■李 艷

（陜西省漢中市南鄭區(qū)林業(yè)局）

引 言

財務(wù)管理包含財務(wù)核算，財務(wù)管理重在全方位把控單位的資金活動，而財務(wù)核算是為給財務(wù)管理提供資金活動依據(jù)的基礎(chǔ)工作，二者聯(lián)系緊密，但又存在一定的差異，尤其是新《政府會計制度》的實施，對林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算內(nèi)容進(jìn)行了重新的規(guī)定與要求，財務(wù)核算工作同過去相比將產(chǎn)生一些重大的變化，而這些變化自然也會影響到林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)。所以，只有在充分分析二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，將二者進(jìn)行有效的融合，才能夠做好財務(wù)管理與財務(wù)核算工作，管好用好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點工程資金，為林業(yè)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 新《政府會計制度》下林業(yè)事業(yè)單位做好財務(wù)核算與財務(wù)管理的重要性

首先：無論是事業(yè)單位，還是企業(yè)團(tuán)體，都存在財務(wù)風(fēng)險，即便風(fēng)控手段做得再好、再到位也不能夠完全根除財務(wù)風(fēng)險。分析財務(wù)風(fēng)險成因不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險往往存在主觀因素和客觀因素兩個方面，主觀因素主要是因為林業(yè)事業(yè)單位未專門設(shè)立財務(wù)崗位，從事財務(wù)工作的人員專業(yè)知識不足，對財務(wù)風(fēng)險預(yù)見性差，客觀因素主要是因為林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度不規(guī)范、內(nèi)控體系不完備，最終造成財務(wù)核算與財務(wù)管理脫離或者是重核算輕管理的現(xiàn)象普遍存在。這樣自然會影響林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)資金管理質(zhì)量，從而不利于林業(yè)事業(yè)單位做好財務(wù)風(fēng)險防范與管理。其次：新《政府會計制度》的實施對林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算工作內(nèi)容進(jìn)行了重新的規(guī)定，所以需要林業(yè)事業(yè)單位對財務(wù)核算進(jìn)行重新調(diào)整，而這有利于林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)一步完善自身的財務(wù)核算機(jī)制、財務(wù)管理機(jī)制。最后：新《政府會計制度》下對會計核算基礎(chǔ)采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得財務(wù)管理不同于以前的傳統(tǒng)的管理模式，提高了財務(wù)管理的實用性和有效性，可以客觀評價資產(chǎn)、負(fù)債當(dāng)前情況以及費(fèi)用的配比性，使其可以獲得更為可靠的財務(wù)資料，為林業(yè)重點項目資金使用效益發(fā)揮得更好奠定基礎(chǔ)。

2 林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算與財務(wù)管理之間的關(guān)系

2.1 林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算與財務(wù)管理之間的差異

2.1.1 財務(wù)管理范圍更大，包括財務(wù)核算

林業(yè)財務(wù)管理是財務(wù)工作的統(tǒng)稱，包括了林業(yè)事業(yè)單位所有的財務(wù)活動，如：收支預(yù)算管理、單位結(jié)余管理、專用基金管理，資產(chǎn)管理、負(fù)債管理，是對財務(wù)工作各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，而財務(wù)核算貫穿始終，存在各個財務(wù)管理環(huán)節(jié)，是林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的一部分，從一定意義上講，林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算需要對財務(wù)管理負(fù)責(zé)，對財務(wù)管理進(jìn)行匯報。林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算作為財務(wù)管理工作的一個方面，其主要是進(jìn)行財務(wù)賬目核算、會計計量等，如果財務(wù)核算質(zhì)量受到影響，則意味著林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量也將受到影響。但如果財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，則并不意味著就一定是財務(wù)核算工作出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的，有可能是其他財務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題才影響了林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。

