鮑愛(ài)民 袁德勝

摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和新冠肺炎疫情影響的背景下，越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這不僅為我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題提供了一個(gè)解決方案，同時(shí)也有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，對(duì)即將實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提供了有力支撐。本文以六安市為研究對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)研的方式分析六安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和創(chuàng)業(yè)中存在的主要困難以及政府在其中的重要作用。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);六安市

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金，因此回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，也日益成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新生力量，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧的新動(dòng)力。

安徽省作為中東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出主要省份，2006年制定了“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略計(jì)劃，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。2019年為支持和促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，出臺(tái)了多條含金量足的支持政策。今年面對(duì)新冠肺炎疫情給農(nóng)民工群體帶來(lái)的就業(yè)壓力，安徽省又出臺(tái)了八條舉措幫助“從湖北返鄉(xiāng)人員”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六安市作為安徽省的重要人口大市和農(nóng)業(yè)大市，每年有166萬(wàn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，占全市總?cè)丝诘?8.23%，其中外出轉(zhuǎn)移就業(yè)約145萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的87.35%。了解六安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的困難以及政府的扶持政策措施，對(duì)于研究全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義，有鑒于此，筆者走訪了六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和有關(guān)市直部門(mén)，就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、六安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

截止2019年底，六安市全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)為166萬(wàn)人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下占24.2%，30歲至50歲占54.4%，50歲以上占21.4%。從就業(yè)行業(yè)看，從事采礦業(yè)人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的3.26%，制造業(yè)占30.84%，建筑業(yè)占21.79%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)占5.15%，批發(fā)零售業(yè)占7.25%，住宿餐飲業(yè)占9.55%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占7.39%，其它行業(yè)占外出務(wù)工人員總數(shù)的14.77%。從轉(zhuǎn)移就業(yè)人員技能和學(xué)歷情況來(lái)看，普工占67.43%，初級(jí)工占21.56%，中級(jí)工占6.88%，高級(jí)工占2.57%，技師占1.1%，高級(jí)技師占0.46%;初中及以下文化程度占47.77%，高中文化程度占40.85%，大專及以上文化程度占11.38%。從轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)約36萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的24.8%;省外就業(yè)為109萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的75.2%。省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，長(zhǎng)三角地區(qū)由于其交通方便、氣候相近，外出就業(yè)人員最多，約58萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的40%;珠三角地區(qū)約20萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的13.8%;京津冀地區(qū)約 10.7萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的7.4%;其他地區(qū)約20萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的13.8%。從外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人員每月凈收入情況來(lái)看，1500元以下占2.67%，1500-3000元占19.29%，3000-5000元占56.5%，5000元以上占21.54%?？傮w上看，務(wù)工收入大約占農(nóng)村家庭收入的三分之二，務(wù)工收入的多少對(duì)整個(gè)家庭的年收入具有重大影響。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要特征

目前，六安市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)快速增長(zhǎng)，投資項(xiàng)目和投資規(guī)模逐步加大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為六安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然情況各不相同，但總體上表現(xiàn)出一定的特征。

1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以中年男性為主但逐漸年輕化

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為42.5歲，年齡在35歲至50歲之間的占了60.8%，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中，男性占94.7%，女性僅占5.3%。隨著政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策措施加大，越來(lái)越多的新時(shí)代農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些新時(shí)代農(nóng)民工平均年輕在28歲左右，累計(jì)外出務(wù)工時(shí)間為3至5年，他們?cè)谕庠鲩L(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，有創(chuàng)業(yè)想法和動(dòng)力，已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的中堅(jiān)力量。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，大多從事的行業(yè)都是依托本地?fù)碛械奶厣Y源，如特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，或者是夫妻共同經(jīng)營(yíng)，所占比例達(dá)到了85%。雖然創(chuàng)業(yè)者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但他們和農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系仍然存在，他們?nèi)匀粨碛懈?。根?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，初次投資一般在10萬(wàn)元以下，對(duì)于是否后續(xù)再次增加投資，創(chuàng)業(yè)者大多持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金大多依靠自我積累，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敏感

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源比較集中，主要依靠外出務(wù)工時(shí)的積累，以及從親戚朋友處籌借的資金，對(duì)于資金使用風(fēng)險(xiǎn)比較敏感，從銀行等金融機(jī)構(gòu)借款的意愿比較低。

