羅 艷

（廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州510640）

一、法國文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)融合現(xiàn)狀分析

文化是法國屹立于當今世界的基石所在，這已是法國人的一種共識，并被許多外國人接受及認可?；谖幕纬傻奈幕a(chǎn)業(yè)是法國重要的經(jīng)濟支柱。根據(jù)法國文化部特邀安永公司制作的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全景報告：法國影響力與競爭力的核心》，法國的文化優(yōu)勢地位明顯：法國的環(huán)球唱片公司是世界最大的音樂制作、出版和發(fā)行企業(yè)；法國電視一臺（TF1）的收視率在整個歐洲居于前列1數(shù)據(jù)來源：安永法國官方網(wǎng)站https://www.ey.com/fr/fr/industries/media---entertainment/panorama-des-industries-culturelles-etcreatives.。

法國豐碩的文化資源及文化設(shè)施讓法國天然擁有了發(fā)展文化的優(yōu)勢，但更為重要的是法國全面的文化發(fā)展體系。首先，法國文化事業(yè)（包含文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)，下同）由國家推動，形成了完整的法律制度體系。其次，法國為了確保全民參與，實行文化民主，采取了多種措施。第三，法國文化發(fā)展重視市場力量，保障文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的有機結(jié)合。第四，法國文化善于學(xué)習，能廣泛汲取世界各民族文化的精華。法國雖然沒有采用“公共文化服務(wù)”這一術(shù)語，但法國的文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)一直以來都體現(xiàn)了融合的特征。

（一）法國文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的混合發(fā)展模式

法國是發(fā)達的市場經(jīng)濟體制國家，但法國政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了強有力的干預(yù)，文化在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了一種政府與市場、國家所有的文化機構(gòu)與私營文化企業(yè)有機地結(jié)合在一起的現(xiàn)象。因此，法國的文化事業(yè)發(fā)展屬于混合模式，由政府和市場同時推動公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共文化政策由政府主導(dǎo)制定，大力推進公共文化服務(wù)，確保把發(fā)展文化作為基本國策之一，保持了文化政策的歷史連續(xù)性。同時，政府在發(fā)展文化事業(yè)過程中，積極引入“市場合作”的力量，使得文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，特色鮮明。無論大小企業(yè)都能依法參與文化贊助活動，企業(yè)因此能得到減免稅收或者享有冠名權(quán)等各種不同的補償。在大型古文物修復(fù)和重大國際性文化交流活動中，法國企業(yè)亦能參與其中。

（二）法國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務(wù)重視文化民主

早在法蘭西第三共和國時期 （1870—1940）時期，在“法國大革命后產(chǎn)生的民主、自由、平等的理念，同樣反映在文化之中，人人能夠平等地享受公共文化服務(wù)逐漸成為人們思想上的一種共識”，因此法國在此時期內(nèi)就已經(jīng)在公共文化服務(wù)方面做了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作①。到二戰(zhàn)以后，隨著法國文化民主化進程的需要，公民的文化權(quán)利被寫進憲法并于1959年設(shè)立了文化部，是最早設(shè)立政府機構(gòu)發(fā)展文化事業(yè)的國家。其設(shè)立的主要目的是在全國范圍內(nèi)進行文化普及，使公民不論地位高低、貧富差距等，能擁有同等的參與和享受文化的權(quán)利，實現(xiàn)文化民主。時任文化部長的馬爾羅，對法國文化民主化普及的作用巨大，在保護遺產(chǎn)、普及文化方面，做了大量的工作，促使文化政策成為法國重要國策之一。

