[摘要]產教融合是教育與生產勞動相結合的具體形式，是高職教育在辦學歷程中形成的必然產物，也是體現其人才培養(yǎng)模式特色的主要途徑。我國欠發(fā)達地區(qū)的自然資源豐富，但經濟發(fā)展緩慢，產業(yè)結構單一，產能低下，對人才資源的需求也比較單一。因此，這些地區(qū)高職教育的綜合環(huán)境比較封閉，其產教融合的情況受到很大限制，影響了人才培養(yǎng)質量，弱化了高職教育服務功能。對此，有必要從地方政府的行政能力和產業(yè)特點出發(fā)，明確產教融合中主體的層次性和主要職責，界定這些主體在職業(yè)教育方面的任務和發(fā)揮的作用，加強無縫對接的機制研究，構建發(fā)展共同體機制、多元化的資源配置機制、有效的監(jiān)督與評價機制、聯動機制，對欠發(fā)達地區(qū)高職教育產教融合進行改革和創(chuàng)新。

[關鍵詞]產教融合;無縫對接;欠發(fā)達地區(qū);高職教育

[作者簡介]吳渝（1969- ），女，安徽歙縣人，羅定職業(yè)技術學院，副教授。（廣東? 羅定? 527200）

[基金項目]本文系2016年廣東省科技廳產學研合作項目“榃濱鎮(zhèn)肉桂特色產業(yè)升級示范區(qū)建設”的研究成果（項目編號：2016B090923016）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0058-06

一、前言

1995年《中華人民共和國教育法》指出：“教育必須為社會主義現代化建設服務，教育必須與生產勞動相結合。”教育與生產勞動相結合是一個寬泛的概念，其表現方式是多樣化的。產教融合是這一結合的具體表現，是高職教育內涵建設的必然要求，高職教育與社會發(fā)展契合點是高職教育與不斷升級的地方產業(yè)相適應，滿足區(qū)域經濟發(fā)展所需的人力、技術資源需求，突出教育的生產性和社會性。

馬克思指出：“教育就是生產勞動同智育和體育相結合，不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”①人才培養(yǎng)離不開教育各因素的相互作用，全面育人過程是教育思想、教育內容、教育方式與現實社會發(fā)展的互動過程，產教融合是實現育全人的主要途徑。列寧說：“沒有年輕一代的教育和生產勞動相結合，未來社會的理想是不能想象的：無論是脫離生產勞動的教學和教育，或是沒有同時進行教學和教育的生產勞動，都不能達到現代技術水平和科學知識現狀所要求的高度?！雹诹暯娇倳浽邳h的十九大報告中指出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中提出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義”。產教融合已成為高職教育人才培養(yǎng)中的重要模式，是實現創(chuàng)新發(fā)展的基本途徑，成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要力量。高職教育的特點之一就是教育的社會性和服務性，作為高等教育體系結構的一部分，教育不是孤立的社會現象，為地方服務的本質也是人才培養(yǎng)質量的內涵之一。高職教育發(fā)展的時代需求和緊迫性，特別是地處欠發(fā)達地區(qū)的高職院校，在地區(qū)經濟環(huán)境薄弱的前景下建立產教融合的途徑值得思考。

二、產教融合的內涵

產教融合是教育全過程與生產實際、生產實踐的結合，是高職院校與政府、企業(yè)之間在人才培養(yǎng)、實踐教學、技術研發(fā)等方面互相支持的長期過程，產教融合不是單純的教學內容與生產過程的關系，還包括教育與企業(yè)生產技術成果的研究與轉化。產教融合是國家教育方針的具體化，教育體系的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、師資培養(yǎng)、制度管理等全過程都與生產勞動、生產實踐、生產實際情況相結合，是培養(yǎng)高素質高技能人才的必經之路。產教融合是復雜的工程，需要政府、學校、企業(yè)、教師等相互合作，提高社會共同發(fā)展的愿景。

我國有不少學者從不同層面對“產教融合”進行了學術研究，主要分為宏觀戰(zhàn)略研究和微觀戰(zhàn)術研究。宏觀戰(zhàn)略研究的文獻較多，通常以綜述性文章或站在國家層面探索頂層設計或跨國比較研究。如祁占勇、王羽菲等梳理了改革開放40年來我國職業(yè)教育產教融合政策的變遷與展望，提出“產教融合是我國職業(yè)教育發(fā)展的必然道路”③。楊善江指出，“產教融合是產業(yè)深度轉型下現代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路”④。和震認為，“需要從建立現代職業(yè)教育治理體系的高度，開展職業(yè)教育產教融合、校企合作制度的頂層設計”⑤。劉立新以德國職業(yè)教育產教融合的經驗為例指出，“德國在推進產教融合中表現出三個特點：一是依法推進，確保產教融合機制的權威性;二是明確具體，確保產教融合機制的可操作性;三是系統(tǒng)設計，確保產教融合機制的有效性”⑥。微觀戰(zhàn)術研究則主要集中在不同研究場域背景下的產教融合的應用機制。產教融合的發(fā)展極大地促進了企業(yè)和學校、政府的深度聯系，也成為學校人才培養(yǎng)、師資建設的持續(xù)發(fā)展根源。從場域角度促進產教融合是本文思考點。

