趙迪

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入油田開(kāi)采的中后期，所以應(yīng)該開(kāi)始注重油氣資源的節(jié)約利用，從改革油氣田企業(yè)稅費(fèi)制度來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。本文闡述了我國(guó)油氣田企業(yè)稅費(fèi)制度從新中國(guó)成立至今的發(fā)展歷程，同時(shí)還對(duì)其改革的發(fā)展方向及發(fā)展方式提出了一些建議，希望具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：油氣田? 稅費(fèi)制度? 可持續(xù)發(fā)展

一、油氣田企業(yè)稅費(fèi)制度的沿革

（一）萌芽

從新中國(guó)建國(guó)初期到上世紀(jì)80年代來(lái)看，當(dāng)時(shí)我國(guó)的對(duì)油氣田企業(yè)稅費(fèi)制度還有著以上繳利潤(rùn)為主和稅利并存這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，國(guó)家直接管控油氣田企業(yè)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過(guò)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)分配公平。

（二）發(fā)展

在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)之后，國(guó)家通過(guò)稅收不斷加強(qiáng)對(duì)于油氣田企業(yè)的調(diào)控，再加上“利改稅”與工商稅制改革的實(shí)施，稅收逐漸在國(guó)家對(duì)油氣田企業(yè)進(jìn)行資源分配的過(guò)程中起到重要作用。從1983年到1993年這十年之間，油氣田企業(yè)稅費(fèi)的主要形式增加到十余種，稅費(fèi)也逐年增加。

（三）修正

從1994年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅制體系，此舉也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過(guò)這次改革，我國(guó)對(duì)稅制調(diào)控開(kāi)始轉(zhuǎn)變，稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控油氣田企業(yè)的方式之一，作用明顯增強(qiáng)。到如今，國(guó)家為油氣田企業(yè)調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅，此舉標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于油氣田企業(yè)的重視，也表明了稅費(fèi)制度的改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

二、對(duì)油氣田企業(yè)稅費(fèi)制度改革的建議

（一）統(tǒng)一資源稅費(fèi)稅種

從目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)油氣田企業(yè)除了征收資源稅還存在很多其它收費(fèi)的項(xiàng)目，這些都源于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，以及油氣田資源的特殊性。可是，近來(lái)設(shè)立的其他收費(fèi)項(xiàng)目的功能與有些資源稅相重合，這些大量的非稅支出給油氣田企業(yè)帶來(lái)了不小的壓力，也給國(guó)家正常的資源稅收造成負(fù)擔(dān)。

對(duì)于那些重復(fù)征稅的部分應(yīng)進(jìn)行清除和處理，各地方政府也應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，不得額外再征收其它費(fèi)用費(fèi)用，在減少其它收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，也可以適當(dāng)?shù)卦黾诱魇召Y源稅。國(guó)家還需要對(duì)油氣田資源開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題采取相應(yīng)措施，例如出臺(tái)環(huán)境稅，約束企業(yè)在不危害環(huán)境的同時(shí)開(kāi)采資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）加強(qiáng)綜合管理

面對(duì)當(dāng)前油氣田企業(yè)避稅的現(xiàn)象，政府應(yīng)該科學(xué)測(cè)算綜合減征率，提升其可信程度，在稅收實(shí)施的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)也需要綜合各種情況對(duì)油氣田企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)于有些自然條件困難、開(kāi)采難度大的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行適當(dāng)?shù)臏p免政策，但也要注意不能過(guò)量，以免導(dǎo)致企業(yè)過(guò)分開(kāi)采。對(duì)于一些開(kāi)采處于后期的油氣田，政府應(yīng)著重提升資源的利用效率，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技手段、勇于創(chuàng)新，使有限的資源發(fā)揮其最大的作用。

（三）規(guī)范稅費(fèi)體系

我國(guó)油氣田企業(yè)稅費(fèi)種類(lèi)過(guò)于繁雜，導(dǎo)致稅費(fèi)的體系不夠科學(xué)、不夠規(guī)范，這就要求我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快規(guī)范油氣田企業(yè)的稅費(fèi)體系，激勵(lì)企業(yè)合理開(kāi)采資油氣源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，費(fèi)重于稅的情況比比皆是，這種現(xiàn)象干擾了油氣田企業(yè)的正常發(fā)展，也不利于企業(yè)積累資金研發(fā)開(kāi)采油氣田的技術(shù)。同時(shí)，稅費(fèi)體系不完善，也會(huì)導(dǎo)致在可能不必要的方面使國(guó)家浪費(fèi)大筆資金，影響國(guó)家稅收的繳納和使用，對(duì)一些油氣田企業(yè)的健康發(fā)展也會(huì)有負(fù)面的影響。首先，應(yīng)確定課稅的范圍、稅率以及稅種，其次還要注重各稅種之間職能的配合，既要能做到高效率征稅，還要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用、減少劣質(zhì)油氣、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，對(duì)于一些比較老舊的油氣田，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予一些優(yōu)惠政策，老油田因?yàn)榧夹g(shù)條件差，開(kāi)采困難，所以無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的稅率，因此對(duì)于稅率的改革還需根據(jù)不同地區(qū)的具體情況。另外，國(guó)家還應(yīng)適當(dāng)對(duì)油氣資源征收權(quán)利金，建立與國(guó)際石油開(kāi)采資源有償?shù)闹贫?，維護(hù)我國(guó)對(duì)油氣田資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，國(guó)土資源部門(mén)還應(yīng)另設(shè)一專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)負(fù)責(zé)征收和管理權(quán)利金，以便于國(guó)家更好地宏觀調(diào)控，保障油氣資源的供需平衡。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)油氣資源供不應(yīng)求的同時(shí)也正面臨著嚴(yán)重污染，這就要求我國(guó)亟需深化對(duì)油氣田企業(yè)稅費(fèi)制度的改革。國(guó)家可以通過(guò)統(tǒng)一資源稅費(fèi)、加強(qiáng)綜合管理和規(guī)范稅費(fèi)體系幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)稅費(fèi)制度的改革，使得促進(jìn)中國(guó)油氣田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭梟杰.油氣田企業(yè)環(huán)境稅費(fèi)改革策略研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（13）：181-182.