法國公共文化服務(wù)的票價政策就反映了“以人為本”的理念及“文化普及”的原則。以博物館的門票價格為例，法國的法律規(guī)定“公共博物館的門票價格應(yīng)讓最大范圍的民眾接受②”。雖然法國博物館的運營成本和維護費用高昂，但是票價的制定權(quán)由文化部掌握，不得隨意漲價，具體票價則由公共機構(gòu)“國家博物館聯(lián)合會”視情況制定。市場主導(dǎo)的文化活動項目票價也非常親民。例如法國著名的巴黎歌劇院和巴士底歌劇院的歌劇票價低至12歐元起，這相對于法國的工資水平而言，是較為便宜的。如果是普通劇院，票價在5歐元至60歐元之間，特殊票價如學(xué)生票、月票或年票等的價格更為優(yōu)惠。

全民參與文化活動讓市場發(fā)揮了正向效應(yīng)，使得文化產(chǎn)品越來越豐富，民眾對于文化活動的熱情保有持久熱情，同時使得法國人把音樂、舞蹈等文化素質(zhì)作為培養(yǎng)下一代的必要內(nèi)容，無形之中讓文化教育得到持續(xù)發(fā)展。

（三）法國的文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務(wù)財政支持力度大

法國的公共文化服務(wù)預(yù)算投入大。綜合歷年數(shù)據(jù)來看，國家“對文化事業(yè)發(fā)展的公共投入基本上每年均保持在中央政府財政預(yù)算的1%以上，大約占文化事業(yè)總投入的四分之一，其余大部分投入則主要來自各級地方政府，另有一小部分來自社會各界的捐助③。”法國文化部官網(wǎng)的預(yù)算報告顯示，2018年，法國的文化整體預(yù)算達100億歐元，同比增長0.4%，創(chuàng)歷史新高。2019年在預(yù)算比較緊張的情況下，仍保持了100億歐元的文化預(yù)算2數(shù)據(jù)來源：法國文化部官方網(wǎng)站http://www.culture.gouv.fr.。同時，政府通過對文化產(chǎn)業(yè)減稅的方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展3數(shù)據(jù)來源：法國經(jīng)濟部網(wǎng)方網(wǎng)站http://www.economie.gouv.fr/cedef/tauxtva-france-et-union-europeenne.。自2014年1月1日起，法國境內(nèi)一般商品增值稅為20%，但大多數(shù)文化行業(yè)的稅率只有5.5%④。這種減稅政策大大地發(fā)揮了文化產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用，促進了文化事業(yè)的發(fā)展。

（四）法國官方文化管理體系與民間文化團體互為補充

政府設(shè)立了系統(tǒng)的文化管理體系。在國家層面有文化部負責對公共文化事務(wù)的管理。在地方層面，每個大區(qū)都設(shè)有大區(qū)文化事務(wù)局，管理地方文化事務(wù)。同時，法國民間社會團體及協(xié)會等機構(gòu)積極參與，是對政府管理體系的完美補充。法國在1901年就發(fā)布了關(guān)于結(jié)社契約的法律，政府鼓勵社會協(xié)會積極參與文化事業(yè)，文化活動類的社團協(xié)會占比是民間社團協(xié)會中比重最大的，活躍度及參與度很高。通過政府資助，與政府簽訂合同，按合同接受監(jiān)督。除政府供給的公共資金外，還有來自企業(yè)或基金會的捐款、個人捐款、會員會費、各種形式的國外資金等，最大限度地調(diào)動民間團體組織的積極和熱情，參與到文化事業(yè)的建設(shè)中⑤。

二、法國蓬皮杜國家藝術(shù)中心與“文化卡”經(jīng)驗借鑒

（一）蓬皮杜國家藝術(shù)中心：政府與市場完美融合的經(jīng)驗借鑒

蓬皮杜國家藝術(shù)中心的出現(xiàn)是源于文化政策上以開明而著稱的總統(tǒng)蓬皮杜。1970年，法國政府向全球公開招標蓬皮杜國家藝術(shù)中心的設(shè)計方案，中標的方案因大膽前衛(wèi)的設(shè)計被人們譏諷為巴黎市中心的“煉油廠”。但隨著影響力的逐步擴大，以其廣泛及經(jīng)典的藝術(shù)藏品成為巴黎最具影響力的三座博物館之一，是法國引以為傲的聞名世界的游覽勝地。蓬皮杜的公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合主要體現(xiàn)在以下方面。

