古翠鳳 劉雅婷

摘 要 高等職業(yè)教育的改革發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的必要路徑。依據(jù)非政府組織理論，觀察到行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育存在著形式與服務(wù)功能單一、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障與激勵(lì)機(jī)制缺乏等問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)是高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌者、校企合作的推動(dòng)者、“雙師型”教師隊(duì)伍的協(xié)助者、學(xué)生的咨詢服務(wù)者。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的作用機(jī)制，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部管理，高職院校應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，從而促進(jìn)高等職業(yè)教育朝著高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效果發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會(huì);高等職業(yè)教育;校企合作;作用機(jī)制;非政府組織

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）34-0047-06

2014年，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，行業(yè)指導(dǎo)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)[1]。2015年，行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在2010年組建、2012年換屆的基礎(chǔ)上進(jìn)行換屆重組，意味著行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。然而，目前行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展無(wú)法滿足高等職業(yè)教育以及企業(yè)的需要。因此，急需探尋行業(yè)協(xié)會(huì)在新時(shí)代高等職業(yè)教育中各主體間的作用機(jī)制，以保障高等職業(yè)教育發(fā)展。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的理論依據(jù)

社會(huì)作為一個(gè)大系統(tǒng)，由大大小小的社會(huì)團(tuán)體組成。其中，從發(fā)展目的和使用手段兩個(gè)維度來(lái)看，不同的社會(huì)團(tuán)體又可以組成不同性質(zhì)的團(tuán)體或者組織。從圖1可見(jiàn)，第1象限中的社會(huì)團(tuán)體以公益性為發(fā)展目的，但會(huì)實(shí)施一定的強(qiáng)制手段，即由政府相關(guān)部門(mén)組織。其中，在社會(huì)團(tuán)體發(fā)展過(guò)程中，政府是指在社會(huì)中有權(quán)利制度并實(shí)施政策與規(guī)則的第一部門(mén)[2]。第2象限中的社會(huì)團(tuán)體在志愿的前提下，以營(yíng)利為目標(biāo)，使商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)利益最大化[3]，即為社會(huì)的第二部門(mén)組織——企業(yè)。彼得·魯克認(rèn)為“企業(yè)參與社會(huì)活動(dòng)的每個(gè)決策都必須始終將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位”[4]。如果沒(méi)有利潤(rùn)，企業(yè)就無(wú)法承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，其存在也就失去了合理性。第3象限社會(huì)團(tuán)體志愿將公益性發(fā)展定為其最終目的，可以將這一部分社會(huì)團(tuán)體歸納為非營(yíng)利性志愿型社會(huì)組織。非營(yíng)利性社會(huì)組織也稱非政府組織（NGO），首次出現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》第七十一條中，并被定義為：在地方或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性、志愿性的公民組織[5]，其不受政府約束和區(qū)別于政府強(qiáng)制手段存在于社會(huì)的第三部門(mén)。第4象限是既以私立性為發(fā)展目的，又以強(qiáng)制手段相互作用而形成的組織，即黑社會(huì)組織、利益集團(tuán)以及腐敗政府，其在合法的情形下，通過(guò)壟斷或者聯(lián)合政府等形式，進(jìn)行利潤(rùn)的再生產(chǎn)。

