□ 文| 慎 茜

引言

社會保險可增強農(nóng)民工抵御城市風(fēng)險的能力，令他們基于穩(wěn)定的生活能夠更加積極的參與到社會經(jīng)濟發(fā)展中。從社會和諧發(fā)展角度出發(fā)，利用社會保險可有助于強化農(nóng)民工的市民化意愿，使他們更加積極配合國家提出的農(nóng)民職業(yè)化的政治策略。因此，相關(guān)人員需對農(nóng)民工社會保險存在的問題進行全面了解，認識到現(xiàn)階段有關(guān)國計民生急需處理與解決的問題。我國擁有3億多的農(nóng)民工，良好的社會保障體系可使他們成為社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定因子。若不能保障農(nóng)民工穩(wěn)定的就業(yè)與生活，極有可能引發(fā)他們的消極思想，加劇社會主要矛盾。相關(guān)部門必須對農(nóng)民工社會保險問題建立正確的認識，并制定科學(xué)、有效的解決思路。

農(nóng)民工社會保障的關(guān)鍵要素分析

就業(yè)保障

農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)謀求工作機會，在社會資源與信息渠道不斷降低的現(xiàn)實社會背景下，使他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的就業(yè)保障。若農(nóng)民工能積極參加社會保險，可為他們提供就業(yè)指導(dǎo)，使他們快速找到符合自身能力與需求的工作崗位。就業(yè)保障，可使農(nóng)民工更好的融入城市生活，并盡量降低市場對他們的歧視與差別對待。就業(yè)保障可對用工企業(yè)進行監(jiān)督與管理，要求他們依法與農(nóng)民工簽訂用工協(xié)議。由此，不僅可有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益，還可解決有關(guān)國計民生的社會問題與矛盾。

社會保險

多數(shù)農(nóng)民工不具備充分的人力資本與社會資源，他們從事的都是強體力勞動，且收入水平相較城鎮(zhèn)職工而言也不高。農(nóng)民工在生活與工作的進程中，面臨的生命風(fēng)險、安全風(fēng)險較大，他們?nèi)狈σ欢ǖ牡钟L(fēng)險的能力。倘若農(nóng)民工發(fā)生意外事故、重大疾病等，他們不僅要支付昂貴的醫(yī)療費用，還因靈活的就業(yè)特征而失去收入來源。因此，需要社會為農(nóng)民工提供醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等基本的社會保險，大力提升他們抵御各種風(fēng)險的能力。

以社會保障視角出發(fā)分析農(nóng)民工社會保險存在的問題

農(nóng)民工對社會保險的社會保障作用認識不足

相較于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在認知、學(xué)歷、身份、社會地位等方面都存在一定的差異性。而這種差異，不僅影響他們享有社會保障的權(quán)利，還會導(dǎo)致其意識形態(tài)缺乏先進性與前沿性。關(guān)于農(nóng)民工社會保險問題的研究，主要體現(xiàn)在他們自身對社會保險缺乏正確的認知。不能全面、正確的了解社會保險的保障作用，導(dǎo)致他們不愿意短期犧牲個人利益。即大部分農(nóng)民工不愿意在每月的工資中扣除一部分金額繳納社會保險，囿于這個局限使得他們不能享受社會保險帶來的不同福利與保障。倘若農(nóng)民工不能按時、不間斷的繳納社會保險，他們是無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險與生育險的。從社會保障視角出發(fā)，農(nóng)民工作為社會勞動力的重要組成部分，倘若他們不能積極的繳納社會保險，會在一定程度上加劇老年化造成的社會養(yǎng)老負擔。而農(nóng)民工在身份屬性上與城鎮(zhèn)職工具有較大的差別，但他們基于自身的技能創(chuàng)造的價值主要在城市。從某種角度出發(fā)，農(nóng)民工分擔了城鎮(zhèn)職工所承擔的體力勞動，他們在付出智慧與勞動的過程中，理應(yīng)享受相同的社會保障福利。而針對農(nóng)民工對社會保險的認知不足問題，相關(guān)單位應(yīng)能切實承擔起職責，對他們的意識形態(tài)進行積極的引領(lǐng)。