1.文化與商業(yè)融合，創(chuàng)新運營機制。蓬皮杜國家文化藝術(shù)中心是國家公共文化服務(wù)機構(gòu)，在運營過程中引入市場機制，深度融合商業(yè)和文化，拓寬了公共文化服務(wù)機構(gòu)的商業(yè)化收入來源渠道。一是門票收益部分，由于博物館不得隨意調(diào)整門票價格，近幾年來蓬皮杜國家文化藝術(shù)中心的門票穩(wěn)定在14歐元，由于巨大的參觀人數(shù)，門票仍是中心重要的收益來源。二是中心內(nèi)部的商業(yè)運營收入，包括餐廳、咖啡館、衍生品專賣店、書店、報刊亭等。三是將中心的藏品出借獲得十分可觀的租賃收益，中心的藏品資源豐富，現(xiàn)代藝術(shù)品更是享有世界盛譽。四是在全球開設(shè)的海外分館的收益，由于蓬皮杜藝術(shù)中心在全球擁有較強的品牌影響力，建立了包括法國蓬皮杜梅斯分館、西班牙蓬皮杜馬拉加分館以及上海分館在內(nèi)的多家分館，而當?shù)卣磕晷枰Ц杜钇ざ偶s為150萬到170萬歐元的費用作為品牌使用費及展品的租借費用。

2.重視青少年兒童的文化培養(yǎng)教育，培養(yǎng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)重要的消費觀念及文化人才，為國家文化的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。蓬皮杜中心是開展少兒活動的先鋒，是持續(xù)發(fā)展文化藝術(shù)傳承及傳播的重要影響力量，為文化事業(yè)的未來發(fā)展奠定消費基礎(chǔ)。蓬皮杜國家藝術(shù)和文化中心最大的特色是不僅全民普及文化藝術(shù)知識，還專門設(shè)置了兩個兒童樂園及相關(guān)項目服務(wù)。以培養(yǎng)孩子們的興趣和智力，幫助孩子們提高想象力和創(chuàng)造力，從幼兒起培養(yǎng)藝術(shù)思維和鑒賞力，帶領(lǐng)兒童透過藝術(shù)啟發(fā)對周圍世界的認識。青少年館則是一個專門與藝術(shù)家進行交流的活動場所，為青年藝術(shù)人才的成長提供了搖籃，具有多學(xué)科交叉的特色⑥。

（二）法國“文化卡”項目的公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗借鑒

“文化娛樂卡”簡稱為“文化卡”(pass culture)，是法國總統(tǒng)馬克龍在大選時的一項許諾，即給所有18歲年輕人發(fā)放500歐元補助，用于他們的文化開支，是國家出錢引導(dǎo)年輕人文化消費的重要舉措⑦?！拔幕ā痹?018年向社會試行，可用于購買在線文化產(chǎn)品或在實體機構(gòu)消費文化產(chǎn)品或服務(wù)，如購書、欣賞歌劇等。

1.文化卡的消費涵蓋所有文化內(nèi)容，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)機構(gòu)與私營企業(yè)相融合的特點。首先是文化卡對所消費的文化內(nèi)容和文化節(jié)目不做任何限制，從而使所有的文化機構(gòu)和企業(yè)都能參與該項目，包括政府機構(gòu)、私營企業(yè)以及實體或數(shù)字文化節(jié)目制作機構(gòu)。政府發(fā)行文化卡的主要目的是培養(yǎng)年輕人接觸各種類型的文化活動，因此對節(jié)目形式?jīng)]有限制，包括觀賞類節(jié)目、藝術(shù)學(xué)習類課程、視頻類游戲、文化旅游類活動、數(shù)字媒體類項目、網(wǎng)上音樂或視頻平臺的訂閱等。