其中，第二象限中形成的社會(huì)團(tuán)體即非營(yíng)利性組織流行于20世紀(jì)80年代末，各國(guó)不僅對(duì)非營(yíng)利性組織（行業(yè)協(xié)會(huì)是其中一種）的研究逐漸興起，還將非營(yíng)利性組織發(fā)展的特性進(jìn)行歸納，形成系統(tǒng)的非政府組織理論。其中，非政府組織理論認(rèn)為，非政府組織的中立性、組織性、非營(yíng)利性、非政府性、志愿性等特征，在一定程度上彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)兩者關(guān)系上的不足，其中立的態(tài)度在不同主體之間的訴求表達(dá)、利益分配、社會(huì)保障服務(wù)等方面可發(fā)揮積極作用[6]。此外，在發(fā)達(dá)國(guó)家，作為一種組織形式存在于社會(huì)之中，非政府組織也有自己的相關(guān)利益追求，但在處理政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾時(shí)，堅(jiān)持自己的本質(zhì)屬性，即：第一，為各主體之間提供專業(yè)的服務(wù)或指導(dǎo)意見(jiàn);第二，保持中立態(tài)度，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，合理解決糾紛;第三，為政府或企業(yè)多主體間搭建溝通交流平臺(tái)，維護(hù)多方主體的利益訴求，促進(jìn)和諧發(fā)展。因此，非政府組織在為社會(huì)服務(wù)時(shí)，尤其在政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)，是介于政府與企業(yè)之間的第三部門(mén)，充當(dāng)著橋梁和紐帶的重要角色，從而使非政府組織、政府以及企業(yè)之間形成穩(wěn)定的“三腳架”關(guān)系，從某種意義上樹(shù)立了非政府組織在社會(huì)上的威信。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的角色地位

（一）統(tǒng)籌者：非政府組織的社會(huì)性

非政府組織的社會(huì)性表現(xiàn)在其作為社會(huì)組織，自發(fā)性鼓舞了社會(huì)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)或其他社會(huì)人士積極參與，使組織有著豐富的社會(huì)資源。這一特征幫助非政府組織掌握了社會(huì)中人力資源供需情況、就業(yè)形勢(shì)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等各方面的最新消息。與此同時(shí)，由于非政府組織內(nèi)部成員來(lái)自五湖四海，對(duì)國(guó)外一些行業(yè)信息以及資源交流平臺(tái)的掌握有獨(dú)特渠道。因此，非政府組織在參與職業(yè)教育發(fā)展中充當(dāng)著統(tǒng)籌者的角色，能夠及時(shí)為高職院校系統(tǒng)梳理有關(guān)職業(yè)教育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)要求等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)信息和政策共享。

（二）推動(dòng)者：非政府組織的協(xié)調(diào)性

非政府組織的協(xié)調(diào)性特征使其在高等職業(yè)教育發(fā)展中充當(dāng)著推動(dòng)者的角色。高等職業(yè)教育承擔(dān)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速而有質(zhì)量的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才的重任，但在實(shí)踐過(guò)程中職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求間存在一定差距，政府頒發(fā)的政策與高職院校間實(shí)踐的彈性小，企業(yè)無(wú)法理解政府的相關(guān)要求，相關(guān)利益主體之間存在矛盾沖突。而非政府組織可充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能，為各主體間搭建“交通樞紐”，有利于推動(dòng)政府、企業(yè)、職業(yè)教育以及社會(huì)各力量的和諧發(fā)展。

（三）協(xié)助者：非政府組織的專業(yè)性

非政府組織大都由相關(guān)各行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員組成，實(shí)行會(huì)員制，大部分會(huì)員來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域中的專業(yè)型科技人員，保證了其在行業(yè)領(lǐng)域中的專業(yè)性與權(quán)威性，使非政府組織有機(jī)會(huì)參與到職業(yè)教育之中。其中，職業(yè)教育教師隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)是保證人才質(zhì)量的關(guān)鍵，而非政府組織的專業(yè)性，可以為教師隊(duì)伍發(fā)展提供有效的培訓(xùn)平臺(tái)，協(xié)助職業(yè)院校教師隊(duì)伍朝著專業(yè)化與實(shí)踐化雙目標(biāo)前進(jìn)。

（四）服務(wù)者：非政府組織的信息性

非政府組織集多方信息于一體，這一契機(jī)促使其在職業(yè)教育發(fā)展中充當(dāng)服務(wù)者的角色。通過(guò)共建共享信息交流平臺(tái)，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的信息互動(dòng)，不僅能夠有效服務(wù)企業(yè)，達(dá)到“強(qiáng)帶弱”和“強(qiáng)強(qiáng)合力”的共同成長(zhǎng)局面，而且可以幫助企業(yè)文化走進(jìn)職業(yè)教育，還可以把職業(yè)教育的新理念、新思想、新政策帶入企業(yè)。