2.1.2 二者之間概念不同

財務(wù)管理概念不僅包括會計核算還包括財務(wù)政策決策，其內(nèi)容和范圍更加寬泛，是現(xiàn)代財務(wù)工作的新趨勢；而財務(wù)核算具有傳統(tǒng)性會計核算概念，僅停留在業(yè)務(wù)記錄方面，針對性強(qiáng)，較少參與財務(wù)管理決策。林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理是在林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)工作基礎(chǔ)上，對林業(yè)事業(yè)單位整體的資金進(jìn)行管理、使用、分配、績效、決策等一系列活動，也包括對部門建設(shè)、人員管理等。而林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算是將財務(wù)管理工作進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分，在財務(wù)管理架構(gòu)體系下，對林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)資金進(jìn)行核算、報表進(jìn)行統(tǒng)計、會計記錄整理等，能夠為林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供更加細(xì)致、精確的資金使用、分配情況，提供決策與管理依據(jù)。所以，財務(wù)管理是林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算的進(jìn)一步管理。

2.2 林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算與財務(wù)管理之間的聯(lián)系

無論是財務(wù)管理還是財務(wù)核算，二者目標(biāo)具有一致性，都是為了提高林業(yè)事業(yè)單位資金利用效率，進(jìn)一步提高財務(wù)工作有效性、規(guī)范性、降低財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)單位更好發(fā)展，這是林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算與財務(wù)管理的共同目標(biāo)，雖然二者的工作方法有所不同，但都是為了實現(xiàn)這一目的，強(qiáng)化二者的融合運(yùn)用是比較科學(xué)的一種選擇。

3 新會計制度下林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理與財務(wù)核算中存在的常見問題

3.1 林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)隊伍能力水平需要進(jìn)一步提高

首先：多數(shù)基層林業(yè)事業(yè)單位在財務(wù)崗位的配備上不夠科學(xué)合理，林業(yè)事業(yè)單位多數(shù)在定編設(shè)崗時不設(shè)立財務(wù)專崗，認(rèn)為業(yè)務(wù)量少，資金量小，又統(tǒng)一實行國庫集中支付，財務(wù)人員就是報賬員，一人多崗現(xiàn)象多有發(fā)生，從機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置方面未得到重視。其次：林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)水平有限，參加新制度的培訓(xùn)機(jī)會寥寥無幾，很多林業(yè)事業(yè)單位也并未根據(jù)新《政府會計制度》帶來的變化與要求，進(jìn)一步完善自身的財務(wù)管理制度與財務(wù)核算制度，導(dǎo)致對財務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)比較少，學(xué)習(xí)新知識的途徑受限制，使得財務(wù)隊伍的進(jìn)步比較緩慢。

新《政府會計制度》的實施，進(jìn)一步提高了對財務(wù)管理工作的要求，相應(yīng)的也就提高了對財務(wù)核算人員專業(yè)知識要求，但是在很多林業(yè)事業(yè)單位中，財務(wù)核算人員無論是在新會計制度的解讀上，還是在工作要求上，都達(dá)不到要求，而自身缺少學(xué)習(xí)與鉆研精神以及信息化技術(shù)運(yùn)用能力等，導(dǎo)致新《政府會計制度》不能及時有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)信息化水平仍需提高

隨著林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的財務(wù)工作方法不僅不利于工作效率的提高，更不利于財務(wù)質(zhì)量的保證，所以林業(yè)事業(yè)單位必須要建立信息化財務(wù)機(jī)制，以適應(yīng)全省對事業(yè)單位實行的財政云會計核算。但顯然很多林業(yè)事業(yè)單位并沒有做好這一項工作，部分林業(yè)事業(yè)單位在財政云核算系統(tǒng)中只進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行而未進(jìn)行單位會計核算，造成這一原因主要是：

首先，部分林業(yè)事業(yè)單位對信息化技術(shù)的認(rèn)識不高，缺少信息化思維，在財務(wù)核算與財務(wù)管理工作過程中，不善于將信息技術(shù)應(yīng)用到實際工作當(dāng)中。

其次，財政云信息系統(tǒng)對財務(wù)人員提出了更高信息化技術(shù)水平，而財務(wù)專業(yè)知識的欠缺阻礙財務(wù)信息化發(fā)揮應(yīng)有的作用。

