余應(yīng)鴻 趙伶俐

教育在助力國家脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“治貧先治愚。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”［1］，其根本手段就是實(shí)施教育扶貧，通過“治愚”根治貧困。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地移民搬遷、就業(yè)扶貧等而言，“教育扶貧是一種內(nèi)生式的扶貧脫貧方式，其目的是通過補(bǔ)充人力資本使貧困人口獲得自我發(fā)展和自主脫貧的能力”［2］?？v觀新中國成立以來的反貧困政策，“均將提高貧困人口知識(shí)、技能水平，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)作為提高收入、鞏固脫貧效果的重要措施”［3］。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確提出，“按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程”［4］，明確將“發(fā)展教育脫貧一批”列入“五個(gè)一批”扶貧脫貧工程之中。2018年教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，要求“進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，用三年時(shí)間集中攻堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)如期完成‘發(fā)展教育脫貧一批’任務(wù)”［5］。“發(fā)展教育脫貧一批”就是要發(fā)揮教育在扶貧脫貧中的基礎(chǔ)性作用，精準(zhǔn)提升貧困人口自我發(fā)展和自主脫貧的能力，而有效的教育扶貧政策是實(shí)現(xiàn)教育扶貧的根本保證。在當(dāng)前全國上下正合力攻克深度貧困堡壘，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)新中國成立以來的教育扶貧政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，彰顯教育扶貧政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)教育扶貧政策持續(xù)發(fā)力和創(chuàng)新教育扶貧政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國成立以來教育扶貧政策的歷史演進(jìn)

通過對(duì)新中國成立以來教育扶貧政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，我國教育扶貧政策按照先“全國普惠”后“個(gè)人特惠”、先“區(qū)域推進(jìn)”后“精準(zhǔn)突破”的邏輯思路，基本實(shí)現(xiàn)了“由面到點(diǎn)”全覆蓋。

（一）以“面”為主的“普惠式”扶貧（1949-1978 年）

新中國成立初，面對(duì)“全國人口中80%以上是文盲，農(nóng)村人口中文盲比例更大”［6］的現(xiàn)狀，黨和政府在全國范圍開展了以“面”為主的“普惠式”教育扶貧活動(dòng)，幫助廣大工農(nóng)群眾提升讀、寫、算能力，其幫扶方式主要是通過“掃盲教育”“普及小學(xué)教育”等推進(jìn)。

在“面”的扶貧方面，1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，……以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要?！保?］廣大工農(nóng)群眾成為普及教育的對(duì)象。在具體幫扶上，主要通過開展青壯年“識(shí)字運(yùn)動(dòng)”、普及小學(xué)教育等推進(jìn)掃盲教育。在相關(guān)政策引領(lǐng)和國家的號(hào)召下，無論是工廠、農(nóng)村還是軍隊(duì)，都積極投入到普及教育這一政治任務(wù)中，教育扶貧的“面”涉及了各個(gè)領(lǐng)域。此后，全國農(nóng)村基本形成了生產(chǎn)大隊(duì)辦小學(xué)、公社辦中學(xué)、“區(qū)委會(huì)”辦高中的農(nóng)村教育格局，創(chuàng)造了“政府補(bǔ)貼+公社的公共經(jīng)費(fèi)分擔(dān)”的全民辦教育模式。［8］據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1949-1978年，全國小學(xué)數(shù)量增加了1.6倍，中學(xué)數(shù)量增加了28倍，小學(xué)入學(xué)率從不到50%提高到96%”［9］，對(duì)于緩解農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

（二）“面線”結(jié)合的“多維式”扶貧（1979-2000 年）

改革開放以后，教育扶貧政策除了關(guān)注“面”（全國）的扶貧，也開始關(guān)注“線”（邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、民族地區(qū)）的貧困，力求以“面”帶“線”，幫助邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、民族地區(qū)快速發(fā)展教育，其幫扶手段是以項(xiàng)目扶持、資源輸血、教育培訓(xùn)、對(duì)口幫扶、政策傾斜等為主的“多維式”扶貧。