綜上，政府或者市場(chǎng)兩只手無(wú)法涵蓋職業(yè)教育發(fā)展的全部領(lǐng)域，因此必須發(fā)揮非政府組織的社會(huì)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性以及信息性等特征，促進(jìn)非政府組織積極參與到職業(yè)教育的各項(xiàng)活動(dòng)中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，滿足職業(yè)教育發(fā)展的多元化訴求。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

為全面落實(shí)黨的十九大精神，2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)連接，要加強(qiáng)企業(yè)主體地位，明晰企業(yè)參與職業(yè)教育育人的責(zé)任與作用，并積極引入社會(huì)資源，突出強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)組織的作用”[7]。2018年2月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)）提出了完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)辦法[8]。要深入發(fā)揮“企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用”“完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度”，需健全校企合作機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)共同建設(shè)互聯(lián)互通的合作信息化平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與平臺(tái)[9]，擴(kuò)寬資源共享渠道。與此同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，為職業(yè)教育發(fā)展提供參考意見(jiàn)，服務(wù)企業(yè)與職業(yè)教育，從而推進(jìn)校企合作。此外，2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)），就深化校企合作辦學(xué)體制以及鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育的總目標(biāo)提出了具體的建設(shè)方針。以上政策為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用提供了相關(guān)政策保障。

除近幾年國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中發(fā)揮作用的相關(guān)政策以外，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)日益完善，目前全國(guó)有56個(gè)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，覆蓋了95%的中高職專業(yè)設(shè)置，形成了政、行、企、校合力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的大格局[10]。舉例來(lái)講，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)與北京電子科技職業(yè)學(xué)院形成密切聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會(huì)抓住“京津冀”地區(qū)優(yōu)勢(shì)，為學(xué)院與企業(yè)之間的高度融合提供平臺(tái)服務(wù)，建立“政—校—企—行”合作理事會(huì)，形成信息交流網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)在一定程度上生成合作資源庫(kù)，有利于合作的深度融合。

從行業(yè)協(xié)會(huì)自身的不斷完善以及國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)介入職業(yè)教育促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量以及職業(yè)教育體系不斷完善的作用已經(jīng)引起了社會(huì)的關(guān)注。但是，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在參與職業(yè)教育過(guò)程中，其職能發(fā)揮仍然存在一些問(wèn)題，無(wú)法滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的需求。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的問(wèn)題

1.參與形式與服務(wù)功能單一

首先，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素影響，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際職能得不到多元化發(fā)展。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織，由社會(huì)民間自發(fā)組成服務(wù)于各個(gè)行業(yè)，協(xié)助政府讓各個(gè)行業(yè)企業(yè)或職業(yè)教育能夠與時(shí)俱進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)中的行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏開(kāi)拓精神，過(guò)分依賴于政府的引導(dǎo)，導(dǎo)致其參與高等職業(yè)教育辦學(xué)方式和內(nèi)容跟不上時(shí)代需求變化，缺乏活力和自主性，無(wú)法滿足多層次、不同主體間的需求。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的主動(dòng)性不夠。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)相繼頒發(fā)了一系列法規(guī)鼓勵(lì)行業(yè)或社會(huì)組織參與職業(yè)教育，例如2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》、2018年教育部等六部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》以及2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，雖然強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，也規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的義務(wù)，但在行業(yè)協(xié)會(huì)如何參與職業(yè)教育的具體辦法上未提出明確意見(jiàn)。這就導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在高職院校的教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)以及專業(yè)設(shè)置等多方面活動(dòng)中的被動(dòng)參與，無(wú)法有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)的功能。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)覆蓋面不廣。行業(yè)協(xié)會(huì)集各個(gè)行業(yè)各大中小企業(yè)于一體，通過(guò)選取龍頭企業(yè)作為會(huì)長(zhǎng)，為發(fā)展區(qū)域行業(yè)提供最優(yōu)的信息咨詢平臺(tái)。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于企業(yè)的咨詢服務(wù)功能目前只出現(xiàn)于一線城市，即北上廣、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，而在二三線中小城市行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢服務(wù)功能并未發(fā)揮到位，主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導(dǎo)、人才資源培訓(xùn)以及信息技術(shù)服務(wù)三個(gè)方面，服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)不合理