再次，信息化技術(shù)在林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算與財務(wù)管理工作中的應(yīng)用，會進(jìn)一步推升林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)信息化風(fēng)險，很多林業(yè)事業(yè)單位缺少對信息化風(fēng)險的認(rèn)識與重視，即便一些林業(yè)事業(yè)單位構(gòu)建林業(yè)事業(yè)單位了信息化風(fēng)險防范機(jī)制，但信息化風(fēng)險防范系統(tǒng)落后，無法真正實現(xiàn)對信息化病毒、攻擊等的有效防御。

3.3 財務(wù)管理與財務(wù)核算聯(lián)系不緊密

很多林業(yè)事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，都忽視了財務(wù)核算的重要性，往往只按業(yè)務(wù)發(fā)生記錄會計憑證，不了解林業(yè)事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)實施過程，未能對項目實施過程進(jìn)行控制，這導(dǎo)致財務(wù)核算工作的執(zhí)行力得不到保證。尤其在新《政府會計制度》下，林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算工作發(fā)生了新的變化，對財務(wù)核算工作要求變得更高了，但林業(yè)事業(yè)財務(wù)管理過程中卻沒有意識到這些新的變化，沒有將財務(wù)核算納入到財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容上。

4 新《政府會計制度》下林業(yè)事業(yè)單位做好財務(wù)核算與財務(wù)管理的方法

4.1 不斷提高林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)人員的能力水平

首先：林業(yè)事業(yè)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)培訓(xùn)的針對性與全面性，在新《政府會計制度》下，要迅速建立反應(yīng)，有針對性地在培訓(xùn)過程中加強(qiáng)對財務(wù)人員的《新政府會計制度》解讀培訓(xùn)，讓財務(wù)人員能夠更好地理解政策，繼而合理開展財務(wù)核算與財務(wù)管理工作。此外，林業(yè)事業(yè)單位必須要對財務(wù)人員進(jìn)行崗前與崗后培訓(xùn)，要將財務(wù)人員的培訓(xùn)貫徹到工作生涯全過程。其次：完善林業(yè)事業(yè)單位人力資源管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好正式員工與非正式員工的利益分配與勞動所得，提高人力資源公平性與效率性，讓每一個林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)人員都能夠發(fā)揮出自身的能力與價值，為林業(yè)事業(yè)單位做好財務(wù)核算與財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

4.2 提高林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)信息化水平

首先：林業(yè)事業(yè)單位要通過利用信息技術(shù)，構(gòu)建完備的財務(wù)信息化系統(tǒng)，并將財務(wù)核算納入到系統(tǒng)當(dāng)中，進(jìn)一步提高林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)核算效率與質(zhì)量。其次：信息化技術(shù)的應(yīng)用增加了財務(wù)工作的信息化風(fēng)險，這就要求林業(yè)事業(yè)單位要進(jìn)一步提高對財務(wù)信息化風(fēng)險的重視，增強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)的防御能力，保證自身財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，為財務(wù)核算與財務(wù)管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

4.3 構(gòu)建完備的林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制

首先：林業(yè)事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中，無論是財務(wù)核算還是資金管理等財務(wù)內(nèi)容，都需要對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證財務(wù)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性，這就要求林業(yè)事業(yè)單位必須要建立完備的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。其次：林業(yè)事業(yè)單位還要構(gòu)建財務(wù)溝通機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)核算與財務(wù)管理之間的聯(lián)系，同時也要加強(qiáng)財務(wù)管理部門與林業(yè)事業(yè)單位其他部門之間的聯(lián)系，提高林業(yè)事業(yè)單位其他部門對財務(wù)工作的認(rèn)識與重視，為林業(yè)事業(yè)單位做好財務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

結(jié) 語

在新《政府會計制度》下，林業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)核算發(fā)生了新的變化，面對這種變化林業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理必須要做好對新《政府會計制度》的解讀，還要做好對財務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善，只有這樣才能夠做好財務(wù)核算工作，才能夠保證林業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量。