徐卓成

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對(duì)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。但就目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中存在的思想觀(guān)念、體制構(gòu)建、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的管理問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，本文從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義出發(fā)，并結(jié)合所存在的問(wèn)題，探究相應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 內(nèi)部控制? 對(duì)策

行政事業(yè)單位是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要部門(mén)，因此，內(nèi)部控制成為了行政事業(yè)單位的重點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要想加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，只有建立健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，才能完善行政單位各方面的日常管理，促使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)能有序開(kāi)展，防止各單位因管理中出現(xiàn)疏忽和缺失導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)受到虧損以及避免貪污腐敗、懶政庸政等行為出現(xiàn)。在當(dāng)下的形勢(shì)下，如何將理論與實(shí)踐相結(jié)合好，在實(shí)際中建設(shè)完善內(nèi)部控制，仍是一道擺在我們面前的難題。本文將著重從意識(shí)、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督這三個(gè)方面探討解決的辦法。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要性

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，逐漸完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是反腐倡廉的重要手段，是約束各單位管理者權(quán)利濫用的重要方法，也是保證行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要前提。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度會(huì)影響行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)和工作開(kāi)展的效率，它的控制質(zhì)量高低對(duì)于行政單位內(nèi)部控制工作開(kāi)展有著直接的影響。所以在此基礎(chǔ)上，只有不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的質(zhì)量，才可以確保行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)工作質(zhì)量不斷提高。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

（一）欠缺良好的內(nèi)部控制環(huán)境，各單位的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

當(dāng)前，行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制管理不重視，對(duì)內(nèi)部控制管理的概念和認(rèn)知都不清晰，而更傾向于對(duì)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。內(nèi)部控制的實(shí)施將大大改變工作原有的格局，對(duì)重點(diǎn)工作。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的人、權(quán)形成一種新的制約。同時(shí)，在實(shí)際操作中，內(nèi)部控制的出現(xiàn)也極大可能會(huì)造成工作量的增加，容易招致人的排斥，甚至對(duì)抗。

（二）行政事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)費(fèi)支出控制

部分行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程，針對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)支出缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部的各項(xiàng)預(yù)算控制工作都沒(méi)有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。雖然一些行政事業(yè)單位在資金管理上有一定的執(zhí)行制度，但并沒(méi)有進(jìn)行有效的執(zhí)行，許多收支業(yè)務(wù)的管理工作難以落實(shí)，部分單位的財(cái)務(wù)管理和收支工作沒(méi)有達(dá)到合理銜接，甚至一些單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)并沒(méi)有如實(shí)的反應(yīng)業(yè)務(wù)開(kāi)展內(nèi)容，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作質(zhì)量難以提高。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的監(jiān)督性不高

我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，內(nèi)部控制的腳步卻鮮有跟得上的。由于長(zhǎng)時(shí)間的人員缺少，各個(gè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系大多數(shù)情況下都是處于一個(gè)探索階段，不然就是由財(cái)務(wù)處等部門(mén)進(jìn)行兼管。單位沒(méi)有完善內(nèi)部控制制度，沒(méi)有明確的員工責(zé)任制度

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制工作的重視，建立完善的內(nèi)部控制體系

各單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)的溝通與配合，強(qiáng)化員工對(duì)內(nèi)部控制的正確認(rèn)知，并定期組織對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部控制管理知識(shí)的培訓(xùn)，促使全體員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提升。且單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況去建設(shè)科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，注重結(jié)合單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，不斷構(gòu)建和健全業(yè)務(wù)開(kāi)展與組織管理的內(nèi)部控制制度框架，保證兩者之間的聯(lián)系更加緊密。同時(shí)，管理者要明確自身的職責(zé)，在提高自身管理決策能力的同時(shí)，帶領(lǐng)單位全員投入到內(nèi)部控制管理建設(shè)中來(lái)。

（二）建立合理的內(nèi)部控制預(yù)算與評(píng)估機(jī)制

為了能夠有效的控制行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，相關(guān)的工作人員應(yīng)有意識(shí)的建立與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)算評(píng)估過(guò)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)階段的預(yù)算工作模式進(jìn)行一系列的探討與分析，而后根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行整合與修改，促使行政事業(yè)單位中的預(yù)算機(jī)制能夠得到不斷的完善。此外，對(duì)于預(yù)算的管理要從實(shí)際發(fā)展的需求出發(fā)，按照不同的財(cái)政支出或者收入形式，統(tǒng)一編制下一年度的合理預(yù)算。對(duì)于通過(guò)預(yù)算編制部門(mén)審核的下年度預(yù)算，應(yīng)由內(nèi)部控制監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審計(jì)核算，這份預(yù)算只有當(dāng)?shù)玫絻?nèi)部控制監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人認(rèn)可并簽字同意后，方可生效。

（三）設(shè)立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)內(nèi)部控制管理應(yīng)設(shè)立健全、完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督的相關(guān)部門(mén)與制度，尤其是制度的精細(xì)化建立，內(nèi)部控制制度的確立能讓人在日常繁雜甚至混亂的日常工作中，找到可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中找到有章可循的依據(jù)。進(jìn)一步助力新形式、新形勢(shì)下的基礎(chǔ)管理水平的提高，加快更為合理完善的管理方案的出臺(tái)，讓內(nèi)部控制制度以更加科學(xué)細(xì)致的方式落實(shí)到日常工作中，為未來(lái)的規(guī)劃藍(lán)圖提供更加強(qiáng)力的保障。同時(shí)還要多培養(yǎng)對(duì)該方面進(jìn)行管理與監(jiān)督的工作人員，明確員工責(zé)任制度，以及不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制層面及業(yè)務(wù)層面的執(zhí)行力度，有針對(duì)性的設(shè)置組織職能部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并結(jié)合本單位管理設(shè)置相應(yīng)的關(guān)鍵崗位，精確和落實(shí)管理職責(zé)，形成互相監(jiān)督、制約的良好局勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題加強(qiáng)重視，有利于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作的有效落實(shí)。通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制工作中常見(jiàn)的問(wèn)題，提出建立完善的內(nèi)部控制體系和合理的內(nèi)部控制預(yù)算與評(píng)估機(jī)制以及設(shè)立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，來(lái)不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理水平，來(lái)促使單位的可持續(xù)性發(fā)展。

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