三、欠發(fā)達地區(qū)產教融合存在的問題

欠發(fā)達地區(qū)受地域、區(qū)域產業(yè)和經濟發(fā)展等限制，在資金投入、產業(yè)規(guī)模、人才儲備等方面比較乏力，而所處的地方高職院校既要實現內涵高質量發(fā)展，又要體現服務職能，也就出現地方區(qū)域性發(fā)展與教育供給側的矛盾，使產與學、產與研的關系較為疏散，影響產教融合功能和目的實現。

（一）地方區(qū)域性發(fā)展局限與學校發(fā)展的不融合

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展區(qū)域產業(yè)集群的局限，產教融合深度難以形成。第一，欠發(fā)達地區(qū)由于地處偏遠，離中心城市較遠，經濟落后，基礎比較薄弱，主要以農業(yè)經濟發(fā)展為基礎，傳統(tǒng)產業(yè)（肉桂、竹制品）、代加工（電子、服裝）企業(yè)總比大，企業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)鏈條短、小、窄，產品單一，特色不明顯。第二，企業(yè)類型大多是小型企業(yè)，人才缺乏，企業(yè)科技人員配備不足，一般在5人左右，學歷大多數在大專以下。第三，企業(yè)、行業(yè)標準不多，企業(yè)核心技術含金量不高，大多是實用專利，發(fā)明專利少，高新技術研發(fā)能力薄弱，企業(yè)只滿足于現有產品生產，開發(fā)和拓展市場能力不強。第四，行業(yè)企業(yè)間缺少合作，各自發(fā)展，競爭激烈，抗市場風險弱。欠發(fā)達地區(qū)在人才、技術、土地、資金等方面的缺乏尤為突出，學校發(fā)展規(guī)劃在促進地方區(qū)域性發(fā)展的設計和具體實施過程方面比較薄弱。地方高職教育的人才培養(yǎng)方案與專業(yè)設置傾向于發(fā)達地區(qū)的發(fā)展方向，如何通過產教融合深度實現鄉(xiāng)村振興更值得我們研究和思考。

3.科研機構的指引——搭建地方、學校融合平臺。作為產教融合的深度主體，科研機構包括獨立和非獨立兩類，也包括院校的科研機構和地方政府的科技局、科協(xié)等部門，主要負責欠發(fā)達地區(qū)政治、經濟、文化、技術等領域內的科學研究，為欠發(fā)達地區(qū)的全面發(fā)展提供技術支持和科技服務。其具體職責如下：第一，定位好自身在高職教育產教對接中的位置，從而明確其戰(zhàn)略目標。在產教融合過程中，科研機構必須依據地方政府的宏偉藍圖，為高職教育的發(fā)展、企事業(yè)單位的均衡發(fā)展提供先進而科學的技術支持和服務。第二，確定科研機構的研究內容。不同性質的科研機構應有其針對性的研究內容，如高職院校內部的科研機構一般圍繞職業(yè)教育的發(fā)展而展開，某企業(yè)內部的科研院所一般是以產品核心技術的開發(fā)和創(chuàng)新為核心，而獨立的欠發(fā)達地區(qū)科研機構會以欠發(fā)達地區(qū)的全面發(fā)展為核心展開調查和研究。第三，制定和完善科研機構的管理制度。在產教融合過程中，科研機構必須單獨建立與職業(yè)教育發(fā)展相關的管理制度，如獨立的教育項目經費管理、教育項目成果驗收和鑒定等，打通科技服務綠色通道，實現科學研究、科技服務的緊密銜接。第四，與當地科技局建立互動機制，以科技特派員的方式入駐企業(yè)，形成產教融合的穩(wěn)定關系，解決企業(yè)的發(fā)展需求和技術支持，提高教師的服務意識，結合專業(yè)特點形成具有定點扶持功能的科技團隊。

4.企事業(yè)單位的積極配合——落實融合工作。企事業(yè)單位是產教融合的寬度主體，直接影響到對接的深度和廣度，也反映融合的實際效果。欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)能充分體現地方產業(yè)性質，科技含量不高，多數屬于粗加工產業(yè)，所以在產教融合過程要注意以下幾個問題：第一，增強科技發(fā)展的動力?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，企業(yè)可以依托學?？萍既瞬刨Y源，做好合作規(guī)劃，包括某項技術或工序創(chuàng)新技術的指導、員工與學校師生角色或崗位互換、員工的學歷教育等，以開發(fā)科技創(chuàng)新意識。第二，依托科技部、農業(yè)農村部等部委的科技發(fā)展項目，管理方制定和完善有關項目實施的各項管理制度，尤其是激勵和懲罰制度，同時鼓勵學校科技創(chuàng)新團隊定點定時開展工作。第三，建立創(chuàng)新性的評價制度，該評價制度主要是針對“新員工”，以及創(chuàng)新技術或工序帶來的收益評估。