近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院以及教育部為提高全國(guó)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量提出了整合社會(huì)資源的要求和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織以及企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的細(xì)則，并對(duì)此出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)給予政策保障，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)行業(yè)組織等社會(huì)資源參與高等職業(yè)教育的重視，但也給許多三四線小城市的行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育帶來(lái)壓力。三四線中小城市中的企業(yè)大都為中小微型企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況與高等職業(yè)教育發(fā)展的需求無(wú)法匹配，難以達(dá)到社會(huì)期許。這些中小型企業(yè)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)大多依附于政府部門(mén)而設(shè)立，其內(nèi)部成員大都來(lái)自于退休的行政人員、企業(yè)高層管理人員或者部分社會(huì)兼職人員[11]。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，從中小城市行業(yè)協(xié)會(huì)的人才體系構(gòu)成來(lái)看，其內(nèi)部成員整體素質(zhì)偏低、年齡偏大，無(wú)法保證協(xié)會(huì)的行業(yè)代表性以及社會(huì)公信力，同時(shí)不能給企業(yè)或者高職院校專業(yè)上的指導(dǎo)。第二，來(lái)自政府行政部門(mén)、企業(yè)高層管理以及社會(huì)兼職人員，在一定程度上身處高位，無(wú)心或無(wú)完整時(shí)間來(lái)管理或發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，容易造成行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)知，養(yǎng)成懶散的態(tài)度，使行業(yè)協(xié)會(huì)名存實(shí)亡。

3.缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的熱情。由于各行業(yè)協(xié)會(huì)之間、各行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)管理效率低下，工作態(tài)度散漫，并且內(nèi)部成員和會(huì)員無(wú)法清晰認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，使行業(yè)協(xié)會(huì)不被社會(huì)認(rèn)可。尤其是中小城市的行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)完整的行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，會(huì)員（大部分來(lái)自中小型企業(yè)）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，使不同的行業(yè)協(xié)會(huì)之間毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，易形成怠慢態(tài)度。

4.缺乏保障與激勵(lì)機(jī)制

雖然近些年國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育格外重視，但行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育未建立起系統(tǒng)化的制度體系，存在配套政策法規(guī)的缺失與滯后現(xiàn)象。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)、高等職業(yè)院校之間角色的模糊性，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的作用無(wú)法合理發(fā)揮。此外，由于缺乏統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，各省市行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的實(shí)踐能力和取得成就感的狀態(tài)差異較大。激勵(lì)機(jī)制不符合會(huì)員的相關(guān)利益，形成行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校三者之間的不對(duì)等狀態(tài)，引起行業(yè)協(xié)會(huì)的無(wú)力感與不被重視感。缺乏統(tǒng)一的保障與激勵(lì)機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，影響會(huì)員企業(yè)與高職院校的合作進(jìn)度和深度。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的作用機(jī)制

依據(jù)非政府組織理論，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外，不以營(yíng)利為目的，以中立態(tài)度理性平衡職業(yè)教育多元主體間的利益，協(xié)助政府發(fā)揮職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，更好地促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制創(chuàng)新，并朝著多元化方向發(fā)展[12]。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了其與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系最為密切，這是行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在高職院校辦學(xué)中發(fā)揮其橋梁和紐帶作用的重要依據(jù)。高等職業(yè)教育中的辦學(xué)機(jī)制、“雙師型”教師隊(duì)伍、校企深度合作以及高職院校學(xué)生的高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)協(xié)會(huì)有著密切聯(lián)系，見(jiàn)圖2。其中，辦學(xué)機(jī)制是發(fā)展高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)，“雙師型”教師隊(duì)伍和學(xué)生的發(fā)展是高等職業(yè)教育的核心，校企合作是高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵。