靈活就業(yè)特征阻礙農(nóng)民工不間斷繳納社會保險

從社會保險體系完善的進程進行分析，大多數(shù)情況下都是先偏重正規(guī)就業(yè)的勞動者。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)的重要組成部分，他們無法在固定的崗位進行長期的工作，并獲得穩(wěn)定的報酬與待遇。農(nóng)民工特殊的就業(yè)方式，使他們無法持續(xù)性、積極的參加社會保險。從時間的維度上來看，以年度為參考，農(nóng)民工大部分時間需在家務(wù)農(nóng)；小部分時間需外出打工貼補家用；甚至部分農(nóng)民工會停留在城鎮(zhèn)中尋找就業(yè)。

由此，可顯著的體現(xiàn)出農(nóng)民工流動性、不穩(wěn)定性的工作特征，使得他們無法不間斷、積極的繳納社會保險。農(nóng)民工作為非正規(guī)就業(yè)人員，他們在選擇工作崗位、工作時間方面較為靈活。使得農(nóng)民工不能與企業(yè)建立長期、穩(wěn)固的勞動關(guān)系，致使部分企業(yè)不愿意給他們繳納社會保險。靈活就業(yè)特征，在很大程度上限制了農(nóng)民工享有的社會保障福利。因此，地方政府應(yīng)對農(nóng)民工社會保險問題給予高度的重視。能夠在制度層面保障農(nóng)民工的切身利益，令他們感受到社會保險的優(yōu)勢。地方政府需在意識形態(tài)、現(xiàn)實背景等不同方面進行研究，探索行之有效解決農(nóng)民工社會保險問題的思路。

以社會保障視角探索解決農(nóng)民工社會保險問題的具體思路

地方政府需發(fā)揮主導(dǎo)功能，加大對農(nóng)民工的管理力度

關(guān)于目前農(nóng)民工社會保險存在的問題，地方政府需充分發(fā)揮自身主導(dǎo)功能，加強靈活就業(yè)人員管理力度。通常情況下，農(nóng)民工在選擇就業(yè)的過程中，不注重做長遠打算。更多形勢下，農(nóng)民工是為了解決眼下的經(jīng)濟危機。因此，大部分農(nóng)民工對社會保險的優(yōu)勢與作用缺乏全面、正確的認識，導(dǎo)致他們不會積極的參加社會保險，甚至?xí)艞墤?yīng)享受的社會保障福利。地方政府需能加大對農(nóng)民工的管理制度，通過強有力的推廣、宣傳等，使他們能夠?qū)ι鐣ｋU的保障內(nèi)容、對自身利益的維護等建立更深刻的認識。如地方政府應(yīng)頒布相應(yīng)的農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)的通識，并下發(fā)到各個縣、鎮(zhèn)、村。充分發(fā)揮各級行政單位的優(yōu)勢，更有針對性的對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。圍繞社會保險內(nèi)容，以及農(nóng)民工技能培訓(xùn)為基點，對農(nóng)民工進行培訓(xùn)?；谶@樣的培訓(xùn)，不僅可強化農(nóng)民工的職業(yè)技能，使他們的求職具備更多可能性，還可使他們對社會保險建立更全面的認識，令其積極繳納社會保險。當然，在這個過程中，地方政府必須全程監(jiān)督與管理，核查該項工作是否落實到實處。需通過有計劃、有目的的培訓(xùn)，使農(nóng)民改變對社會保險的錯誤認識。并能最大程度調(diào)動農(nóng)民工參加社會保險的積極性，使他們切實享受到社會保障福利。即地方政府應(yīng)通過培訓(xùn)，向農(nóng)民工分享“多繳多得”的參保理念，令他們對住院醫(yī)療、退休養(yǎng)老、住房保障等形成新的思考與認識。當然，地方政府需結(jié)合當下的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、農(nóng)民工的平均收入、消費狀況等，科學(xué)的調(diào)整繳費年限、繳費基礎(chǔ)、保障范疇等，并將最新的資訊及時的告知農(nóng)民工，逐漸強化其對社會保險優(yōu)勢的認知。如在制定培訓(xùn)機制、管理農(nóng)民工的過程中，可充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)村信用體系的作用?；谛畔⒒芾硐到y(tǒng)，將最新的知識與政策有針對性的發(fā)送給農(nóng)民工。以此，大幅提升農(nóng)民工繳納社會保險的覆蓋率。助推我國農(nóng)民職業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，更好的解決我國有關(guān)國計民生的大事。

