逯 鵬 王洪生 辛先祥 楊曉彤 劉大華

濱州醫(yī)學(xué)院煙臺附屬醫(yī)院，264100山東 煙臺

公立醫(yī)院是健康中國的實踐者，也是中國醫(yī)療服務(wù)的主力軍。2018年，中共中央辦公廳明確規(guī)定了公立醫(yī)院黨建方面的工作要求?！奥男悬h風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強黨風(fēng)廉政教育，嚴明紀律紅線，提高拒腐防變能力。”這是加強公立醫(yī)院黨建工作的重要部署，是促進醫(yī)院健康發(fā)展的政治保障[1]。

如同醫(yī)生看病一般，如果把醫(yī)院整體看做是一位病人，作為黨工作作風(fēng)和廉政建設(shè)的重要監(jiān)督部門，紀委就充當了“保健醫(yī)生”的角色[2]。我們必須把握好日常工作中的“四種形態(tài)”，秉持“未病先防、防治并重”的心態(tài)和理念。不僅要加強日常的廉政提醒教育，更要治好辦事怠慢與作風(fēng)散漫的“小毛病”、以權(quán)謀私與以醫(yī)謀私的“大病癥”，這樣才能不斷加強、完善醫(yī)院的黨建工作，才能確保醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展[3]。

1 醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要問題

隨著國家反腐的深入推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)越來越受到重視。醫(yī)院作為保障百姓健康的服務(wù)機構(gòu)，更應(yīng)該加強此方面的建設(shè)。但現(xiàn)實中，許多醫(yī)院的廉政建設(shè)還存在一定問題。

1.1 “一崗雙責(zé)”落實不到位

在傳統(tǒng)觀念的影響下，一些醫(yī)院在實際工作中往往只關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視了廉政建設(shè)，沒有將其納入醫(yī)院整體建設(shè)布局[4]。個別部門、科室負責(zé)人在日常工作中并未擔(dān)負起本部門、科室的廉政建設(shè)的主體責(zé)任，不切實履行“一崗雙責(zé)”。廉政教育意識不強，沒有持續(xù)深入的開展日常廉政教育，導(dǎo)致整體廉政建設(shè)工作不能有效開展。

1.2 監(jiān)督責(zé)任落實不力

部分醫(yī)院存在紀檢監(jiān)察部門但監(jiān)督職能泛化，監(jiān)督部門職責(zé)錯位[5]。未按照聚焦主責(zé)主業(yè)的要求履職，對醫(yī)院事務(wù)“事事參與”，或被動承擔(dān)應(yīng)當由其他部門牽頭完成的工作，從而沒有精力徹底抓好廉政建設(shè)。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度往往不健全，導(dǎo)致開展工作時“無章可循”，或開展工作時不能有針對性的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，導(dǎo)致工作流于形式。

1.3 宣傳教育效果欠佳

部分醫(yī)院廉政教育宣傳力度不到位，宣傳方式機械教條，多采用填鴨式灌輸辦法，讀文件、念條例，往往學(xué)習(xí)程度不深入，效果不佳[6]。同時，宣教工作沒有針對性，如領(lǐng)導(dǎo)干部與普通員工混淆，黨員干部與群眾混淆，沒有具體的反腐宣傳教育工作計劃和具體措施。流于形式，廣大干部職工重視程度不夠，反腐宣傳和教育工作沒有發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2 濱州醫(yī)學(xué)院煙臺附屬醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極探索

新院區(qū)啟用6年來，濱州醫(yī)學(xué)院煙臺附屬醫(yī)院(以下簡稱“濱醫(yī)煙臺附院”)建設(shè)全方面推進。醫(yī)院紀委也緊跟步伐，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，強化宣傳教育，提高履職水平，尤其在山東省委巡視、醫(yī)院三甲評審等關(guān)鍵節(jié)點把牢了思想之舵、繃緊了紀律之弦。

2.1 加強自身建設(shè)，做好合格“保健醫(yī)生”

“打鐵必須自身硬”，只有具備合格的“醫(yī)生”資質(zhì)，才能為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。濱醫(yī)煙臺附院紀委持續(xù)加強自身建設(shè)，不斷壯大紀檢隊伍。2017年，成立醫(yī)院監(jiān)察室，配備專員。在全院范圍內(nèi)選聘監(jiān)督員，把監(jiān)督觸角延伸到部門、科室，擴大了群眾監(jiān)督力度。

