李麗 張國(guó)平

摘要?通過對(duì)273名參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象的調(diào)查，分析了目前新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問題及其成因;比較了我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度模式的實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及其成效。提出了進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞?新型職業(yè)農(nóng)民;社會(huì)保障;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)?F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）02-0253-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.02.073

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Thoughts on Perfecting the Social Security System of New Professional Farmers under the Background of Rural Revitalization—Investigation on 273 Trainees

LI Li1，ZHANG Guo-ping2?（1.School of Politics and Public Administration， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215123;2. School of Economics and Management， Changshu Institute of Technology， Changshu， Jiangsu 215500）

Abstract?Based on the investigation of 273 participants in the training of new professional farmers，we analyzed problems and causes of the new professional farmers social security system;then compared the practical exploration of the new professional farmers social security system model， summarized the experience and effects. At last，put forward countermeasures and suggestions for further improving the social security system of new professional farmers.

Key words?New professional farmer;Social security;Situation;Problems;Countermeasures

黨的十九大提出了決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，黨中央明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

2017年1月，《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展目標(biāo)：提出到2020年新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量力爭(zhēng)超過2 000萬(wàn)[2]，大幅度提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度;著力改善新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)，高中及以上文化程度者占比趕超35%。《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)1 500萬(wàn)余人，比2016年多600萬(wàn)余人，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人才振興的重要突破口。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，而社會(huì)保障制度作為基礎(chǔ)性制度建設(shè)，無(wú)疑是建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，各地都在倡導(dǎo)通過培訓(xùn)教育提高農(nóng)民素質(zhì)來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)民，而與新型職業(yè)農(nóng)民密切相關(guān)的社會(huì)保障問題的研究甚少，現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民的文獻(xiàn)研究主要集中于其內(nèi)涵界定，培育的重要性和必要性，認(rèn)定管理和培訓(xùn)教育中存在的問題及對(duì)策探討等方面。筆者分析了新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題及其原因，提出促進(jìn)和完善新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的對(duì)策與建議。

1?新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)涵及其特征

1.1?新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)涵

社會(huì)保障（social security）一詞最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：“一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助[3]?！睆膹V義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)成了社會(huì)保障制度體系的主要內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度是國(guó)家通過立法為新型職業(yè)農(nóng)民制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。這里分析和探討的新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

1.2?新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的特征

新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度既具有社會(huì)保障制度的共性，同時(shí)又具有新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的特殊性。其主要特征有以下3點(diǎn)。

1.2.1?強(qiáng)制性。所謂強(qiáng)制性，指的是社會(huì)保險(xiǎn)是通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，且社會(huì)保障的內(nèi)容及其實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的。新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度要順利實(shí)施，必須通過制定和實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，法律效力越大，制度的強(qiáng)制性越明顯。

1.2.2?責(zé)任分擔(dān)。責(zé)任分擔(dān)是社會(huì)保險(xiǎn)的基本精神，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度的籌資方式采用個(gè)人繳費(fèi)與雇主資助相結(jié)合的模式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資模式。新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源，除了個(gè)人出資外，也離不開雇主資助和政府的扶持。

1.2.3?保障性。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障待遇存在明顯差別。目前，雖然我國(guó)建立的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但總體農(nóng)民保障水平還比較低。新型職業(yè)農(nóng)民是掌握一定知識(shí)和技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者，是農(nóng)民中的“佼佼者”，因此，新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的保障水平應(yīng)該高于傳統(tǒng)的農(nóng)民保障制度。只有建立與城鎮(zhèn)職業(yè)社會(huì)保障制度相銜接的面向新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民才有吸引力，才能真正保障其退休后的基本生活。

2?新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

2.1?調(diào)查方法

常熟理工學(xué)院職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心作為委培單位，截至2018年底，已經(jīng)開展了9期1 000余名職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括種植類、水產(chǎn)類、果蔬類、園藝類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)型農(nóng)民。2018年下半年，研究人員對(duì)其中273名學(xué)員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查，其中昆山籍學(xué)員68名，常熟籍學(xué)員205名。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)民的基本信息、知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)保障現(xiàn)狀。