在“由面及線”扶貧方面，國家在繼續(xù)推進(jìn)掃盲教育的同時(shí)，也加大了對(duì)廣大農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要求受訓(xùn)人員每人掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，并通過實(shí)施“燎原計(jì)劃”《掃除文盲工作條例》《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》等，大力推進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展。在項(xiàng)目扶持方面，相繼將“星火計(jì)劃”“豐收計(jì)劃”“燎原計(jì)劃”等大型科技項(xiàng)目運(yùn)用到貧困地區(qū)，推廣科技知識(shí)，提升貧困人口掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。在教育投入方面，國家通過實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金”等增撥專款，幫助貧困地區(qū)改善教育落后狀況，資助少數(shù)民族學(xué)生接受義務(wù)教育。在教育和培訓(xùn)方面，通過開展各類實(shí)用性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、舉辦各種短訓(xùn)班，努力使農(nóng)民開闊視野、更新觀念、提高技能。在對(duì)口幫扶方面，1992年政府制定并實(shí)施了《關(guān)于對(duì)全國143個(gè)少數(shù)民族貧困縣實(shí)施教育扶貧的意見》，就“對(duì)口協(xié)作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙鑼ｉT人才，促進(jìn)科教興農(nóng)”等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。在政策傾斜方面，1985年民政部等部門《關(guān)于扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)治窮致富的請(qǐng)示》要求“減免貧困戶子女入學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，并在助學(xué)金上給予照顧”［10］；1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，“重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)，對(duì)有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，要采取傾斜政策和措施”［11］。此外，各地還通過“希望工程”、社會(huì)捐助、咨詢論證、“智力支邊”等多種形式開展教育扶貧活動(dòng)，積極為“面、線”的脫貧致富和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）“線點(diǎn)”結(jié)合的“專項(xiàng)式”扶貧（2001-2011 年）

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教育貧困更多集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地（“線”）以及“線”上各個(gè)“點(diǎn)”（貧困戶或貧困對(duì)象），“線”上扶貧和“點(diǎn)”上脫貧相互結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)成為這一時(shí)期扶貧政策的重點(diǎn)，其扶貧方式主要是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的“專項(xiàng)式”扶貧。

在“由線及點(diǎn)”的扶貧方面，國家在將中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)的同時(shí)，也開始關(guān)注貧困地區(qū)的貧困家庭、貧困學(xué)生。教育扶貧范圍逐漸縮小，開始由貧困區(qū)域（“線”）轉(zhuǎn)向了貧困對(duì)象（“點(diǎn)”）。為此，國家制定并實(shí)施了一系列教育扶貧政策，如2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》、2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》、2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等系列教育扶貧政策舉措，力求通過發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系等專項(xiàng)政策，著力推進(jìn)“線點(diǎn)”結(jié)合的教育脫貧。此外，國家還通過農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教，有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，“為全國22個(gè)?。▍^(qū)、市）699個(gè)國家試點(diǎn)縣（含兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng)）的學(xué)生提供營養(yǎng)餐”［12］。“線點(diǎn)”結(jié)合的“專項(xiàng)式”扶貧，以發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，整合資源、集中投入、合力攻堅(jiān)，著力解決制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸問題。

（四）以“點(diǎn)”為主的“精準(zhǔn)式”扶貧（2012 年以后）

黨的十八大以后，為了規(guī)避教育扶貧中“撒胡椒面”的現(xiàn)象，防止教育扶貧政策的形式主義，教育扶貧政策由貧困地區(qū)（“線”）轉(zhuǎn)向教育最薄弱領(lǐng)域和貧困個(gè)體（“點(diǎn)”），教育扶貧走向了“精準(zhǔn)式”扶貧?！熬珳?zhǔn)式”扶貧中的“精準(zhǔn)”，既指扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，也指扶貧手段、資源配置和扶貧效果要精準(zhǔn)，即要通過結(jié)對(duì)子、建檔立卡、建臺(tái)賬等手段，做到精確幫扶、精確管理。

