■ 張 超

（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會機關(guān)服務(wù)中心）

1 行政事業(yè)單位績效管理的必要性

當前，我國經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要促使經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)重視財政職能作用的有效發(fā)揮，依托于完善的財政制度和預(yù)算管理制度，以預(yù)算績效管理為中心，將預(yù)算管理與績效管理有機結(jié)合，真正解決行政事業(yè)單位管理中存在的問題，可以促使財政資金使用效益的提升，進而發(fā)揮績效管理的激勵和約束作用，增強行政事業(yè)單位的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位貫徹落實績效管理，可以將績效管理目標與整體戰(zhàn)略目標相聯(lián)系，通過制定符合單位實際的發(fā)展計劃，對單位的運營管理活動進行科學(xué)合理的籌劃，并編制預(yù)算，作為資金分配的基礎(chǔ)和依據(jù)，對各部門、各崗位人員在運營活動中的權(quán)責(zé)和目標任務(wù)進行明確，加強績效考核，可以推進行動方案的進一步落實，保證單位的各項活動的有序開展；同時績效管理還可以發(fā)揮監(jiān)督作用，對單位的收支結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，規(guī)范支出[1]。實施績效管理后，行政事業(yè)單位可以建立資金效益責(zé)任制管理體系，將個人績效與部門績效、整體績效相掛鉤，可以促使財政資金的合理利用，調(diào)動工作人員積極性和主動性，發(fā)揮財政資金的最佳效益。

2 行政事業(yè)單位績效管理中存在的問題

行政事業(yè)單位績效管理中主要存在以下問題：第一，績效管理意識不強。近年來，為了響應(yīng)黨的號召，越來越多的單位引入績效管理，但是就實際落實情況來看，效果并不顯著，主要在于內(nèi)部預(yù)算績效管理意識薄弱，受傳統(tǒng)粗放型管理思想的影響，預(yù)算績效管理重視度不夠，沒有在內(nèi)部建立完善的預(yù)算績效考評體系，導(dǎo)致預(yù)算績效管理趨于形式化；存在重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，即重預(yù)算資金支出，忽視支出效益評估，導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象[2]。第二，預(yù)算績效考評指標體系不完善，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評指標設(shè)置缺乏合理性，指標設(shè)置沒有從多維度出發(fā)，沒有遵循量化與非量化指標相結(jié)合、財務(wù)與非財務(wù)指標相結(jié)合、結(jié)果指標與過程指標相結(jié)合的原則，由于指標體系的設(shè)置定位不明確，使得考評結(jié)果無法真實反映預(yù)算資金的使用效益。

3 行政事業(yè)單位加強績效管理的有效措施

3.1 制定完善的績效考核制度

行政事業(yè)單位加強績效的考核是要對全員的工作績效情況進行公平、公正的評價，進而激勵工作人員不斷提升綜合能力和工作效率，因而應(yīng)重視制定符合單位實際的績效考核制度，績效考核制度既要體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略要求，又要能夠為實際工作提供指導(dǎo)。因而要求績效考核制度的制定必須遵循以下基本原則：以工作人員的績效為基點導(dǎo)向原則，采取定性和定量分析開展考核，保證考核的準確性，從維度出發(fā)考核，保證考核的全面性。行政事業(yè)單位要將績效考核小組的工作職責(zé)進行明確，其主要負責(zé)工作人員的考核管理監(jiān)督實施基本辦法，針對考核過程中要開展的工作，對相關(guān)人員進行培訓(xùn)、指導(dǎo)，以保證績效考核過程的科學(xué)性和有效性。此外，績效考核制度的制定，還要考慮到考核指標的設(shè)計，為了提升考核的準確性和有效性，單位可以結(jié)合自身實際情況建立全面、多維度的指標庫，選擇綜合的可量化的指標，再根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門個性化的指標進行績效考核，如此可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效考核的量化，便于合理界定判斷標準。

3.2 完善績效管理保障體系

行政事業(yè)單位績效管理的有效落實需要以完善的保障機制為支撐。首先，應(yīng)明確行政事業(yè)單位的績效考核責(zé)任主體，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。單位各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門的績效管理情況負總體責(zé)任，相應(yīng)的項目負責(zé)人對項目績效管理負具體責(zé)任，行政事業(yè)單位通過明確績效管理責(zé)任主體，將績效管理責(zé)任歸口，可以起到約束作用，便于在發(fā)現(xiàn)績效考核存在問題時，及時追究相關(guān)責(zé)任人，以此保證各責(zé)任人在績效管理過程中認真履職，并規(guī)范按要求開展績效考核評價工作。此外，行政事業(yè)單位還可以根據(jù)項目特點和性質(zhì)設(shè)計具有針對性的績效考核方案，以促使績效管理深化到資金使用的各個環(huán)節(jié)，甚至終端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“支出必問效，無效不支出”，以提升預(yù)算資金的使用效率。