2.文化卡在出資方式上體現(xiàn)了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)相融的特點。該項目預(yù)估計一年的花費接近5億歐元，將由國家出資20%，私營企業(yè)出資80%⑧。主要透過“文化伙伴打折扣或提供免費”以及與銀行合作的方式實行。文化部組建“文化卡”籌備委員會，以免費機制為主。

3.文化卡的運作體現(xiàn)了法國民間社團協(xié)會的重要參與作用。為成功推行“文化卡，專門成立一家協(xié)會運作文化卡，其主要職責是負責尋找合作伙伴（文化機構(gòu)和銀行）、控制預(yù)算使其收支平衡、解決法律問題和新的應(yīng)用程式的技術(shù)問題、并且對提供的節(jié)目設(shè)立標簽。

三、對我國公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合的啟示

中法是友好國家，中法文化交流創(chuàng)下多項“第一”：中國首次與外國互辦國家級“文化年”在法國；中國首個與西方國家互設(shè)的文化中心在法國；法國是第一個創(chuàng)辦中文教席的西方國家。特別是2019年習近平主席訪法，兩國的文化交流合作又邁上新臺階。長期以來，法國文化的國際影響力一直超出它的綜合國力，成功地塑造了文化大國形象。法國的經(jīng)驗可以為我國的文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的融合提供一些啟示。

（一）強化政府政策在文化事業(yè)上的主導(dǎo)性地位及引導(dǎo)性作用

法國政府在文化事業(yè)領(lǐng)域增強政策作用是導(dǎo)向性發(fā)展文化的重要保障。通過政府政策導(dǎo)向及市場的調(diào)配達到相互促進的目的，“沒有公共文化服務(wù)需求就不會產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)依賴于人們對公共文化服務(wù)的需求⑨”，從文化產(chǎn)品供給的角度促進兩者融合。通過政府文化政策保障公共文化服務(wù)的提供，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以活躍民眾對文化消費的需求。

（二）國有文化資產(chǎn)積極引入市場機制

借鑒法國蓬皮杜國家藝術(shù)中心的經(jīng)驗，應(yīng)活躍政府主體公共文化服務(wù)。在提供公共文化服務(wù)的機構(gòu)引入市場機制開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，在免費開放的基礎(chǔ)上開辦特展銷售門票等措施是公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合的典型代表。我國自2016年5月文化部、國家文物局等部門下發(fā)《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》后，已有相關(guān)的成功案例。例如故宮博物院設(shè)計的文化創(chuàng)意產(chǎn)品成為“網(wǎng)紅”就是最好的例證。故宮博物院的門票只有60元一張，但門票已不是唯一的收入來源，除了在故宮博物院內(nèi)開設(shè)多家文化創(chuàng)意產(chǎn)品店鋪，為了拓寬消費渠道，故宮博物院在天貓、淘寶、微信小程序、京東等開設(shè)了在線店鋪，包括故宮淘寶、天貓故宮博物院文創(chuàng)旗艦店、小程序故宮博物院文化創(chuàng)意館以及開設(shè)在京東等的故宮商城。根據(jù)故宮博物院院長單霽翔公布的信息，2017年故宮文創(chuàng)產(chǎn)品收入已達15億元。

（三）加強文化事業(yè)機構(gòu)及企業(yè)的教育功能，培養(yǎng)文化消費人群及文化服務(wù)人才

法國在實施對青少年的文化素養(yǎng)培養(yǎng)方面下足了功夫，如對少年兒童免費開放，部分博物館對免費年齡放寬至18歲以上，如盧浮宮每周五晚6點后對26歲以下青年免費開放⑩，以提升青少年文化修養(yǎng)。法國的蓬皮杜藝術(shù)中心同時承擔了文化傳承的功能，培養(yǎng)青少年對文化的熱愛。我國的臺灣美術(shù)館引入法國的蓬皮杜藝術(shù)中心培養(yǎng)青少年對文化熱愛取得成功經(jīng)驗并取得良好成效。例如，臺北市立美術(shù)館與法國蓬皮杜藝術(shù)中心多次合作，成功舉辦教育展，包括“城市中的旅行”教育展、“發(fā)現(xiàn)馬蒂斯與畢加索”教育展等。蓬皮杜藝術(shù)中心的公共教育活動及對青少年兒童的培養(yǎng)值得我國文化事業(yè)機構(gòu)與企業(yè)借鑒和推廣，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的文化傳承及接班人。