在精準(zhǔn)扶貧方面，2014年國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和全面部署。隨后，相關(guān)部門積極響應(yīng)黨中央的脫貧攻堅(jiān)部署，“先后組織實(shí)施了22項(xiàng)教育惠民政策措施，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個(gè)孩子”［13］，如義務(wù)教育階段實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”、國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，涉及義務(wù)教育、學(xué)前教育、中等教育、高等教育以及鄉(xiāng)村教師等多個(gè)方面。2016年教育部又制定首個(gè)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，明確提出“采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”［14］。2018年教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》要求“實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，讓更多建檔立卡貧困學(xué)生接受更好更高層次教育，都有機(jī)會(huì)通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧”，教育扶貧走向了“精準(zhǔn)式”扶貧。此時(shí)的教育扶貧政策體系，已由貧困地區(qū)和貧困群體轉(zhuǎn)向家庭或個(gè)體，業(yè)已形成區(qū)域?qū)蛐?、群體導(dǎo)向型和個(gè)體導(dǎo)向型三類教育扶貧政策，三類政策相互補(bǔ)充交疊，達(dá)成各類貧困人口教育扶貧政策全覆蓋，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的能力更加精準(zhǔn)。

二、新中國成立以來教育扶貧政策演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來教育扶貧政策的演進(jìn)歷程表明，黨和政府高度重視教育扶貧事業(yè)，教育扶貧政策日趨精準(zhǔn)、高效和科學(xué)，逐步形成了具有中國特色的教育扶貧經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的教育扶貧理念

歷史證明，“只有堅(jiān)持為人民謀利益，才能得到人民的信任和擁護(hù)，無往而不勝”［15］，為人民謀利益一直是我黨制定一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為幫助廣大人民群眾掌握知識(shí)與技能，提升自我發(fā)展能力，黨和政府先后制定了一系列服務(wù)于人民群眾的教育扶貧政策，在很大程度上緩解了貧困群眾的貧困狀況，體現(xiàn)了以人民為中心、以人民為本的教育扶貧理念。

新中國成立之初，黨和政府及時(shí)作出掃除文盲、發(fā)展基礎(chǔ)教育的決定，要求“在全國范圍內(nèi)積極地有計(jì)劃有步驟地掃除文盲，使廣大勞動(dòng)人民擺脫文盲狀態(tài)，具有現(xiàn)代的文化”［16］，明確了普及與提高的教育發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于普及基礎(chǔ)教育，力求教育發(fā)展惠及廣大人民。黨的十一屆三中全會(huì)后，國家先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等教育政策，對(duì)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及教育管理體制、招生制度等作出了更有效的制度安排，廣大人民群眾較好地享受到了教育政策帶來的紅利。黨的十八大以后，黨中央明確提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”，更加凸顯人民利益高于一切。以人民為中心成為教育扶貧政策制定的根本價(jià)值取向，教育扶貧直接惠及人民大眾，如2013年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》強(qiáng)調(diào)“以人為本，圍繞‘人人受教育，個(gè)個(gè)有技能，家家能致富’的要求，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題”［17］，彰顯了人民群眾的獲得感。2014年習(xí)近平在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”［18］，高度體現(xiàn)了以人民為中心的教育扶貧觀。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作的突破口

長(zhǎng)期以來，黨和政府始終將提高貧困人口綜合素質(zhì)作為促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。自1950年起，政府結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民生活需要，在全國范圍開展了大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)，幫助農(nóng)民提升文化水平和政治覺悟，緩解農(nóng)村貧困。1984年《中共中央國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》明確要求“有計(jì)劃地發(fā)展和普及初等教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才”［19］。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“要把文化知識(shí)教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。要采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”［20］。此后，國家教育政策和國家扶貧開發(fā)政策①如2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》等。都相繼明確了教育扶貧政策的相關(guān)內(nèi)容。

2013年習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。他說，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”［21］。隨后，從中央到地方以前所未有的力度和速度出臺(tái)了一系列政策和制度，積極探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。教育扶貧既能“扶志”又能“扶智”，“教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧”［22］。2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。同年，《教育部等部門關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》要求“把教育扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，以提高人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn)，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民”［23］，教育扶貧成為國家扶貧開發(fā)計(jì)劃的重要內(nèi)容和優(yōu)先任務(wù)。2016年教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步要求“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣及建檔立卡等貧困人口（含非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員）為重點(diǎn)”［24］，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)施策，初步構(gòu)建成教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策體系。至此，教育扶貧作為扶貧開發(fā)工作的突破口，其扶貧政策愈加具體、聚焦，扶貧對(duì)象也更加精準(zhǔn)，扶貧目標(biāo)更加明確，扶貧舉措更具針對(duì)性。教育精準(zhǔn)扶貧已成為提高貧困群體國民素質(zhì)、激發(fā)貧困地區(qū)社會(huì)活力的關(guān)鍵。

