李春霞

關鍵詞：預算? 績效管理? 績效目標

近年來，國家對高職教育越來越重視，特別是國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調：新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。隨著國家對高職院校投入經(jīng)費的增長，切實提高投入經(jīng)費的使用績效，要求高職院校必須加強預算績效管理。

高職院校實行預算績效管理，能夠進一步突出預算管理核心作用，全面提升預算執(zhí)行力和約束力，引導預算安排更加精準，預算投入更有效益。圍繞學校戰(zhàn)略目標，同時關注預算項目的績效目標，預算安排同時考慮戰(zhàn)略目標和績效目標，更有利于優(yōu)化學校資源配置，提高預算工作的科學性。預算執(zhí)行不但關注預算項目的資金支出進度，還要重點關注績效目標的執(zhí)行情況，豐富了預算執(zhí)行的內涵，能夠確保預算執(zhí)行相關的項目進展和資金進度的平衡統(tǒng)一。預算績效評價強化了對預算結果的反饋，體現(xiàn)了預算安排重視投入產(chǎn)出的效益意識，有利于提高預算安排資源的效益，更高效有力實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標。

一、高職院校預算績效管理的現(xiàn)狀

（一）績效目標意識不強

對預算績效管理思想理解不到位，很多學校還習慣于傳統(tǒng)的投入控制預算思維模式，高職院校的預算績效管理理念還未牢固樹立，還存在“重支出、輕績效”的問題，只注重預算的投入，較少關注產(chǎn)出的數(shù)量和質量?？冃繕艘I預算管理活動，在預算管理各個環(huán)節(jié)，起著至關重要的作用，也是預算績效評價的重要依據(jù)。高職院校預算績效目標認識還不夠到位，對績效目標的理解不夠清晰，描述績效目標缺乏可考核可量化的指標，對績效目標不夠重視。

（二）績效目標執(zhí)行缺乏監(jiān)控

目前高職院校較多關注預算執(zhí)行率，關注資金的支出進度，特別是國庫資金的支出進度，但是，較少關注項目績效目標的執(zhí)行情況。存在“重支出，輕績效”的現(xiàn)象，很少有關于績效目標的執(zhí)行分析報告，及時對績效目標的執(zhí)行情況進行分析。

（三）績效評價指標體系不健全

大部分高職院校的績效評價還處于探索階段，還未建立各種不同類型預算項目的績效評價指標體系，不同指標的權重也還處于探索階段?？冃гu價體系還不夠科學、合理、系統(tǒng)。 有些績效評價指標相關性不強，定量和定性指標指向不明確，有些指標缺乏實質意義，有些指標不夠合理，不能準確反映實際效果。

（四）預算績效評價結果反饋和應用不完善

結果應用方式不夠多樣化，目前主要采取的應用方式是在一定范圍內公開，還沒有形成對項目單位實實在在的約束力，導致項目單位對項目績效重視不夠?？冃гu價結果考核應用的相關制度還不完善，結果反饋和應用在實踐運用中缺乏依據(jù)。

二、加強高職院校預算績效管理建議

（一）認識績效目標的重要性，提高預算績效管理水平

認真編準編實績效目標，能有效推動預算績效管理工作的順利開展。高職院校要牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、增強預算支出責任，強化預算績效意識，首先要增強績效目標管理意識。

編制績效目標要按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則進行，具體編制績效目標范圍由學校在布置年度預算編報時予以明確。績效目標由各單位在申報預算時填報。預算執(zhí)行中有預算調整，需要同時調整績效目標。申請預算資金必須按要求填報績效目標，沒有績效目標的項目，原則上不安排項目預算。

項目支出績效目標由各部門在編制下一年度項目預算時，根據(jù)學校預算編制的總體要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合部門職責和資金需求，編制項目立項依據(jù)、必要性、可行性、項目用途和預計項目實施在一定時期內達到的產(chǎn)出和效果。

績效目標審核與預算審核同步進行。財務部門圍繞學校戰(zhàn)略目標，結合學校實際情況，在審核預算項目可行性和預算金額合理性時，同時審核項目績效目標的科學合理性，財務部門初審以后，由預算工作領導小組進行復審。對預算金額較大、專業(yè)技術性較強的項目，學校可根據(jù)需要，組織相關行業(yè)領域專家對申報的項目績效目標進行評審或委托第三方中介機構和專家進行第三方獨立評審。