（一）高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的全面統(tǒng)籌者

行業(yè)協(xié)會(huì)是集行業(yè)代表、行業(yè)地位、資源整合于一身的中介組織，其打破了高職院校在辦學(xué)中“一對(duì)一”的局限模式。高職院校依托行業(yè)協(xié)會(huì)資源豐富的平臺(tái)，與多家企業(yè)交流，共同協(xié)商高職院校辦學(xué)方向，開(kāi)放辦學(xué)形式，積極探尋新辦學(xué)模式，同時(shí)使“訂單式”“產(chǎn)學(xué)研”“半工半讀”等培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)期限更加靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容更加實(shí)用、學(xué)習(xí)方式更加多元，從而有效銜接高職院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求，以此達(dá)到社會(huì)對(duì)多元化人才的需求。

（二）高等職業(yè)教育校企合作的有效推動(dòng)者

校企雙方的共生資源是企業(yè)與職業(yè)院校發(fā)展可持續(xù)合作關(guān)系的關(guān)鍵[13]。企業(yè)作為市場(chǎng)機(jī)制中的活躍成員，追求利潤(rùn)最大化;而職業(yè)院校作為公益性組織，以育人為導(dǎo)向，在解決民生問(wèn)題的同時(shí)服務(wù)于社會(huì)。二者因利益動(dòng)機(jī)趨向不同而導(dǎo)致校企雙方在人才培養(yǎng)中產(chǎn)生分歧。行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)與各個(gè)行業(yè)中的企業(yè)代言人，以第三者的身份深入校企合作雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)共享行業(yè)企業(yè)信息，引導(dǎo)校企雙方找到利益結(jié)合點(diǎn)。

對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的信息，參加行業(yè)協(xié)會(huì)主持的行業(yè)論壇或活動(dòng)交流會(huì)等，全面收集有關(guān)行業(yè)人才的需求信息，制訂專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，最大程度利用社會(huì)與企業(yè)資源，開(kāi)展有效教學(xué)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)參與行業(yè)協(xié)會(huì)提供的各項(xiàng)活動(dòng)，以獲取各行各業(yè)的信息為載體，了解各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置方向、人才培養(yǎng)趨勢(shì)，同樣具有最大化利用學(xué)校資源和人才的優(yōu)勢(shì)，有利于提升企業(yè)勞動(dòng)成員素質(zhì)，節(jié)省人力資源培訓(xùn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)基于“合作共享”的新理念，可以利用信息平臺(tái)，綜合各行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校的需求，協(xié)調(diào)二者進(jìn)行對(duì)話，共同建立研學(xué)基地，共同商討人才培養(yǎng)模式，成為校企合作深入發(fā)展的催化劑。

（三）高等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的有力協(xié)助者

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會(huì)在高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中充當(dāng)“警衛(wèi)員”的角色，可以為教師提供多方面、多層次的實(shí)踐培訓(xùn)互動(dòng)平臺(tái)。教師通過(guò)“校企合作”平臺(tái)，走向企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，但教師“下企業(yè)”無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，借助行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)一體化模式，可以掌握各個(gè)企業(yè)的不同需求與資源優(yōu)勢(shì)，合理分配教師到不同企業(yè)進(jìn)修，避免高職院校為了培養(yǎng)“雙師型”教師與企業(yè)之間簽訂“不合理”條約，影響辦學(xué)質(zhì)量。此外，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定“雙師型”教師選拔、崗位與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，可以加強(qiáng)“雙師型”教師的管理運(yùn)行[14];另一方面，收集國(guó)內(nèi)與國(guó)外的行業(yè)和職業(yè)相關(guān)信息，建立符合每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展需要的專業(yè)教師質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。企業(yè)可以根據(jù)自身不足，借助行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)邀請(qǐng)合適的職業(yè)院校教師進(jìn)入企業(yè)為職工提供培訓(xùn)。