（三）地方與高職教育產教融合無縫對接的機制建設

1.構建利益共同體的激勵與補償機制。欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育產教融合的利益共同體包括物質層面、精神層面和制度層面。從物質層面上，使欠發(fā)達地區(qū)企事業(yè)單位的廠房、車間、設備等成為職業(yè)教育的教學場所和實訓設備，將他們的工作任務作為學生的學習內容，使職業(yè)教育資源成為企事業(yè)單位的創(chuàng)新資源，成為他們對外發(fā)展的良好平臺。從精神層面上，要讓職業(yè)學校的學生既能獲得豐富的專業(yè)理論知識，又能通過實踐來鍛煉自己的意志、豐富相關工作經驗;企事業(yè)單位需要通過與職業(yè)學校的合作來營造創(chuàng)新的文化氛圍，使得員工的專業(yè)技能得到提煉和創(chuàng)新。從制度層面上，地方政府通過產教融合，要提供促進地方均衡發(fā)展的公共服務機制，該機制能提升服務平臺的覆蓋率，及時而準確地把握新信息。

2.構建多元化的資源配置機制。從職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，產教融合可以采取校中廠、委托培養(yǎng)、校企合作、職教集團等形式，進行有效的資源融合配置。這些資源配置方式的建立主要依據當下欠發(fā)達地區(qū)經濟、文化發(fā)展等實際情況和國家職業(yè)教育相關政策以及職業(yè)學校自身的校情，在利益均衡分析的基礎上，找到合適的產教融合形式。在多元化合作形式下，首先要明確參與主體各自的權利和責任，并且將具體的管理權利與其責任相對應和統(tǒng)一;其次各方主體應定位好在具體合作中的角色，以確定好主持方、配合方、監(jiān)督方和宏觀調控方;最后將這種合作以正式合約和文件的形式呈現，并與各方的績效指標相結合。

3.構建有效的監(jiān)督與評價機制。由于學校、政府、企業(yè)、科研機構等組織的管理體制不同，因此他們參與職業(yè)教育產教融合的評價機制也不同。其中，評價主體可以讓這些組織相互承擔，所不同的是評價指標與權重。比如，職業(yè)學校應將學生專業(yè)表現、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力，教師的學術水平、專業(yè)能力等作為評價指標;企事業(yè)單位應將服務對象滿意度的提高、產品或服務的創(chuàng)新度、學生專業(yè)實踐中的表現作為評價指標;政府、科研機構等應將組織能力、政策的落實、就業(yè)率等作為評價指標。同時，在這個產教融合聯盟中，還應建立監(jiān)督機制，即使不同主體成為相互牽制、相互合作的共同體。

4.構建協(xié)調聯動機制。所謂協(xié)調聯動機制，實質上是建立維持大聯盟的組織結構和管理制度。首先，職業(yè)院校要主動響應國家的教育改革政策，積極與企事業(yè)單位結成聯盟，形成理事會、董事會等組織結構。其次，在聯盟組織的基礎上，成立各類項目管理小組，制定產教融合的項目管理制度。最后，借助項目平臺，定期召開例會，以便完善管理制度、修訂項目計劃、解決矛盾沖突、探討共同發(fā)展等。

五、小結

高等職業(yè)教育是體現我國高等教育辦學質量的一支重要力量，是我國經濟、政治、文化等綜合實力的體現。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育實現產教融合是體現其辦學特色的重要途徑，國內也積累了一定的實踐經驗和理論基礎。然而，這些研究成果并不是萬能的。欠發(fā)達地區(qū)因其產業(yè)結構不合理、人們思想觀念守舊、歷史變遷等因素，影響了經濟發(fā)展速度，形成了單一的人才需求市場，以致影響了地方高職教育的人才培養(yǎng)質量，同時限制了其為地方服務的功能。欠發(fā)達地區(qū)高職教育發(fā)展的短板比較多，所以一定要明確各類主體的職責和任務，增強地方政府的宏觀控制力度，這是欠發(fā)達地區(qū)產教融合的關鍵。作為產教融合的中心主體，地方高職院校必須進行體制改革，增強其辦學積極性和主動性，從而促進產教融合的深度和寬度發(fā)展。

[注釋]

① 馬克思恩格斯論教育[M].北京：人民教育出版社，1986：229.

② 列寧論教育[M].北京：人民教育出版社，1990：26.

③祁占勇，王羽菲.改革開放40年來我國職業(yè)教育產教融合政策的變遷與展望[J].中國高教研究， 2018，297（5）：44.

④楊善江.產教融合：產業(yè)深度轉型下現代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路[J].教育與職業(yè)，2014（33）.

⑤和震.建立現代職業(yè)教育治理體系 推動產教融合制度創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術教育，2014（21）：139.

⑥ 劉立新.德國職業(yè)教育產教融合的經驗及對我國的啟示[J].中國職業(yè)技術教育， 2015（30）：18.