2.2?調(diào)查對(duì)象的基本情況

在273名被調(diào)查者中，有173名男性，占樣本總量的63.4%，女性100人，占比36.6%;小學(xué)、初中文化程度者接近半數(shù)，擁有高中以上文化程度者占比29.7%。在年齡結(jié)構(gòu)方面（圖1），以青壯年為主，45歲及以下者占比60.81%。這充分表明有越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民。在職業(yè)領(lǐng)域方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的人最多，達(dá)到了一半，而從事農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)型與農(nóng)業(yè)專業(yè)技能型的人較少，尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)技能型，只占比4%。被調(diào)查者家庭主要收入來(lái)源以出售農(nóng)副產(chǎn)品為主，家庭成年勞動(dòng)力人數(shù)在3人以上者居多，大都月均收入在3 000～3 999元，身體健康狀況都比較好。知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，樣本統(tǒng)計(jì)顯示，90%以上的被調(diào)查者都能夠閱讀報(bào)紙圖書、使用電腦。從總體來(lái)看，調(diào)查對(duì)象的知識(shí)素質(zhì)還是比較高的。

《2018年蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入63 500元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入32 400元。可見，新型職業(yè)農(nóng)民的收入大都位于農(nóng)村居民的平均收入之上，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，尚有較大差距。

2.3?目前存在的主要問題及其原因分析

2.3.1?政策支持的力度不足。

對(duì)于是否想成為新型職業(yè)農(nóng)民，樣本中有24.91%的人明確表示不想。在不想成為新型職業(yè)農(nóng)民的68人中，對(duì)于不想的原因也主要集中在沒有實(shí)質(zhì)性的支持政策;還有農(nóng)民職業(yè)地位不高以及待遇沒有吸引力這3個(gè)方面（圖2）。政府政策支持的力度直接影響新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。

目前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持大都屬于宏觀引導(dǎo)層面，側(cè)重于培訓(xùn)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息化建設(shè)等，并未涉及新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障。省級(jí)層面，在社會(huì)保障制度方面支持新興職業(yè)農(nóng)民培育的政策也較少。2018年8月2日《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》中提到：“鼓勵(lì)將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順暢銜接[4]”。這為省級(jí)層面支持職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)開了很好的一個(gè)先河，但還沒有明確實(shí)施細(xì)則和操作流程。

2.3.2?新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障差距較大。

在社會(huì)保障方面，城鎮(zhèn)職工基本上都由單位幫其繳納“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)），且生育保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)全部由單位承擔(dān);而目前大部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民仍是遵循按各省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，且個(gè)人繳費(fèi)比例較大。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集主要由個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)構(gòu)成，其中個(gè)人繳納工資數(shù)額的8%，單位繳納工資數(shù)額的20%;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由各省市自行規(guī)定的，國(guó)家并未統(tǒng)一規(guī)定。但是與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例要大得多，享受的待遇卻低很多。從此次調(diào)查樣本來(lái)看，71.2%的農(nóng)民參與了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有約8%的人參與了其他類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的樣本農(nóng)民中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)間在3～10年以及10年以上者居多，分別占比35.2%和45.4%。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納數(shù)額集中在201～500元（圖3）。就江蘇來(lái)看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是個(gè)人繳納，且投保檔次較低，因此保障水平也不高（表1）。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)也是由個(gè)人和單位共同繳納，繳費(fèi)比例分別是2%和6%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，但基本上是由個(gè)人承擔(dān)所有保費(fèi)，保費(fèi)一般是定額或按當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲囊欢ū壤?，通常?00～200元。該研究調(diào)查對(duì)象中，農(nóng)民主要參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。但因其繳費(fèi)低，因此保障程度以及報(bào)銷的力度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn);而且報(bào)銷比例受醫(yī)院等級(jí)影響，等級(jí)越高的醫(yī)院報(bào)銷比例越低。