（三）教育起點(diǎn)公平與過程公平內(nèi)在融通

教育扶貧雖然是特定時(shí)期的階段性產(chǎn)物，但其負(fù)載的公平理念則是教育政策的長(zhǎng)期性價(jià)值取向。新中國成立以來，教育扶貧政策始終立足國情，著力于最需要幫扶的地區(qū)和最需要關(guān)心的人群，保障每一個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)均等。1954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！保?5］2004年的憲法修正案將其擴(kuò)展為“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。每一位公民受教育的權(quán)利以法律的形式得到了確認(rèn)和保障。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》、1995年《中華人民共和國教育法》都是其具體的表征形式，尤其是在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面都有明確要求。

教育扶貧周期長(zhǎng)、見效慢，在保證教育起點(diǎn)公平的同時(shí)，還需加強(qiáng)教育過程公平，使貧困人口能夠享有均等優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲得公平對(duì)待，實(shí)現(xiàn)差異性優(yōu)化發(fā)展。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 （1994-2000年）》、2001年 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年《財(cái)政部教育部關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作的意見》等教育政策開始關(guān)注教育過程公平，并對(duì)其作出了明確要求，如“貧困學(xué)生資助政策、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向招生計(jì)劃、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等。同時(shí)，政府還通過合理調(diào)配教育資源、實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，確保貧困地區(qū)孩子享有優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得公平對(duì)待。

（四）“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧有機(jī)結(jié)合

“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧無所謂“好”與“不好”，關(guān)鍵在于何地用，針對(duì)何人。新中國成立初，為保障掃盲教育有效推進(jìn)，1950年政務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，要求“農(nóng)民業(yè)余教育的經(jīng)費(fèi)，必要時(shí)得由縣教育經(jīng)費(fèi)下?lián)艹鲆欢〝?shù)目，予以補(bǔ)助，各大行政區(qū)、省、市人民政府，應(yīng)撥付一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，專作農(nóng)民業(yè)余教育重點(diǎn)補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)之用”［26］。1953年《政務(wù)院關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》指出，“除著重辦好城市小學(xué)、工礦小學(xué)、鄉(xiāng)村完小和中心小學(xué)外，農(nóng)村可辦分散的不正規(guī)的小學(xué)，如半日班、早學(xué)、夜校之類”［27］。在當(dāng)時(shí)國家財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，黨和政府仍然通過“輸血”的形式開展掃盲教育和普及小學(xué)教育。改革開放以后，國家對(duì)貧困地區(qū)和貧困個(gè)體“輸血式”的扶貧力度更是有增無減。自1995年起，國家先后實(shí)施了兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金199.6億元，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升教師教學(xué)水平。2014年教育部等部門印發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，國家還通過設(shè)立貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金、貸學(xué)金、特困生補(bǔ)助等向貧困地區(qū)開展“輸血式”扶貧。

“輸血式”扶貧主要“通過政策引導(dǎo)和利益激勵(lì)，將優(yōu)勢(shì)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行遷移，促進(jìn)資源傾斜式扶貧”［28］，這種扶貧大多是短期的、實(shí)用性的，而要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，則需要對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施“造血式”扶貧。1996年《中共中央國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》明確提出，“把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來”。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》重申“要注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力”。2016年《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》要求，“激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能和貧困群眾自我發(fā)展能力”。為此，國家先后實(shí)施了貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）等，大力幫助貧困地區(qū)和貧困對(duì)象提升“造血”能力?！拜斞健狈鲐毰c“造血式”扶貧的有機(jī)結(jié)合，讓貧困對(duì)象擁有一技之長(zhǎng)，已成為貧困家庭脫貧的重要路徑。

