森林草原火災(zāi)破壞性大、突發(fā)性強，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴重的自然災(zāi)害之一，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，會造成大面積的森林草原燒毀，給林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的損失。因此，做好森林草原防火工作對保護森林資源，維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，保障人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義，在定西市顯得尤為突出和重要。

一、當前全市森林草原火災(zāi)預(yù)防工作開展情況

近年來，定西市廣大干部群眾認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和“山水林田湖草綜合治理”生態(tài)建設(shè)思路，大力推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全面實施退耕還林、三北防護林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，林地面積迅速擴大，生態(tài)植被快速恢復(fù)，山綠了、水清了，生態(tài)環(huán)境也得到了極大改善，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效與林業(yè)資源管護不相匹配的問題也日益凸顯。在森林草原資源保護方面，全市認真貫徹落實“預(yù)防為主”的方針，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，千方百計做好查隱患、抓整改、補漏缺、搞宣傳、防火災(zāi)的各項工作，確保全市森林草原資源安全。主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)扎實安排部署。按照早謀劃、早安排、早部署的原則，在每年召開的全市春季造林動員視頻會議上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別就全市森林草原防火工作專題進行安排部署，提出明確要求。

二是森林草原防火責(zé)任制得到較好落實。各縣區(qū)政府與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各縣區(qū)林草局與各林場和基層林業(yè)站、各林場與各護林點層層簽訂防火責(zé)任書，逐級靠實了防火責(zé)任。各縣區(qū)林草部門、林場對林區(qū)及林緣地帶所有墳地進行逐戶摸底、造冊登記，并與其家屬簽訂防火協(xié)議書，將防火責(zé)任落到了墳頭戶主；對林區(qū)周邊村鎮(zhèn)的癡、呆、傻等殘障人員進行了摸底，并與其監(jiān)護人簽訂了責(zé)任書，將管護責(zé)任落到了實處。嚴格落實24小時值班制度、報班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保了信息暢通。

三是森林草原防火宣傳教育有效開展。從11月初防火期開始，定西市各級林草主管部門通過當?shù)仉娨暸_制作宣傳短片、張貼標語、制作宣傳牌、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單和宣傳品等多種形式，組織開展森林草原防火宣傳教育活動。深入轄區(qū)內(nèi)村社、社區(qū)、校園、企業(yè)開展防火宣傳教育講座活動，取得了較好效果。

四是全面開展森林草原火災(zāi)隱患排查治理和督導(dǎo)檢查工作。防火期內(nèi)，定西市林草局多次派出森林草原防火專項督查組，深入各縣區(qū)基層林場、森林公園、管護站，對森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、責(zé)任落實、宣傳教育、火源管控、隱患排查、預(yù)案演練、值班值守等方面進行全面督查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改方案，明確整改措施，出具整改通知書，要求限期整改。

二、當前森林草原防火工作存在的困難和問題

一是防火責(zé)任制落實仍有缺位。隨著機構(gòu)改革的深入推進，森林草原防火指揮機構(gòu)設(shè)在應(yīng)急管理部門，但森林草原防火方面相應(yīng)的法律法規(guī)修訂工作還比較滯后，相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)劃分上還不完善。在實際工作中，還存在對森林草原防火工作思想認識不重視，防火機構(gòu)不健全，火源監(jiān)管不力，責(zé)任落實缺位等問題。

二是火源管控難度不斷加大。隨著退耕還林、天然林資源保護、三北防護林建設(shè)、封山禁牧等重點生態(tài)工程的實施，全市森林草原面積迅速擴大，加之近年全市境內(nèi)雨水相對充沛，林內(nèi)雜草生長茂盛，林下可燃物成倍增加，火災(zāi)隱患加大；隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林草原旅游等休閑活動日趨活躍，進入森林草原區(qū)施工和旅游觀光的人員增多，在森林草原區(qū)隨意吸煙、燒烤的現(xiàn)象普遍存在，違規(guī)用火行為增加且管理難度越來越大；農(nóng)作物秸稈、地埂雜草，在耕地內(nèi)被直接焚燒的現(xiàn)象越來越多，給森林草原防火帶來極大隱患。春節(jié)、清明等節(jié)假日期間，上墳燒紙、燃香點燭的傳統(tǒng)祭祀方式普遍存在，火災(zāi)隱患急劇增加。

