李小強(qiáng)

摘 要：當(dāng)前，一些地區(qū)針對(duì)實(shí)際教育情況設(shè)置了教育經(jīng)費(fèi)核算中心，在保證學(xué)校自己所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，探索全新的教育經(jīng)費(fèi)利用管理模式，并逐漸實(shí)行“集中管理、分校核算”的管理模式。通過(guò)這一模式，教育資金得到了有效的監(jiān)管，資金的使用效益得到了有效提高，腐敗問(wèn)題得到了有效遏制，教育系統(tǒng)逐漸形成廉潔自律的良好風(fēng)氣。隨著該模式的應(yīng)用也存在一定的問(wèn)題，只有深入分析問(wèn)題的表現(xiàn)以及存在的原因，才能從根源上讓教育資金的使用得到保障，并促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。本文針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，并簡(jiǎn)要探討問(wèn)題的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：資金集中管理? 內(nèi)控問(wèn)題? 建議

學(xué)校逐漸從財(cái)務(wù)管理工作中解放出來(lái)，將更多的力量投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量的方向上，教育水平得到了有效提升。因此，資金集中管理模式以及教育資金會(huì)計(jì)集中核算對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)該模式的發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)教育行業(yè)良好發(fā)展有著重要的意義。

一、教育資金集中管理運(yùn)行現(xiàn)狀

大部分地區(qū)都能從各個(gè)學(xué)校抽調(diào)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富且業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的學(xué)校財(cái)務(wù)人員，以承擔(dān)相應(yīng)的教育資金核算、審批工作。各個(gè)地區(qū)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)檔案管理工作則移交至?xí)?jì)核算中心完成，因此學(xué)校也取消了會(huì)計(jì)、出納等崗位，取而代之的是一名或幾名財(cái)務(wù)管理員，財(cái)務(wù)管理員則主要負(fù)責(zé)本單位自己預(yù)算、收支等工作，必要的情況下需要開(kāi)展基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作。在學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，學(xué)校負(fù)責(zé)人仍然具有審批權(quán)，財(cái)務(wù)管理員只需要將相關(guān)票據(jù)整理清楚并報(bào)送核算中心即可。這樣有效避免了傳統(tǒng)管理模式中公款挪用、津貼亂發(fā)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度得到了有效加強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)的安全性和使用效率也得到了有效提高。

二、教育資金集中管理過(guò)程中學(xué)校常見(jiàn)內(nèi)控問(wèn)題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視教育經(jīng)費(fèi)管理

一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于不是財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，所以更注重教學(xué)質(zhì)量的提升，并且也沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，其財(cái)務(wù)認(rèn)知水平仍然處于簡(jiǎn)單的報(bào)賬、記賬層次，對(duì)資金的管理、預(yù)算的編制執(zhí)行等工作沒(méi)有足夠的認(rèn)知。并且，自從核算中心建立以后，財(cái)務(wù)工作逐漸與學(xué)校管理相脫離，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作抱有“放松”心理，學(xué)校自我管理水平有所下降。

（二）學(xué)校財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高

一些學(xué)校并不重視財(cái)會(huì)人員績(jī)效的評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致教職人員承擔(dān)了額外的財(cái)務(wù)管理工作，卻沒(méi)有得到待遇上的鼓勵(lì)，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員難以形成足夠的工作積極性，同樣也缺乏相應(yīng)的責(zé)任心。這一問(wèn)題的存在，則直接導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算、資金入賬等工作出現(xiàn)疏漏的問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)和流失。

（三）資產(chǎn)管理水平不高

一些學(xué)校都沒(méi)有形成固定資產(chǎn)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理人員還需要兼顧固定資產(chǎn)管理工作，這就導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。例如，有些學(xué)校的在建工程已經(jīng)完工，并且已經(jīng)交付使用，但是卻沒(méi)有完成或者開(kāi)展臺(tái)賬登記的工作，在固定資產(chǎn)的捐贈(zèng)和調(diào)撥方面，學(xué)校也難以及時(shí)與中心會(huì)計(jì)進(jìn)行溝通銜接，未能辦理入賬手續(xù)。這些問(wèn)題的存在都會(huì)導(dǎo)致學(xué)校賬實(shí)不符，教育資金發(fā)生不必要的流失。