（四）高職院校學(xué)生的咨詢服務(wù)者

行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)不斷變化的數(shù)據(jù)信息，為高職院校提供咨詢平臺(tái)。以往的高職院校在教學(xué)中無(wú)法對(duì)理論與技能作出取舍，而借以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家到校為學(xué)生講解企業(yè)文化、實(shí)踐技能知識(shí)等，不僅為學(xué)生明晰了就業(yè)方向，還能及時(shí)了解各行業(yè)企業(yè)的文化，幫助他們解決就業(yè)疑惑，早日適應(yīng)企業(yè)文化以及就業(yè)氛圍。

總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織深入高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，以網(wǎng)狀形式將辦學(xué)機(jī)制、校企合作、“雙師型”教師以及學(xué)生緊密結(jié)合。行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，為校企合作開(kāi)拓新的合作平臺(tái)，尋找更多的合作資源，也為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供更好的發(fā)展途徑，同時(shí)提高學(xué)生的“復(fù)合型素質(zhì)”發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效推動(dòng)校企合作進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)新高等職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制;同時(shí)，為落實(shí)“雙師型”教師“下企業(yè)”實(shí)踐技能培訓(xùn)提供條件，形成校企雙方“實(shí)踐+理論”互通的培訓(xùn)機(jī)制，即企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)獲取來(lái)自不同區(qū)域高職優(yōu)秀教師的理論培訓(xùn)課程資源，學(xué)校通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)改善“雙師型”教師培訓(xùn)單一合作形式，學(xué)生通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)深入了解校企合作的實(shí)踐意義，清晰定位自己未來(lái)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，有利于提升高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，使學(xué)生個(gè)人培養(yǎng)以及校企合作的對(duì)象走向國(guó)際化。行業(yè)協(xié)會(huì)為學(xué)生提供咨詢服務(wù)平臺(tái)，有利于學(xué)生了解學(xué)校文化、企業(yè)文化以及未來(lái)職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大量的信息資訊集中于行業(yè)協(xié)會(huì)，為學(xué)生提供全方位的服務(wù)，就是方便辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，保證校企合作高質(zhì)量開(kāi)展，形成和諧的師生關(guān)系。

五、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育作用機(jī)制的措施

（一）國(guó)家層面的措施

為保證行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育作用機(jī)制的合理運(yùn)行，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施辦法、具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育并發(fā)揮其影響力提供保障，并確保高等職業(yè)教育發(fā)展中相關(guān)利益主體多邊利益的實(shí)現(xiàn)。建議完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，以立法形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的相關(guān)事宜作出明確規(guī)定。以政策為導(dǎo)向，督促行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)在高等職業(yè)教育辦學(xué)中的定位與角色。此外，根據(jù)我國(guó)每個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)支持政策，為行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)參與高等職業(yè)教育提供保障。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)層面的措施

行業(yè)協(xié)會(huì)是集社會(huì)信息與資源于一身的第三方。因此，善于管理資源、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)是保證行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部要成立資源管理部門(mén)，由各會(huì)員（企業(yè)與高職院校）頒布《協(xié)會(huì)處理資源辦法》，明確教育資源與產(chǎn)業(yè)資源管理規(guī)范。由于當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)各類(lèi)資源（生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、教育資源等）需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)各種資源的充分利用，提高各類(lèi)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面，從人才體系的構(gòu)成方面，應(yīng)該面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，嚴(yán)格把控行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)以及招聘要求，提升行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部工作人員的整體素質(zhì);另一方面，制訂有效的行會(huì)人員管理制度，主要是提高行會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任感與參與職業(yè)教育發(fā)展的意識(shí)。最后，各行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠保持行業(yè)協(xié)會(huì)參與高等職業(yè)教育的熱情和積極性，使各行會(huì)成員能夠清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)高等職業(yè)教育中各相關(guān)利益主體作用機(jī)制的有效形成，達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)。