（五）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)力量參與的高度統(tǒng)一

政府一直是教育扶貧工作的主體，承擔(dān)著普及教育、擬定規(guī)劃、制定政策、落實(shí)舉措、增加資金投入等重要責(zé)任。進(jìn)入新世紀(jì)，政府開始關(guān)注市場(chǎng)和社會(huì)力量在教育扶貧中的重要作用。2002年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“市（地）級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高辦學(xué)效益”［29］；2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求“積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化”［30］。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視大扶貧格局建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”［31］。2013年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》要求“創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局”［32］。在大扶貧開發(fā)格局的引領(lǐng)下，2016年《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》提出“政府主導(dǎo)，合力攻堅(jiān)。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局”，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)力量參與的教育扶貧機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是確保政府、市場(chǎng)和社會(huì)高度統(tǒng)一，充分發(fā)揮不同主體的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，做到互有側(cè)重、互相補(bǔ)充，著力提高教育扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、新中國成立以來教育扶貧政策演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示

教育扶貧政策的經(jīng)驗(yàn)，反映了我國教育扶貧政策的價(jià)值追求，是黨和人民在教育扶貧方面的智慧結(jié)晶，為未來教育扶貧政策的有效實(shí)施和完善提供了有益啟示。

（一）以人民為中心的教育扶貧政策是我黨執(zhí)政為民理念的深度落實(shí)

以人民為中心的教育扶貧政策要堅(jiān)持人民至上，“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［33］，這是由黨的宗旨和使命決定的。以人民為中心是黨的階級(jí)本性與根本特質(zhì)。新中國成立以來的教育扶貧實(shí)踐活動(dòng)，無論是掃盲教育、普及義務(wù)教育，還是教育變革、西部開發(fā)、教育扶貧工程等，始終“把扶貧工作重點(diǎn)放在改善人民群眾物質(zhì)生活水平、生活質(zhì)量，提高扶貧對(duì)象綜合能力、綜合素質(zhì)上”［34］，是我黨執(zhí)政為民的具體舉措，體現(xiàn)了教育扶貧政策為了人民、依靠人民的根本立場(chǎng)，教育成果惠及人民的執(zhí)政理念。

現(xiàn)階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把人民群眾放在心中腦中，以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，教育扶貧政策始終服務(wù)人民，一切為了人民。一是樹立人民至上的價(jià)值立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，只有心懷人民群眾，把為人民謀幸福作為根本使命，教育扶貧政策才能更多、更公平地惠及廣大貧困群眾。二是充分尊重人民的主體地位?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”［35］人民有所需、政策有所應(yīng)。只有把扶貧政策的重心放到人民最強(qiáng)烈、最迫切需要的地方上來，才能立足人民、服務(wù)人民、依靠人民，凝聚人民的智慧和力量，釋放人民的創(chuàng)造活力。三是踐行以人民為中心的職責(zé)。時(shí)刻關(guān)注人民需求，通過各種途徑、利用不同形式，深入了解民情，充分反映民意，回應(yīng)人民關(guān)切，著力解決人民急需的現(xiàn)實(shí)問題，讓廣大人民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）教育扶貧政策順應(yīng)時(shí)代變遷反映了我黨解決時(shí)代性問題的能力