績效目標和預算下達同步批復，同時下達各部門。批復的績效目標原則不予調整，如果調整，要走績效目標調整審批流程。由各部門和項目負責人提出績效目標調整申請，經(jīng)財務部門審核后，報送學校重新審核績效目標并批復下達。

（二）做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控

建立績效目標的報告制度。當預算執(zhí)行績效與績效目標嚴重偏離時，各部門和項目負責人應及時向財務部門報告，并及時糾正和調整，確保績效目標的實現(xiàn)。必要時通過預算調整程序取消或調減預算安排，收回項目結余資金，確保資金安全有效。

健全對績效目標的糾偏機制。各預算單位確因政策調整、不可抗力等因素導致項目不再實施或確需調整績效目標的，向財務部門報送績效目標調整報告，按規(guī)定程序履行調整績效目標責任。

（三）構建指標合理、權重科學的預算績效指標體系

績效評價主要是對項目決策、管理、績效等進行綜合評價?？冃гu價指標、評價標準由財務部門根據(jù)資金用途，按照相關性、客觀性、重要性和可操作性原則確定。

高職學?？梢詮娜瞬排囵B(yǎng)效益指標、科學研究效益指標、社會服務效益指標、可持續(xù)影響指標等方面，根據(jù)不同類別的預算項目，設置不同的預算績效指標。對同類預算項目，預算指標的權重設置要非常重要，要結合項目實際情況，經(jīng)專家多方論證，形成科學的預算指標權重，才能得出可靠的預算績效評價結論。

績效自評工作一般由項目單位負責實施。項目任務完成后，各預算部門（或專項項目）應當積極開展績效自評、并及時向財務部門報送績效報告。

各部門和項目負責人是預算績效評價的責任主體，績效報告和佐證材料要真實可靠。在審核預算項目單位績效自評的基礎上，財務部門根據(jù)工作需要，對重點項目委托第三方開展績效再評價，并形成預算績效評價結論

（四）運用預算績效評價結果，加大評價結論對績效結果負責和預算安排的約束力

通過加大對預算績效評價結果的公開力度，形成預算執(zhí)行單位對預算績效結果負責的約束力?？冃гu價結果通過學校網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、教代會等形式在一定范圍內公開，自覺接受全校師生監(jiān)督。沒有完成預算績效目標的預算執(zhí)行單位，各預算部門（或專項項目）主要負責人作為預算績效工作第一責任人，預算工作領導小組將組織約談、督促整改。同時，預算績效評價結果納入教職工績效考核，評價結果不但關系到各預算部門主要負責人的績效工資，而且跟下年各預算部門的預算安排額度掛鉤，預算績效差的預算部門，相應減少安排預算額度或取消預算項目。

（五）加強對預算績效知識的培訓和宣傳

財務部門和業(yè)務部門要加強對預算績效知識的學習，由學校統(tǒng)一組織預算績效的培訓，由實踐經(jīng)驗豐富的預算績效管理專家授課。通過形式多樣的宣傳方式，充分利用學校網(wǎng)站、微信公眾號等現(xiàn)代宣傳工具，把專業(yè)的績效知識轉化成通俗易懂的知識，使全校教職工更容易接受理解，形成“全員參與預算績效管理”的良好局面。

總的來說，做好預算績效管理是一個系統(tǒng)工程。高職院校要認真分析學?，F(xiàn)有預算績效管理水平，從實際情況出發(fā)，分析目前預算績效管理水平不高的原因，按照整體規(guī)劃、分步解決的思路，先解決最主要的問題，解決主要矛盾，再逐漸解決其他問題。也可以采取以點帶面的方法，先在小范圍試行，成熟以后再進行推廣。做好預算績效管理知識的培訓和宣傳很重要，讓學校各位教職工都認識到實際預算績效管理的重要意義，都能理解預算績效管理理念并達成共識，這樣開展預算績效管理才能卓有成效。思想統(tǒng)一以后，相關的管理制度要跟得上，把運用比較好的指標和評價方法規(guī)范化，形成制度進行預算績效管理，再進一步，可以把制度和流程信息化，建立預算管理和績效管理一體化信息化系統(tǒng)。在信息系統(tǒng)上實現(xiàn)績效目標申報和績效目標執(zhí)行監(jiān)控，并與預算申報、預算下達、預算執(zhí)行相連接，可以在信息系統(tǒng)上實現(xiàn)績效評價結果對預算安排的約束。

參考文獻

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