2.3.3?對(duì)現(xiàn)有保障制度的滿意度不高。

在“您認(rèn)為按現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度能解決將來(lái)老年人的醫(yī)療費(fèi)用嗎”問題上，37.8%的樣本農(nóng)民認(rèn)為基本有保障，而有36.0%和26.2%的人則認(rèn)為“只能解決一小部分”和“只能保障一些小病，對(duì)大病無(wú)保障”。樣本統(tǒng)計(jì)顯示，28.7%的人對(duì)目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不滿意。在對(duì)問題“您認(rèn)為目前參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決將來(lái)老年人的養(yǎng)老支出”的回答中，45.4%的樣本農(nóng)民認(rèn)為只能解決一小部分。調(diào)查樣本表明，25.3%的被調(diào)查者對(duì)目前參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿意。最后，在“您認(rèn)為您目前的社會(huì)保障待遇與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障待遇有差別嗎”問題上，39.9%認(rèn)為有很大差別，持基本一致或沒有差別觀點(diǎn)者只占10.1%和2.6%?？傮w來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平與實(shí)施情況滿意度不是很高。

2.3.4?對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)可度較低。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是與公務(wù)員、教師、醫(yī)生、企業(yè)職工等一樣的社會(huì)職業(yè)，但由于目前新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未成型，在農(nóng)民心目中新型職業(yè)農(nóng)民形象還未樹立起來(lái)，大多數(shù)還停留在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的認(rèn)知上。在“是否期望子女成為新型職業(yè)農(nóng)民”問題上，77.7%的人都表示不希望子女成為新型職業(yè)農(nóng)民，不希望子女大學(xué)畢業(yè)后能從事農(nóng)業(yè)工作，這表明“農(nóng)民”仍舊被認(rèn)為是一種不體面的身份象征而非與其他行業(yè)同等的職業(yè)，農(nóng)民職業(yè)化、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍需著力推進(jìn)。

3?我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度模式的實(shí)踐探索：新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的地方試點(diǎn)

3.1?昆山試點(diǎn)

2015年10月蘇州市委辦下發(fā)《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》， 明確社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和發(fā)放流程， 妥善解決了新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保障的開戶與繳費(fèi)問題， 在全國(guó)首創(chuàng)由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度[5] 。2016年6月，江蘇昆山170名新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)到了《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，有了這個(gè)證書，這些農(nóng)民將被正式納入社會(huì)保險(xiǎn)體系、享受社保補(bǔ)貼，這也是全國(guó)首批被認(rèn)定享受社保補(bǔ)貼的農(nóng)民。根據(jù)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，納入社保體系的新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助辦法為：在新型合作農(nóng)場(chǎng)職業(yè)農(nóng)民崗位工作，簽訂1年以上勞動(dòng)合同按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由昆山市財(cái)政給予單位和個(gè)人繳納部分險(xiǎn)種的全額社保補(bǔ)貼;以單位就業(yè)方式參保的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以最低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)算的單位繳費(fèi)數(shù)額確定（含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)）;以靈活就業(yè)方式參保的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以靈活就業(yè)參保最低繳費(fèi)數(shù)額的50%確定（含養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)）[6]。這些舉措可確保新型職業(yè)農(nóng)民在職以及退休后可以獲得相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，真正做到“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”。

蘇州市自實(shí)行《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》以來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍日益壯大。2016、2017、2018年蘇州市分別認(rèn)定了1 049、1 400、1 562名新型職業(yè)農(nóng)民。且新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的文化素養(yǎng)也在不斷提高，大專及以上學(xué)歷者占比超過35%;隊(duì)伍更加年輕化，45歲及以下者高達(dá)60%以上。如今，新型職業(yè)農(nóng)民已逐漸成為蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村振興繁榮、農(nóng)民增收致富。

3.2?德清縣試點(diǎn)

2018年6月，浙江省湖州市德清縣出臺(tái)了《新型職業(yè)農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》，明確了參保對(duì)象、繳費(fèi)手續(xù)以及待遇享受。規(guī)定年齡在18周歲以上，男60周歲以下、女50周歲以下，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定并持有縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《德清縣新型職業(yè)農(nóng)民證書》的本省戶籍人員，可按個(gè)體勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）參保方式參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參保的新型職業(yè)農(nóng)民，其領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定享受醫(yī)保待遇[7]。將取得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民納入社保體系中，支持新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接城鎮(zhèn)社保政策。

據(jù)報(bào)道，目前德清縣擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，家庭農(nóng)場(chǎng)401家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)6.67 hm2以上種糧大家28戶，新認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型職業(yè)農(nóng)民2 100人[8]。新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決使得德清農(nóng)業(yè)正在以一種全新的姿態(tài)向前邁進(jìn)，成為越來(lái)越有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