作為院內(nèi)紀律部門，緊跟政治理論最新態(tài)勢，制定學(xué)習(xí)計劃，定期開展院內(nèi)紀檢監(jiān)察干部專題學(xué)習(xí)。及時與校紀委、地方紀委保持溝通聯(lián)系，參與紀檢監(jiān)察學(xué)習(xí)專題培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

2.2 完善監(jiān)督體制，開展“定期體檢”

“未病先防”是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。紀委如何當好“保健醫(yī)生”，首先應(yīng)當加強制度建設(shè)，完善工作制度。紀委結(jié)合醫(yī)院實際，先后制定了《廉政談話制度》《廉政風(fēng)險重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作報備管理暫行辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員工作暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建立和管理暫行辦法》《紀委委員聯(lián)系基層制度》等相關(guān)規(guī)定，進一步明確權(quán)力邊界和紀律底線，扎牢制度的籬笆，為日后開展具體的監(jiān)督工作提供了有力指導(dǎo)和制度支撐。

紀委每年在醫(yī)院組織“定期體檢”，及時進行廉政提醒，有效保證了干部隊伍的高素質(zhì)。(1)組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議及廉政談話。定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，了解廉政建設(shè)的最新動向，在全院范圍開展廉政學(xué)習(xí)教育。在醫(yī)院標準化建設(shè)階段，為了廉政反腐工作的嚴格落實，徹底壓實主體責(zé)任，醫(yī)院紀委改進工作方式，進一步細化分解責(zé)任。定期對各部門主要負責(zé)人，新晉干部，風(fēng)險點高的部門科室工作人員進行提醒談話。逐步建立了一個由點及線，由線及面的廉政談話體系。(2)做好監(jiān)察對象及防控風(fēng)險點的梳理排查工作。2018年，全面梳理、統(tǒng)計監(jiān)察對象及廉政風(fēng)險點，明確職責(zé)范圍，定期更新，為日后開展工作確定了目標。(3)嚴格按照上級要求，每兩年對全院黨員干部進行黨紀法規(guī)測試。2018年度，在原有測試對象的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大范圍，進一步強化黨紀法規(guī)意識和崗位責(zé)任意識，達到了以考促學(xué)、學(xué)用結(jié)合的目的。(4)強化對關(guān)鍵崗位監(jiān)管，充分利用技術(shù)防范。醫(yī)院紀委對群眾關(guān)心的干部管理、職稱評審、公車使用、招投標等事項嚴格按照制度定期報備，堅持突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實落實責(zé)任監(jiān)督和紀律，把紀律和規(guī)矩放在首位。及時發(fā)現(xiàn)問題并及時予以糾正。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實時監(jiān)控，從源頭抓起，全面杜絕非正常統(tǒng)方行為。

2.3 嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，實施“康復(fù)治療”

濱醫(yī)煙臺附院紀委充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持“防治并重”，對出現(xiàn)問題的部門、科室及個人，實施“康復(fù)治療”，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。在年節(jié)假日，發(fā)布廉潔自律要求及警示案例，嚴肅杜絕節(jié)日腐敗。定期開展專項整治,對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，持續(xù)跟蹤落實。對未履行職責(zé)，未全面監(jiān)督管理的個人，堅持“誰主管，誰負責(zé)”的原則，進行雙重調(diào)查。

認真對待信訪工作，對權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事件及時調(diào)查核實，加強溝通協(xié)調(diào)，努力把矛盾和糾紛化解在初始階段，高效完結(jié)案件。對存在問題的部門及個人，及時對相關(guān)部門、科室負責(zé)人及本人進行提醒談話，提出監(jiān)察建議，限期整改，將整改結(jié)果及時反饋。不屬于受理范圍的案件，及時轉(zhuǎn)接對口部門。

2.4 豐富教育形式，普及“健康教育”

“治未病更勝治已病?！奔o委的工作職責(zé)也是相同，不僅在于督促出現(xiàn)問題的同志及時糾正錯誤，更在于積極在院內(nèi)營造良好的政治生態(tài)，讓全院職工培養(yǎng)廉潔意識。近年來，醫(yī)院紀委致力于探索立體廉政教育模式，提高廉潔意識。