三、六安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要困難

（一）創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)普遍不高，創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，68.3%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)歷為中學(xué)及以下，高中學(xué)歷的為30.5%。文化水平的高低與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力密切相關(guān)，文化水平低，決定了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向集中于技術(shù)水平不高的行業(yè)，如餐飲業(yè)。其視野和思維方式也不夠開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技開(kāi)拓市場(chǎng)的能力等方面都存在一定的困難。

（二）創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策了解不多，獲得外部支持不夠

雖然六安市政府下發(fā)了《關(guān)于六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園認(rèn)定管理辦法（暫行）》等文件，出臺(tái)了與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但在政策宣傳、落實(shí)、兌現(xiàn)等方面做的不到位，同時(shí)很多政策措施是原則性、粗線條的，辦理部門(mén)不明確，申辦流程不具體，可操作性差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不了解，不清楚如何去申請(qǐng)和享受這些優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策。據(jù)六安市政府研究室開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)市出臺(tái)的相關(guān)政策比較了解的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工僅占24%。對(duì)創(chuàng)業(yè)政策和優(yōu)惠措施的不了解，加大了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成本，挫傷了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

主要表現(xiàn)為在部分縣區(qū)鎮(zhèn)村一級(jí)組織對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作認(rèn)識(shí)不到位，思想不解放，工作不積極、不主動(dòng)，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工自己的事情，與政府部門(mén)無(wú)關(guān)，導(dǎo)致政府宣傳動(dòng)員不夠深入、線索梳理不夠細(xì)致、跟蹤對(duì)接不夠扎實(shí)、招引目標(biāo)不夠精準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)落地企業(yè)跟蹤服務(wù)不夠，也影響了其他有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)預(yù)期和積極性。

四、六安市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持

六安市相繼制定了《關(guān)于六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園認(rèn)定管理辦法（暫行）》、《六安市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)2019年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主攻行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的通知》等文件，從園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、要素保障、創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)、政策支撐、技能培訓(xùn)等方面全方位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的支持。

（一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航

1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。六安市根據(jù)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、試創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等創(chuàng)業(yè)不同階段，提供“創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)”、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)”和“改善你的企業(yè)培訓(xùn)”等形式多樣的階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)提升，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

2、為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，解決資金難題。六安市為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的積極作用，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的通知》，首次將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貨款申請(qǐng)對(duì)象。將小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的30%調(diào)整到25%。自2016年以來(lái)，六安市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款35.84億元，政府的資金支持極大的鼓舞了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）夯實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，打造一流創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

1、積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。六安市自2018年起，連續(xù)3年，建設(shè)20個(gè)左右市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。對(duì)初次認(rèn)定并授牌市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、存續(xù)期、促進(jìn)就業(yè)人數(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，給予不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，申報(bào)成功后將獲得480萬(wàn)元的補(bǔ)助，截止目前，六安市裕安區(qū)康城美橋、金寨縣“金梧桐”、舒城縣南聚、霍山縣衡山鎮(zhèn)等四家單位被評(píng)為省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。

2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。六安市堅(jiān)持“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的宗旨，通過(guò)聚集、整合政府部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，打造一站式、開(kāi)放式、面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的市場(chǎng)化配置，滿足多元化創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，2019年全市累計(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)服務(wù)商73家。

（三）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)服務(wù)氛圍，助力創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想

1、常態(tài)化的舉辦創(chuàng)業(yè)大賽。六安市通過(guò)常態(tài)化舉辦“贏在江淮”創(chuàng)業(yè)大賽選拔創(chuàng)業(yè)典型，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加全省創(chuàng)業(yè)大賽和全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)。展示近年來(lái)六安市在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的工作成果和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，通過(guò)交流平臺(tái)，引領(lǐng)雙創(chuàng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)。為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情積極營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，六安市連續(xù)三年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)典型人物進(jìn)行廣泛宣傳和專題報(bào)道。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信心和決心。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它對(duì)消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。農(nóng)民工群體的未來(lái)發(fā)展方向也決定了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展走向，政府和社會(huì)各界應(yīng)該從戰(zhàn)略高度積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持他們參與到即將實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供一個(gè)新的解決方案。

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（中共六安市委黨校 ? ?安徽省六安市 ? ?237000）