3.3 重視績效考核指標設(shè)計的科學(xué)性

考核指標設(shè)計科學(xué)與否直接影響到考核結(jié)果的公平性，因而行政事業(yè)單位應(yīng)重視多維度出發(fā)。可以從單位預(yù)算資金的投入與使用維度、資金和項目管理維度、資金實際產(chǎn)出維度和政策實施效果維度，其中，資金投入和使用維度要設(shè)置資金使用規(guī)范性指標、與項目實施方案的符合程度指標、任務(wù)計劃相關(guān)性指標（體現(xiàn)國家財政部門下達的年度計劃任務(wù)工作重點）；資金和項目管理維度的指標設(shè)置要注意績效目標設(shè)定指標、管理制度建設(shè)指標、資金撥付進度指標、管理機制創(chuàng)新指標、自評開展情況指標；政策實施效果維度要包含經(jīng)濟效益指標、滿意度指標等。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部績效考核工作安排開展中期績效評價和年度績效評價，對于未按時達到績效指標的項目認真總結(jié)原因，不斷完善項目績效管理工作。

3.4 建立健全績效評價體系

行政事業(yè)單位加強績效考核，應(yīng)重視健全預(yù)算項目支出管理體系，樹立正確的預(yù)算績效管理理念，以“用錢必問效、問效比究責(zé)”為基本原則，將績效管理思想滲透到每一項工作、每一個部門；《新預(yù)算法》明確提出了“預(yù)算要遵循效益原則”，行政事業(yè)單位應(yīng)重視完善項目支出績效管理機制，設(shè)置科學(xué)的績效管理目標，要對行政事業(yè)單位的績效管理規(guī)章制度、評價指標、實施細則等監(jiān)完善，為項目預(yù)算績效管理奠定基礎(chǔ)。重視項目支出的績效管理過程控制，資金安排應(yīng)以單位制定的績效目標為基準，以此提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性，確保預(yù)算執(zhí)行效率；行政事業(yè)單位還要重視對預(yù)算全過程的管理，即事前、事中、事后的管控，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況適當?shù)恼{(diào)整目標，確保項目資金的最優(yōu)化利用；在資金使用過程中，行政事業(yè)單位要做好全過程動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以保證績效目標的完成；行政事業(yè)單位應(yīng)靈活借助信息系統(tǒng)，定期對信息進行數(shù)據(jù)采集與核實，量化與分析，并評價預(yù)算目標完成情況，預(yù)測資金使用效益。行政事業(yè)單位要優(yōu)化項目支出績效評價體系，在編制項目預(yù)算環(huán)節(jié)，一方面要考慮到資金的合理安排，另一方面要注重指標體系的建立，先設(shè)計大項的指標，如成本指標、業(yè)績指標、效益指標，再設(shè)計可量化、可細化的指標，并賦予指標權(quán)重；在指標設(shè)計過程中，要注意將共性指標和個性指標、定量指標與定性等相結(jié)合，是指標設(shè)計能夠從多維度體現(xiàn)項目的績效情況，進而通過績效評價精準判斷資金的用途和去向，成本費用情況，為項目資金支出績效管理提供依據(jù)。

4 結(jié) 語

綜上所述，行政事業(yè)單位是履行黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策和部署的主體，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著國家財稅體制改革的不斷推進，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度逐漸健全，這提升了財政資金的使用效益，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但與此同時，也發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的績效管理尚有不完善之處，主要表現(xiàn)在績效管理意識不強、存在重支出輕績效現(xiàn)象，績效管理經(jīng)驗不足，一定程度上降低了財政資金的利用效率。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)從思想上高度重視，樹立績效管理理念，將績效管理深化至各崗位、各環(huán)節(jié)，以預(yù)算為導(dǎo)向在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的績效管理體系，完善績效管理制度，發(fā)揮績效管理的激勵和約束作用，助推行政事業(yè)單位績效目標和管理效益的實現(xiàn)。