新中國成立以來的教育扶貧實(shí)踐表明，教育扶貧政策與時(shí)代發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，才能彰顯其強(qiáng)大的生命力。掃盲教育、普及義務(wù)教育不僅掃除了青壯年文盲，也杜絕了新生代文盲的產(chǎn)生；“燎原計(jì)劃”“春蕾計(jì)劃”“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和發(fā)展職業(yè)教育、教育對(duì)口援助，有效提升了廣大人民的整體素質(zhì)、文化水平和政治覺悟，使他們掌握了一技之長(zhǎng)；全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、特殊教育提升計(jì)劃、深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)則精準(zhǔn)對(duì)接教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，著力提升貧困地區(qū)和貧困群體的自我發(fā)展能力，為貧困地區(qū)貧困人口的全面脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著2020年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期困擾貧困地區(qū)的原發(fā)性絕對(duì)貧困基本消除，貧困地區(qū)的貧困將進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的新階段。教育扶貧政策也將順應(yīng)時(shí)代變遷，不斷創(chuàng)新教育扶貧方式，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困人口的發(fā)展能力。一方面，推進(jìn)教育扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等有機(jī)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，因地制宜實(shí)施有針對(duì)性的幫扶，健全持續(xù)穩(wěn)定的教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，通過校企聯(lián)合、校地聯(lián)合、開辦職校等方式補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，滿足貧困地區(qū)學(xué)生“上好學(xué)”“就好業(yè)”的新需求；另一方面，加快網(wǎng)絡(luò)教育在貧困地區(qū)“最后一公里”建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代信息化教育扶貧新戰(zhàn)略，促進(jìn)信息技術(shù)與地方文化的有機(jī)融合，在解決農(nóng)民“營養(yǎng)午餐”的基礎(chǔ)上，也解決好農(nóng)民的“精神午餐”，形成新農(nóng)村的新樣態(tài)。

（三）完善教育扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系是扶貧工作得以持續(xù)發(fā)展的有效手段

我國的教育扶貧政策雖然基本實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等教育基本公共服務(wù)全覆蓋，也初步建立了從國家到地方的基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)體系，成立了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，但缺乏對(duì)教育扶貧的有效監(jiān)控，影響并降低了教育扶貧政策的執(zhí)行效果。

建立和完善教育扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，是客觀追蹤、有效檢驗(yàn)扶貧政策落實(shí)效果的重要舉措。首先，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教育扶貧數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教育精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)互通、資源共享，精準(zhǔn)描繪貧困地區(qū)教師、學(xué)校、青壯年及其學(xué)生的教育發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)其實(shí)時(shí)追蹤記錄和分類動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧政策實(shí)施過程進(jìn)行全方位多角度的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。其次，建立與貧困人口教育貧困特點(diǎn)相適應(yīng)的教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)絕對(duì)貧困的青壯年，致力于轉(zhuǎn)變貧困人口的觀念和意識(shí)，并通過適當(dāng)教育，提升其知識(shí)和技能水平，增強(qiáng)自我生存和發(fā)展能力；針對(duì)青少年學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注九年義務(wù)教育的普及水平及其質(zhì)量；針對(duì)新增勞動(dòng)者，重點(diǎn)關(guān)注政府提供的教育供給模式及其技能提升與再就業(yè)水平。

（四）多維度立體式教育扶貧是扶貧工作高效率的關(guān)鍵

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，貧困日益呈現(xiàn)出多維度、多元化和動(dòng)態(tài)化，單一的政府主導(dǎo)扶貧模式已難以應(yīng)對(duì)貧困群體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與對(duì)美好生活的追求，其扶貧工作須在多方參與、多元協(xié)同的基礎(chǔ)上，“集聚教育脫貧力量，從精神動(dòng)力、財(cái)政支持、教育幫扶、信息技術(shù)、社會(huì)力量五層面，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局”［36］，形成多維度立體式的教育扶貧機(jī)制。一是強(qiáng)化政府對(duì)教育扶貧的規(guī)劃和統(tǒng)籌功能。通過建立服務(wù)型政府、法治型政府，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合資源、凝聚力量，并對(duì)關(guān)鍵性問題從瞄準(zhǔn)方式、幫扶形式和體制機(jī)制等方面進(jìn)行整體謀劃和統(tǒng)籌安排，為多元主體參與教育扶貧提供制度保障。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)組織參與教育扶貧。引導(dǎo)企業(yè)通過投入資金、設(shè)備及技術(shù)支持，為教育扶貧提供持續(xù)動(dòng)力；鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、國際組織等多方參與教育扶貧，通過開展“手牽手”“一對(duì)一”等幫扶活動(dòng)，助力貧困群體多元脫貧。三是完善不同主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府通過減免稅收、設(shè)立榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)企事業(yè)單位和社會(huì)組織在教育扶貧領(lǐng)域內(nèi)的活力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校等多元主體協(xié)同推進(jìn)、各盡其責(zé)的教育扶貧格局，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的教育扶貧戰(zhàn)略體系。