三是初期火災(zāi)撲救難以快速反應(yīng)。定西市森林草原區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，山高坡陡，面積廣戰(zhàn)線長，森林草原火災(zāi)從發(fā)現(xiàn)，到人員召集、車輛調(diào)度，到開展初期撲救，最快也要1～2個小時，往往錯過了火災(zāi)撲救的最佳時機，不能做到“打早、打小”，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大，增加火災(zāi)撲救難度。同時，防火兼職隊伍建設(shè)比較滯后，部分人員缺少系統(tǒng)訓(xùn)練，對專業(yè)撲救知識掌握不全面。

四是防火宣傳措施和手段仍與當前發(fā)展實際不相適應(yīng)。在防火宣傳過程中，只重視了對群眾的宣傳，而忽視了對干部職工的宣傳，造成一些干部職工對森林草原防火責(zé)任不明確，防火知識缺乏，防火意識淡薄。防火宣傳缺乏新思路、新舉措，難以給群眾留下深刻的印象，盡管年年抓防火宣傳，但群眾的防火觀念仍然比較淡薄。

五是防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，專項資金和物資嚴重短缺。部分縣區(qū)沒有將森林草原防火資金納入縣級財政預(yù)算，只靠林草部門自行籌措，造成森林草原防火資金缺乏，撲火物資匱乏，防火機具落后，防撲救能力低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

三、新形勢下做好森林草原防火工作的對策建議

一要認清嚴峻形勢，強化底線思維。確保全市森林草原防火形勢平穩(wěn)不僅是一項極其重要的業(yè)務(wù)工作，更是一項重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任。各級黨委政府和各有關(guān)部門要進一步認清當前形勢，切實提高做好當前及今后森林草原防火工作極端重要性的認識，強化底線思維，未雨綢繆，嚴格落實森林草原防火各項制度措施，守住防火責(zé)任，共同做好森林草原防火各項工作，堅決杜絕人為火災(zāi)，確保全市林草生態(tài)安全。

二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任落實。各縣區(qū)要將森林草原防火工作列入黨委、政府議事日程，強化各級政府行政首長負責(zé)制和相關(guān)部門責(zé)任制的落實。各縣區(qū)人民政府要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本級森林草原防火指揮部成員單位，作為責(zé)任單位納入年度目標績效考核進行管理，實行“分片包干、考核掛鉤”責(zé)任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主體作用和部門職能作用，形成“縣一級政府總攬、鄉(xiāng)一級政府主抓、各級部門齊抓共管”的良好局面。毗鄰的縣、鄉(xiāng)、村林區(qū)交界結(jié)合部往往是森林草原防火最薄弱的地區(qū)，也是森林草原火災(zāi)多發(fā)的地段，要建立森林草原防火聯(lián)防聯(lián)保工作機制，確定重點聯(lián)防區(qū)域并簽訂森林草原防火聯(lián)防聯(lián)保協(xié)議，建立聯(lián)防會議制度，落實聯(lián)防互援措施，形成嚴密的防范網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，要聯(lián)動聯(lián)救、不互相推諉。