4?結(jié)論與建議

綜上所述，目前，農(nóng)民的社會(huì)保障制度雖然普遍建立，但繳費(fèi)基數(shù)較低、保障待遇不高，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在較大的差距。完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，提高其保障待遇是加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民基本社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的順利過渡和制度銜接。新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度可按照新型職業(yè)農(nóng)民的類型，分類別推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員可納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型或社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民可按照個(gè)體勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）參加靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度。地方政府對(duì)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保障制度實(shí)施相應(yīng)的參保補(bǔ)貼。通過不斷提高對(duì)新型農(nóng)民社會(huì)保障制度的政策補(bǔ)貼，使其與城鎮(zhèn)職工獲得相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障水平，解決新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)保障方面的“職業(yè)待遇”。為此，在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，要從以下幾個(gè)方面采取措施，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

4.1?加快出臺(tái)省級(jí)與國(guó)家層面新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在省級(jí)與國(guó)家層面出臺(tái)專門的新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障辦法或者指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)各市、縣（市）結(jié)合各自實(shí)際情況制定可操作性的支持政策，明確新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障的范圍內(nèi)容、補(bǔ)貼辦法、實(shí)施細(xì)則等。在大政方針上體現(xiàn)出對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的重視，體現(xiàn)出這一職業(yè)的優(yōu)待，吸引更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)，申請(qǐng)認(rèn)證，并給已經(jīng)取得認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民吃上一顆“定心丸”?？山梃b新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度模式的蘇州試點(diǎn)和德清縣試點(diǎn)，倡導(dǎo)各地進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度模式的實(shí)踐探索。

4.2?完善新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度?新型職業(yè)農(nóng)民作為一種“新型職業(yè)”，與其他職業(yè)地位同等，從業(yè)者具有更高的知識(shí)素養(yǎng)、技能;且農(nóng)民這一職業(yè)與其他職業(yè)一樣存在各種養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，因此應(yīng)建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)行和職工社會(huì)保險(xiǎn)相似的籌資機(jī)制和同等的繳費(fèi)比例，縮小個(gè)人繳費(fèi)比例。讓新型職業(yè)農(nóng)民享受與職工同等的保障水平，逐步縮小新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工在社會(huì)保障待遇方面的差別。

完善社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)囊括進(jìn)來(lái)，為新型職業(yè)農(nóng)民加固社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一方面，可吸引更多的女性農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，減輕以往依靠男性勞動(dòng)力承擔(dān)家庭開支的單薪壓力。另一方面，也將吸引更多的青壯年農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生和科技人員，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，逐漸實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的男女比例均衡化、年輕化、高素質(zhì)化。

一套完善的社會(huì)保障制度對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅僅是養(yǎng)老醫(yī)療問題的解決與保障，更是社會(huì)對(duì)于這一職業(yè)身份認(rèn)可的重要標(biāo)志和體現(xiàn)[9]。

4.3?加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民參保社會(huì)保障制度的財(cái)政補(bǔ)貼力度?加快新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)職業(yè)社會(huì)保障制度，加大地方政府對(duì)參保職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，使新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度的水平達(dá)到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的平均水平以上，增加職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障的吸引力。對(duì)中西部地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民，國(guó)家和省級(jí)層面可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

4.4?提升新型職業(yè)農(nóng)民參保的意識(shí)?目前，我國(guó)已建立起較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體勞動(dòng)者的制度覆蓋，并且兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以轉(zhuǎn)移銜接，相關(guān)部門積極支持新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4355號(hào)建議的答復(fù)》中明確指出，新型職業(yè)農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不存在政策性障礙，可按規(guī)定參加相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇[10]。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民參保的意識(shí)。對(duì)于已經(jīng)取得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度。而對(duì)于尚未經(jīng)過認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)其參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保等。

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[7] 6月起，德清縣新型職業(yè)農(nóng)民可以參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)啦！重點(diǎn)在這里[EB/OL].（2018-06-29）[2019-03-05].http：//www.sohu.com/a/238456111_99934520.

[8] 改革開放 40年！德清新型農(nóng)民唱響“希望的田野”[EB/OL].（2018-12-21）[2019-03-05].http：//www.sohu.com/a/283794445_99934520.

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[10] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4355號(hào)建議的答復(fù)[A].2018-08-17.