2.4.1舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)文化節(jié)

連續(xù)兩年，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)文化節(jié)，通過專家講座、書畫攝影展、演講比賽、黨風(fēng)黨紀知識競賽等活動，延長宣教周期，以各黨支部為活動主體，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘的和黨員先鋒模范作用，在全院范圍內(nèi)推廣廉政教育。不斷增強廉潔教育的互動性，在書畫攝影評比及演講比賽環(huán)節(jié)中引入大眾評審機制，推動廉潔教育的深入開展。

2.4.2堅定推動實地展示與理論教學(xué)結(jié)合

定期通過警示教育基地參觀和專家輔導(dǎo)授課，從不同角度、不同形式增強對黨紀法規(guī)的敬畏感，確保在工作、生活中嚴守紀律和規(guī)矩，持續(xù)強化全院職工廉潔意識。

2.4.3持續(xù)擴大廉政教育的覆蓋面

醫(yī)院紀委采取分時段、分批次加強廉政教育。特別注重對新入職員工、臨床一線及重點崗位工作人員的廉政教育，把廉潔行醫(yī)的理念深入心中。

2.4.4充分利用新媒體豐富宣傳模式

逐步完善官網(wǎng)紀委專欄，促進版面合理化。開通紀委微信公眾號，實時發(fā)送廉潔信息。持續(xù)在微信工作群中推送“每周E廉”及醫(yī)療警示案例，確保宣傳教育常態(tài)化。在日常工作中關(guān)注新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新問題，并與醫(yī)院自身的實際結(jié)合，確保廉潔教育的實效性。

3 濱醫(yī)煙臺附院黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成效

近年來，在學(xué)校紀委和醫(yī)院黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過醫(yī)院工作人員的共同努力，濱醫(yī)煙臺附院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實現(xiàn)了“從無到有”，正在努力向“從有到優(yōu)”邁進。

3.1 隊伍建設(shè)取得成效

醫(yī)院紀委從加強自身建設(shè)出發(fā)，帶頭開展黨風(fēng)黨紀學(xué)習(xí)教育，以實際行動轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴格遵循“三轉(zhuǎn)”要求，明確職責(zé)范圍。穩(wěn)步提高履行職責(zé)的能力，定期參加專業(yè)培訓(xùn)。提升干部隊伍的整體素質(zhì)，打造專業(yè)化和年輕化的紀檢隊伍。

3.2 紀律嚴明得到鞏固

醫(yī)院紀委扭住嚴明紀律的重點任務(wù)，制定完善相關(guān)規(guī)定、辦法，為紀律建設(shè)提供堅實制度支撐。努力加強紀律執(zhí)法和實施，堅決防止執(zhí)行紀律寬、松、軟。

3.3 剎風(fēng)整紀持續(xù)發(fā)力

醫(yī)院紀委嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，把違反中央八項規(guī)定精神的行為作為審查重點。扎實推進專項整治活動，嚴格監(jiān)督問題整改。及時處理信訪工作，做好矛盾的排查和化解。

3.4 宣傳教育發(fā)揮效應(yīng)

宣傳教育工作是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。醫(yī)院紀委創(chuàng)新宣教形式，扭轉(zhuǎn)宣教單一的局勢，激活宣傳教育“一池春水”，全院職工參與度顯著提高，利用新媒體平臺使宣傳教育化嚴為活，拉近了與干部職工的距離，提高了宣傳教育的效率。充分考慮因時制宜、因地制宜，宣教活動與醫(yī)療服務(wù)工作密切結(jié)合，進一步擴大宣傳教育的覆蓋面。

4 醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

新時期醫(yī)療反腐斗爭形勢依然嚴峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到醫(yī)院的發(fā)展大局，是現(xiàn)階段醫(yī)院工作的重要內(nèi)容。紀委必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，在工作中找準自身的位置，不能存在畏難情緒、避重就輕。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，完善管理制度，做好廉情分析，創(chuàng)新廉政教育模式，用專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)方法持續(xù)推進醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做好醫(yī)院的保健醫(yī)生，為醫(yī)院的跨越式發(fā)展持續(xù)保駕護航。