（四）學(xué)校預(yù)算編制存在問(wèn)題

在預(yù)算編制的過(guò)程中，由于很多學(xué)校沒(méi)有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，就導(dǎo)致各部門(mén)資金需求得不到滿足，并且往往是財(cái)務(wù)管理員一人承擔(dān)預(yù)算編制工作，并導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于粗放。這種不嚴(yán)肅、且缺乏約束力的預(yù)算編制工作，導(dǎo)致后期出現(xiàn)頻繁調(diào)整追加預(yù)算的問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)不同類(lèi)別資金混亂的問(wèn)題，并最終導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算執(zhí)行赤字的問(wèn)題。

（五）缺乏監(jiān)管

雖然核算中心能夠起到一定的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，但是很難通過(guò)學(xué)校提供的報(bào)表、票據(jù)體現(xiàn)學(xué)校的財(cái)務(wù)情況，達(dá)不到理想的監(jiān)督水平。中心會(huì)計(jì)往往需要承擔(dān)多個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，只能完成日常核算職能，這是核算中心會(huì)計(jì)的主要財(cái)務(wù)職責(zé)，中心會(huì)計(jì)也沒(méi)有具備深度介入到學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的權(quán)限，所以學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以得到有效監(jiān)管，這也為非法財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

三、教育資金集中管理過(guò)程中學(xué)校常見(jiàn)內(nèi)控問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)能力培訓(xùn)工作

核算中心應(yīng)該定期向?qū)W校管理者以及財(cái)務(wù)管理員提供財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，讓其通過(guò)培訓(xùn)了解《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)內(nèi)容，讓學(xué)校相關(guān)人員能夠充分了解學(xué)校財(cái)務(wù)的相關(guān)特點(diǎn)，在會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及相關(guān)制度的要求下，不斷完善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，保證資金能夠得到高效、合理的使用。

（二）建立完善的獎(jiǎng)懲制度

適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度能夠有效激發(fā)財(cái)務(wù)管理員的工作熱情，并且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理的量化，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控能力，同時(shí)也能有效避免財(cái)務(wù)工作的失誤問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

建立完善獎(jiǎng)懲制度的前提為做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的量化，同時(shí)在量化工作量之前需要學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自身資金利用情況、財(cái)務(wù)工作具體內(nèi)容等進(jìn)行深入的了解，保證工作能夠得到詳細(xì)、有條理的劃分。同時(shí)，在獎(jiǎng)懲制度中還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和分析進(jìn)行規(guī)定，做好財(cái)務(wù)問(wèn)題的分級(jí)管理，通過(guò)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)基層財(cái)務(wù)管理人員挖掘?qū)W校管理存在的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理工作需要在財(cái)務(wù)管理員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的合力下才能得以實(shí)現(xiàn)，首先需要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理員共同在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)款項(xiàng)使用審批制度，做好財(cái)務(wù)資料的分類(lèi)存檔制度，明確票據(jù)憑證的粘貼方式，做到標(biāo)準(zhǔn)化的自制憑證填寫(xiě)工作，保證各項(xiàng)票據(jù)、報(bào)表的真實(shí)性、合法性以及完整性。

（四）加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作

學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的提升與加強(qiáng)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，并且需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理員深入學(xué)校各項(xiàng)資金使用活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，明確各項(xiàng)資金的具體使用情況，并定期對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和分析，明確學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。尤其是需要明確資金浪費(fèi)和資金短缺的項(xiàng)目，并對(duì)相應(yīng)部分的資金管理進(jìn)行優(yōu)化。

（五）完善監(jiān)督管理體系

學(xué)校除了在向會(huì)計(jì)中心申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)審核工作，還需要定期進(jìn)行內(nèi)部自檢，并且要對(duì)單據(jù)、報(bào)表審核的基礎(chǔ)上，深入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)了解資金使用情況，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性與合法性。

四、結(jié)束語(yǔ)

教育經(jīng)費(fèi)集中核算為教育資金管理提供了準(zhǔn)確的核算和更有力的監(jiān)督，杜絕了以往白條報(bào)賬，挪用專(zhuān)款，亂發(fā)津補(bǔ)貼等不規(guī)范現(xiàn)象，但在發(fā)展中也存在問(wèn)題。面臨挑戰(zhàn)，必須更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極思考，用科學(xué)的方法解決問(wèn)題，確保教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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