設(shè)搭建高平臺(tái)，同時(shí)也帶動(dòng)學(xué)校學(xué)科發(fā)展布局規(guī)劃，并立項(xiàng)建設(shè)一批省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科方向。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)生態(tài)體系：一是依托“公安學(xué)”省優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目，將“公安管理學(xué)”列為其重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科方向，通過政策導(dǎo)向引領(lǐng)，跨系部整合學(xué)術(shù)資源，推進(jìn)省優(yōu)勢(shì)學(xué)科各學(xué)科方向之間互動(dòng)合作，整體建設(shè)中帶動(dòng)公安管理學(xué)學(xué)科有序建設(shè)與健康發(fā)展;二是依托“公共管理”省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科平臺(tái)，加強(qiáng)公安學(xué)科與非公安學(xué)科的科學(xué)研究，資源共享，創(chuàng)新成果相互支撐，促進(jìn)公安管理學(xué)學(xué)科的快速發(fā)展;三是依托“警察史學(xué)”校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科平臺(tái)，利用地緣優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)近現(xiàn)代警察制度及紅色公安史研究，拓展公安管理學(xué)學(xué)科研究方向，豐富公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)資源。不僅如此，為調(diào)動(dòng)不同層面學(xué)科（學(xué)科方向）建設(shè)積極性，建立目標(biāo)激勵(lì)考核機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，突出目標(biāo)考核，架構(gòu)學(xué)科發(fā)展與學(xué)科生態(tài)優(yōu)化的動(dòng)力機(jī)制和過程監(jiān)管機(jī)制。

2.組建學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。學(xué)科建設(shè)需要師資力量，更需要師資力量的凝聚與合作，而學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵。各高校均重視學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，我校也不例外，并采取多路徑優(yōu)化學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)：一是引培并重，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。面向?qū)W科研究方向，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)需要，結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，確定學(xué)科方向帶頭人，明確創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)，改進(jìn)招攬人才路徑，完善用人機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，不斷充實(shí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量。經(jīng)過多年努力，組建一支年齡較輕、學(xué)歷層次較高、科研潛力較好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);二是關(guān)注青年人成長。學(xué)校層面啟動(dòng)高層次人才引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)資助政策，出臺(tái)各類科研激勵(lì)制度;系部啟動(dòng)課題和成果資助及外出業(yè)務(wù)培訓(xùn)資助政策。一批年輕人脫引而出，在申報(bào)高層次項(xiàng)目和科研創(chuàng)新上漸露頭角，有的成長為學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的中堅(jiān)力量和學(xué)術(shù)骨干;三是依托專業(yè)課程，整合優(yōu)化師資力量，重點(diǎn)打造“現(xiàn)代警察管理制度”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)建設(shè)“公安管理學(xué)”課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，使之成為校級(jí)建設(shè)團(tuán)隊(duì);四是實(shí)行以質(zhì)量與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。按照“目標(biāo)任務(wù)+績效產(chǎn)出+科研獎(jiǎng)勵(lì)”思路，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，形成比學(xué)趕幫超的學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

3.搭建多元學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。學(xué)科平臺(tái)是高校培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要基地與舞臺(tái)，更是推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力源泉和強(qiáng)力助推器。學(xué)校注重學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，搭建多元學(xué)科建設(shè)平臺(tái)：一是依托研究機(jī)構(gòu)帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。學(xué)校擁有部省級(jí)智庫、省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地和省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建有江蘇省社會(huì)公共安全協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省公共安全應(yīng)急管控與指揮工程技術(shù)中心、江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中心、警察文化研究中心和民國警察史文獻(xiàn)研究中心等研究平臺(tái)。公安管理學(xué)學(xué)科的一批學(xué)術(shù)力量，通過承擔(dān)項(xiàng)目、開展調(diào)研及參加學(xué)術(shù)交流等方式，與各研究平臺(tái)進(jìn)行合作，推出一批研究成果;二是依托項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的載體，規(guī)劃科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目，將是學(xué)科建設(shè)新的增長點(diǎn)。學(xué)校依托學(xué)科平臺(tái)，立項(xiàng)建設(shè)“公安學(xué)學(xué)術(shù)叢書”、“世界警學(xué)名著譯叢”、“公安學(xué)博士文庫”等系列科研創(chuàng)新項(xiàng)目。公安管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)一批省部級(jí)及以上項(xiàng)目，出版一批項(xiàng)目叢書。以項(xiàng)目為牽引，依托項(xiàng)目搞學(xué)科建設(shè)，目標(biāo)明確，成效顯著，科研創(chuàng)新與學(xué)科建設(shè)相得益彰，收到事半功倍效果。

總之，堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)已成為當(dāng)下推進(jìn)“雙一流建設(shè)”的基本原則。在當(dāng)下語境和背景下探討公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，把握公安管理學(xué)學(xué)科的定位和特性，凝練具有本校優(yōu)勢(shì)與特色的學(xué)科方向，組建多元學(xué)科平臺(tái)，組建高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，顯得尤為重要。為避免“邯鄲學(xué)步”弊端，各高校應(yīng)多維思考公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)之路徑，應(yīng)高度重視公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之積累與借鑒，在相互學(xué)習(xí)與交流中共同推進(jìn)公安管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]蘇娜：《公安管理學(xué)的學(xué)科設(shè)置及學(xué)科定位》，《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第6期.

[2]江小平：《法國的跨學(xué)科性研究與模式》，《國外社會(huì)科學(xué)》，2002年第6期。

[3]凌繼堯：《藝術(shù)學(xué)理論的二級(jí)學(xué)科的設(shè)置》，《藝術(shù)百家》，2011年第4期。

[5]于群、譚羚雁：《公安管理學(xué)科建設(shè)與公安管理人才培養(yǎng)的思考》，《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第2期。

[6]張兆端：《公安管理學(xué)的研究對(duì)象及其內(nèi)容體系新論》，《公安教育》，2015年第1期。

[7]許慈暉：《論學(xué)科方向建設(shè)內(nèi)涵與凝練原則》，《承德民族師專學(xué)報(bào)》，2006年第3期。

作者簡介：

鄢定友（1965-），男，河南信陽人，博士，江蘇警官學(xué)院公安管理系主任，教授，主要從事警察史研究。

基金項(xiàng)目：江蘇警官學(xué)院教改項(xiàng)目“公安院校通識(shí)課程與公共基礎(chǔ)課程教學(xué)改革研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2015B13）

（江蘇警官學(xué)院 ?江蘇南京 ?210031）