（四）提高公共文化服務(wù)的財政預(yù)算，降低文化企業(yè)稅收，加大對文化企業(yè)的扶持

法國通過政府財政資助保障了公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的民主及均等化。近幾年來，我國財政預(yù)算撥款逐年增加，2017年的文化部部門預(yù)算財政撥款60.18億元，2018年預(yù)算財政撥款首次突破65億元，雖然數(shù)目不斷增加，但依然偏低。應(yīng)加大國家公共文化服務(wù)的財政預(yù)算，最大限度地降低對文化企業(yè)的稅收，實現(xiàn)政企文化整合。

(五)大力推進文化民主，實現(xiàn)文化平等，普及文化消費

法國許多文化資源和設(shè)施采用免費及低價措施推行文化民主化，全國的公園和教堂幾乎均免費向公眾開放，包括著名的巴黎圣母院等，收費的文化設(shè)施票價也十分便宜。從我國人均收入與文化類消費的票價對比來看，我國總體上的票價仍是較高的。在我國將文化強國作為國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展“軟文化”后，2008年下發(fā)了《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各地的不同類型博物館基本都按政策要求免費開放。但文化演出市場仍存在一定程度的亂象，包括高價票及豪華演出等。雖然國家倡導(dǎo)的惠民文化演出活動票價不高，但經(jīng)常搶不到票，演出效果大打折扣，影響了消費體驗。

（六）鼓勵及資助民間文化團體、協(xié)會積極參與文化項目

法國的文化團體機構(gòu)及協(xié)會積極參加文化事業(yè)，是法國文化事業(yè)發(fā)展的助推器。隨著國家文化振興戰(zhàn)略的實施及2013年黨的十八屆三中全會提出建立健全現(xiàn)代文化市場體系，國家及地方政府對文化的重視，激發(fā)了民間文化團體及志愿者組織的熱情，出現(xiàn)了大量文化志愿性組織和志愿者，如中國文藝志愿者協(xié)會、廣東省文化志愿者總隊、十三師文藝志愿者服務(wù)協(xié)會等。民間團體及志愿性組織是政府公共文化服務(wù)良好的補充，在解決公共文化服務(wù)非均衡性方面發(fā)揮了重要作用，文化政策導(dǎo)向應(yīng)積極鼓勵及資助該類型團體。與此同時，應(yīng)積極構(gòu)建文化類的協(xié)會，鼓勵協(xié)會在公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮更高層次的作用，包括發(fā)揮文化協(xié)會組織在政府與企業(yè)之間的溝通融合作用，監(jiān)督文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，承擔文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、研究工作等。

注釋：

①③張金嶺.社會治理視域下的法國公共文化服務(wù)[J].學(xué)術(shù)論壇,2016,(11):156-162.

②⑩張曼.綜述:法國文化景點票價“以人為本”優(yōu)惠多[J/OL].新華網(wǎng),2018-10-2.

④⑤黃玉蓉,車達.法國文化資助制度運作特點及其對中國的啟示[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2015,(9):110-115.

⑥劉鵬.屬于公眾的“游牧館”(nomade):蓬皮杜藝術(shù)中心公共教育項目評析[J].美育學(xué)刊,2015,(05):89-92.

⑦⑧周文儀編譯.法國贈送18歲青年500歐元文化卡[J/OL].歐洲時報,2018-6-26.

⑨劉先進.公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)鍵點[J].人民論壇,2018,(8):128-129.