（三）高職院校層面的措施

要保證行業(yè)協(xié)會(huì)在高等職業(yè)教育中形成長(zhǎng)效的作用機(jī)制，高職院校自身的能力建設(shè)是主要因素。首先，高職院校應(yīng)提高市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。由于行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)發(fā)展缺乏公信力，高職院校不愿意主動(dòng)聯(lián)系各區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作或協(xié)商，導(dǎo)致信息溝通不流暢，使職業(yè)院校無(wú)法整體把握各企業(yè)在行業(yè)中的整體發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置跟不上市場(chǎng)需求的變化，所以高職院校作為人力資源的提供方，應(yīng)該更新傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)加強(qiáng)與同一行業(yè)內(nèi)的多個(gè)企業(yè)進(jìn)行交流，共同研討學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等，形成研發(fā)中心，共同成長(zhǎng)。此外，高職院校還應(yīng)在校園內(nèi)營(yíng)造職業(yè)文化，讓學(xué)生在無(wú)形中感受到專業(yè)魅力。借助行業(yè)協(xié)會(huì)資源，邀請(qǐng)各行業(yè)內(nèi)有名的企業(yè)家到學(xué)校開(kāi)展交流會(huì)、技能大賽等，以幫助學(xué)生了解各行各業(yè)的文化，清楚自己的奮斗目標(biāo)。總的來(lái)說(shuō)，高職院校需要不斷增強(qiáng)自身的市場(chǎng)意識(shí)，開(kāi)拓多元化信息渠道，主動(dòng)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，使具有公益性的行業(yè)協(xié)會(huì)參與到高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，形成校企之間平等而又合理的對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][10]席東梅.新時(shí)代產(chǎn)教融合校企合作下的行業(yè)貢獻(xiàn)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（16）：32-40.

[2]John F. Steiner， George A. Steniner.企業(yè)、政府與社會(huì)[M].諸大建，許艷芳，吳怡，等，譯.北京：人民郵電出版社，2015（4）：3-4.

[3]楊鳳祿，孫欽欽.非營(yíng)利組織的商業(yè)化探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（5）：58-62.

[4]Peter. F. Drucker. Management： Task-Responsibilities-Practices[M].New York： Harper & Row，1973：40.

[5]馬慶鈺.對(duì)非政府組織概念和性質(zhì)的再思考[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（9）：40-44.

[6]盧金燕.行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的作用研究[D].秦皇島：河北科技師范學(xué)院，2011.

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)[EB/OL].（2017-12-19）[2020-03-03].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

[8][9][11]教育部等六部門(mén).教育部等六部門(mén)印發(fā)職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法[EB/OL].（2018-02-05）[2020-03-03].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-02/20/content_5267767.htm.

[12]劉曉梅.行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合研究[J].教育與職業(yè)，2018（17）：29-35.

[13]霍麗娟.資源依賴?yán)碚撘暯窍缕髽I(yè)承擔(dān)職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任行為的影響因素分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（1）：42-48.

[14]于晶波，崔宏偉，錢(qián)曄.行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的成效及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（35）：13-15.

Research on the Function Mechanism of Industry Association Participating in Higher Vocational Education

Gu Cuifeng， Liu Yating

Abstract? The reform and development of higher vocational education is the necessary path to promote the transformation? and high-quality development of China.According to the theory of non-governmental organizations， it is observed that the participation of industry associations in higher vocational education has problems such as single form and service function， irrational structure， lack of effective competition mechanism， and guarantee and incentive mechanism. Taking industry associations as research objects， clarify the role of industry associations in participating in higher vocational education， and found that industry associations are the coordinators of innovation in the running mechanism of higher vocational education， the promoters of school-enterprise cooperation， the facilitators of dual-teacher teachers， and consulting service providers. Based on the theory， the measures to realize the role of industry associations in participating in higher vocational education include： the state should improve relevant laws and regulations; industry associations should optimize internal management; higher vocational colleges should improve their own capacity building， so as to promote higher vocational education realize high-quality， high-standard and high-efficiency development.

Key words? industry association; higher vocational education; school-enterprise cooperation; function mechanism; non-governmental organizations

Author? Gu Cuifeng， professor of Faculty of Education of Guangxi Normal University（Guilin 541004）; Liu Yating，? postgraduate student of Faculty of Education of Guangxi Normal University