林業(yè)是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)建設最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設中，林業(yè)負有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負有基礎地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，“一分造、九分管”，充分說明森林資源保護管理在林業(yè)工作中的重要性，林草行政執(zhí)法工作是強化森林資源保護，維護生態(tài)安全，不斷推進林業(yè)生態(tài)建設，實現國民經濟和社會進步可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。近年來，渭源縣林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級業(yè)務部門的關心和支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》等法律法規(guī)為武器，嚴格執(zhí)法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態(tài)環(huán)境建設、保護森林資源安全和林業(yè)法制建設做出了積極的努力和貢獻。

隨著機構改革工作的完成，林草行政執(zhí)法工作中存在著一些急需解決的問題。筆者結合自己10多年來從事森林資源管理、林政執(zhí)法工作的經歷，對機構改革后渭源縣林草行政執(zhí)法工作的情況進行了調研思考，梳理出了一些主要問題。

一、渭源縣林草行政執(zhí)法工作現狀

2015年2月，渭源縣林業(yè)局更名為渭源縣林業(yè)發(fā)展中心，隸屬縣農牧林業(yè)局管理，隨著機構改革工作的全面結束，2019年3月又更名為渭源縣林業(yè)服務中心，隸屬縣自然資源局管理，縣自然資源局加掛縣林業(yè)草原局牌子。林業(yè)行政執(zhí)法工作根據《渭源縣人民政府關于劃轉綜合執(zhí)法試點工作相關職能的通知》（渭政發(fā)〔2016〕66號）精神，涉及林業(yè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除森林公安處罰權之外的102項行政處罰權，于2016年8月全部移交縣綜合執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使，縣森林公安分局只承擔《森林法》授權的林業(yè)行政案件查處，林業(yè)及草原主管部門無行政執(zhí)法主體資格，也無執(zhí)法人員。綜合執(zhí)法局的工作量大面寬，缺乏掌握林草執(zhí)法知識的專業(yè)人員，致使近年來移送到縣綜合執(zhí)法局的林業(yè)行政案件線索不能被及時查處，制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。按照渭源縣機構改革方案，林草行政執(zhí)法屬于縣自然資源局所屬的自然資源執(zhí)法大隊的職責。但截至目前，縣自然資源執(zhí)法大隊機構尚未運行，導致林草行政案件查處困難重重，縣林業(yè)服務中心為了加強行業(yè)監(jiān)管工作，在內部安排4名工作人員，開展法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的宣傳培訓、林草行政稽查、案件線索初查及移送等工作，林草行政執(zhí)法工作面臨很多困難。

二、林業(yè)和草原主管部門改革、森林公安轉隸后，林草行政執(zhí)法工作面臨的主要問題及突出表現

一是林業(yè)行政執(zhí)法主體不清，出現互相推諉扯皮現象。由于綜合執(zhí)法改革、機構改革、森林公安轉隸工作至今沒有進展等原因，縣林業(yè)服務中心無行政處罰執(zhí)法主體資格，無權查處涉及林草的行政案件，在案件移送時，縣綜合執(zhí)法局與林草主管部門、縣自然資源局以及其它部門之間存在互相扯皮現象，而承擔林草業(yè)務的林業(yè)服務中心無行政處罰權，導致發(fā)生的林草行政違法案件難以及時移送查處，不能有效打擊違法行為，對林草資源的保護與管理工作極為不利。

二是執(zhí)法人員執(zhí)法水平和辦案能力不強，移送的案件線索無法及時查處。集中行使行政處罰權的縣綜合執(zhí)法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，由于工作涉及的部門多、工作量大等原因，致使涉及林業(yè)專業(yè)的執(zhí)法力量不強，執(zhí)法人員辦案所需的行業(yè)專項政策理論業(yè)務水平和執(zhí)法辦案能力較低，不能有效開展正常的調查取證、現場勘驗、證據固定、處罰等各項正常工作，所承辦的有些案件在最后執(zhí)行時都無法向人民法院申請強制執(zhí)行，很難及時、準確、有效地查處所移送的案件線索。

三、對策建議

一是建議確定林草行政執(zhí)法主體機構，組建專門的林草行政執(zhí)法隊伍。依據新修訂的《森林法》第六十六條、第六十七條的規(guī)定，從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下的設立由林草主管部門自己管理的執(zhí)法機構，抽調熟悉林草法律法規(guī)、政策及相關林草業(yè)務的人員組建專門的林草執(zhí)法隊伍，形成縱向林草保護執(zhí)法體系，依法行使林草行政執(zhí)法職責，將由綜合執(zhí)法部門集中統(tǒng)一行使的林草行政處罰權劃歸林草主管部門行使，解決多部門之間推諉扯皮問題。

二是建議轉隸后的森林公安機關不再行使相關林草行政處罰權，避免多頭執(zhí)法，推諉扯皮。根據黨中央有關森林公安管理體制調整后職能保持不變、業(yè)務上接受林業(yè)和草原主管部門指導、基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定的要求，森林公安應按照國家有關規(guī)定，行使毀壞林木、林地，盜伐、濫伐林木，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證，收購、加工、運輸非法來源木材案件的行政處罰權。俗語說“一龍治水、十龍主旱”，轉隸后的森林公安機關將會脫離林草部門而并入大公安系統(tǒng)，也給林草執(zhí)法帶來一定的不便，如果縣級林業(yè)和草原主管部門自身執(zhí)法力量能夠獨立承擔起行政執(zhí)法任務的，森林公安就不必要行使相關林草行政處罰權，只需辦理好涉及林草的刑事案件即可，從而避免出現同一問題多頭執(zhí)法及推諉扯皮現象。