三要堅持“預(yù)防為主”方針，嚴防森林草原火災(zāi)發(fā)生。一是強化宣傳引導(dǎo)，增強全民意識。要按照“宣傳教育百分之百覆蓋”的要求，積極引導(dǎo)并組織開展好森林草原防火宣傳工作，廣泛宣傳和普及森林草原防火措施、森林草原火災(zāi)撲救技術(shù)和火場避險自救常識，切實提高群眾應(yīng)急避險和處置能力。特別是春耕、元旦、春節(jié)、元宵、清明、五一等重要時段的宣傳工作，要有針對性、側(cè)重點，有廣播條件的村和林草生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證每天進行2次以上的廣播宣傳，尤其在高森林草原火險期要進行不間斷的廣播宣傳，確保宣傳見成效。必要時可采取適時發(fā)布森林防火禁火令、發(fā)放戶主通知書等措施，切實消除宣傳死角和盲區(qū)，使森林草原防火變成廣大群眾的自覺行動。要把個別特別突出的森林草原火災(zāi)作為反面典型案例，編制警示教育宣傳資料，在全市范圍內(nèi)開展宣傳，不僅要讓廣大干部群眾清楚森林草原防火的重要性，更要讓干部群眾明白引發(fā)森林草原火災(zāi)的嚴重后果，用身邊事教育身邊人，引以為戒，警鐘長鳴。二是強化火源管理，確保林草區(qū)安全?；鹪垂芾硎巧植菰阑鸸ぷ鞯暮诵?。要規(guī)范野外生產(chǎn)用火行為，嚴禁在各類場所點放孔明燈，嚴禁在林緣和草原區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙香燭、焚燒地埂、焚燒秸稈等違規(guī)用火活動。要加大對進山入林人群監(jiān)督檢查，在春耕時節(jié)、春節(jié)、元宵、清明、五一等重點時段對進入林區(qū)的人員、車輛進行認真排查登記，把火源堵在林草區(qū)外。加強日常巡山護林，堅持日常巡查和隱患排查相結(jié)合，加大隱患排查整治力度，在重點時段，對重點區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要增加人員，加強巡護，全面嚴防死守。在出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣預(yù)警時應(yīng)發(fā)布禁火命令，實行最嚴格的火源管控。加強重點監(jiān)管，加大對癡、呆、聾、啞、精神病、盲流人員及中小學(xué)生等重點人員的防范措施，落實監(jiān)護責(zé)任并進行全面監(jiān)管，避免造成人為火情發(fā)生。三是強化預(yù)案演練，做好預(yù)警巡查。各縣區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定或修訂完善《森林草原防火應(yīng)急預(yù)案》并進行演練，全面落實組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通信聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作，確保一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，按照分級響應(yīng)原則，立即啟動預(yù)案，科學(xué)、安全，快速、高效地處置森林草原火災(zāi)。同時，各縣區(qū)由縣區(qū)委、政府牽頭，按照“零容忍、全覆蓋、重實效”的工作思路，抽調(diào)相關(guān)單位人員，成立督查小組，制定督查工作方案，在重點時段、重點區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實組織開展隱患排查整治專項督查行動，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立臺帳，制定整改方案，全面抓好整改落實。森林公安機關(guān)要認真履行職責(zé)，對發(fā)生的火災(zāi)案件必須依法從嚴、從快、從重查處，達到“以打促防、震懾犯罪、教育群眾”的目的。

四要強化隊伍建設(shè)，提升處置能力。各縣區(qū)黨委政府要高度重視并切實加強森林草原消防隊伍建設(shè)，進一步健全和完善縣級森林草原防火指揮辦事機構(gòu)，明確3～5人負責(zé)防火辦日常工作，確保防火辦工作正常有序開展?？h級應(yīng)組建20人以上的森林草原消防專業(yè)或半專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)級應(yīng)組建10人以上的森林草原消防應(yīng)急分隊，村級應(yīng)組建3～5人的森林草原消防巡邏隊。隊員年齡控制在18歲以上45歲以下，政治素質(zhì)高，身體素質(zhì)好，善于山林作業(yè)。進入防火期后，專業(yè)隊伍必須堅持24小時待命，并配備必要的交通、通訊和撲火機具，應(yīng)急分隊要做到隨叫隨到，一旦有火情立即出動，巡邏隊要加強巡查，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

五要強化考核監(jiān)督，確保措施到位。為確保森林草原防火責(zé)任和各項制度措施落實到位，市縣區(qū)黨委政府要將森林草原防火工作納入年度目標績效考核內(nèi)容進行考評，加大對森林草原防火工作的督促檢查和考核力度，進一步明確目標任務(wù)，強化工作措施，確保防火責(zé)任和各項制度措施的落實。