劉美娜

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以結(jié)果為目標(biāo)導(dǎo)向的政府績(jī)效管理模式。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金執(zhí)行有一定的作用，但存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)提升。

一、基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

（1）提高財(cái)政資金使用效率?？?jī)效管理對(duì)納入財(cái)政資金的支出、成本、效益以及服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度都提出了要求。

（2）增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮資金效益。基層單位承擔(dān)績(jī)效的主體責(zé)任，強(qiáng)化主體責(zé)任是財(cái)政體制改革的必然要求，注重績(jī)效約束，強(qiáng)化執(zhí)行、監(jiān)督，保證財(cái)政資金的使用安全，充分發(fā)揮資金效益。

（3）優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，在每個(gè)環(huán)節(jié)引入績(jī)效觀念，有效提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)管理的能力。

二、存在的問(wèn)題

（一）不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效理念

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)新的概念，預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一，導(dǎo)致主體責(zé)任、支出責(zé)任沒(méi)有得到很好落實(shí)，不能發(fā)揮財(cái)政資金的公益性職能。

（二）科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)難

績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)性影響導(dǎo)致評(píng)價(jià)方法單一，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的不科學(xué)性、分析深度有限，績(jī)效管理耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，成本高，數(shù)據(jù)分散，利用率低。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難

項(xiàng)目單位“自評(píng)價(jià)”為主的做法，指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證，有些標(biāo)桿值不可量化影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、公開(kāi)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)支持，只是將反饋問(wèn)題實(shí)施整改，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整、政策調(diào)整方面效果不顯著，難以達(dá)到預(yù)想的效果。

三、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)

從領(lǐng)導(dǎo)層面到業(yè)務(wù)層面提高認(rèn)識(shí)，高度重視，組織財(cái)務(wù)人員、預(yù)算資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)各方面的目標(biāo)要求，強(qiáng)化績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理滲透到各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中，提升決策與管理質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門(mén)做好融合

績(jī)效管理不單單是財(cái)務(wù)的事，績(jī)效目標(biāo)、細(xì)化指標(biāo)需要業(yè)務(wù)部門(mén)提供數(shù)據(jù)支撐，資金支出是業(yè)務(wù)部門(mén)在過(guò)程中產(chǎn)出，財(cái)務(wù)是事后核算，因此在評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中要建立協(xié)同配合機(jī)制，由項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一布置評(píng)價(jià)任務(wù)，明確工作要求，建立監(jiān)督機(jī)制，反饋機(jī)制，在資金環(huán)節(jié)協(xié)同有序推進(jìn)。在預(yù)算編制過(guò)程中，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，業(yè)務(wù)部門(mén)參與編制具體、明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)并制定實(shí)施方案，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同分析執(zhí)行情況，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各部門(mén)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)職責(zé)內(nèi)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行具體實(shí)施和管理，對(duì)重大項(xiàng)目和重要指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)預(yù)算績(jī)效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、檢查督促。

（三）建立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理制度

增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算資金項(xiàng)目實(shí)行全流程全方位管理，從編制、申報(bào)、審核、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)個(gè)階段制定涉及成本、人員、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量方面的管理制度或?qū)嵤┓桨?。將?xiàng)目各階段開(kāi)展情況通過(guò)制度加以規(guī)范，做到事前有整體規(guī)劃，事中有全面把控，事后有嚴(yán)格驗(yàn)收，建立項(xiàng)目實(shí)施工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)加快項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行。

（四）推進(jìn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政局關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的文件，本單位項(xiàng)目、政策、部門(mén)整體的基本情況制定管理制度，固化管理及評(píng)價(jià)規(guī)范，豐富指標(biāo)庫(kù)、制度庫(kù)。建立更加科學(xué)、豐富的分類(lèi)體系，改進(jìn)績(jī)效分析模型，提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效一體化。探究制定科學(xué)的管理措施，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，降低預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差別。優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金控制方法，貫徹執(zhí)行各種措施，加強(qiáng)資金利用控制，提高預(yù)算項(xiàng)目的完成質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)績(jī)效管理，能及時(shí)掌握事業(yè)單位的實(shí)際情況，事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理將迎來(lái)全面創(chuàng)新，為單位的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)決策。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)[J].中發(fā)〔2018〕34號(hào).

[2]關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義存在問(wèn)題和建議[J].財(cái)預(yù)[2018]167號(hào).

[3]李永剛.全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方略[N].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)2019.10（5）.