積極擴充靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保險類型，以完善的制度為解決問題方式

在我國人力資源系統(tǒng)中，農(nóng)民工是靈活就業(yè)群體的重要構(gòu)成要素。這部分就業(yè)人群沒有相對穩(wěn)定、長久的工作崗位，使得他們無法不間斷的繳納社會保險。我國作為農(nóng)業(yè)大國，擁有3億以上的農(nóng)民工。其中，有近50%以上的1980后出生的新生代農(nóng)民工，他們已成為靈活就業(yè)的主體。因此，相關(guān)部門有必要擴充靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會保險險種，以制度為手段解決社會保險問題。農(nóng)民工是社會勞動力的重要組成部分，與其他城鎮(zhèn)人口一樣，面臨醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會風(fēng)險。進而，相關(guān)部門需積極優(yōu)化目前的社會保險體系，能夠以農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員為主要的參考對象，重新設(shè)計社會保險險種。基于多樣化、多形式的社會保險類型，給農(nóng)民工參保提供便利與更多的選擇。由此，使得農(nóng)民工社會保險問題的處理與解決，形成更多的思路與可能性。同時，社會保障管理部門，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的生活背景、經(jīng)濟條件、工作性質(zhì)等，能夠在社會保障中給予其更多的便利與優(yōu)惠。并能將農(nóng)民工歸納到社會保障的管理范疇中，令他們能夠按照流程標準、規(guī)范、制定等參加社會保險。即使農(nóng)民工能依法享受社會保障福利，令他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。相關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)民工社會保險的繳納問題與現(xiàn)狀，以他們?yōu)橹饕芾韺ο笤O(shè)計社會保險服務(wù)窗口。即能夠根據(jù)農(nóng)民工靈活就業(yè)特征，科學(xué)設(shè)計符合他們的社會保險類型。即完成一項崗位工作任務(wù)后，在離職尋找新工作的階段內(nèi)，應(yīng)能自動封存繳納的社會保險。如通過構(gòu)建專門的農(nóng)民工社會保險信息化服務(wù)系統(tǒng)，使他們在手機上就能進入窗口對自身的工作情況進行報備。系統(tǒng)自動、靈活的對農(nóng)民工的社會保險賬戶進行處理，并向他們推送相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)與失業(yè)金領(lǐng)取指南。利用失業(yè)保險，使農(nóng)民工更加快速、直接的感受到社會保險對他們切身利益的保障。由此形成良性循環(huán)，促使農(nóng)民工在自己的能力范圍內(nèi)，不斷提升社會保險繳納基數(shù)。相關(guān)部門必須探索更靈活、具有實效性、符合農(nóng)民工工作特征的社會保險制度，令他們在履行相應(yīng)義務(wù)的過程中，也能享受應(yīng)有的社會保障福利。由此，切實解決農(nóng)民工社會保險問題，令他們無后顧之憂的參與到社會經(jīng)濟發(fā)展中，并成為建設(shè)和諧社會的積極的、穩(wěn)定的因子。

結(jié)語

總之，相關(guān)人員需認識到社會保險對農(nóng)民工生活與工作、社會穩(wěn)定發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。農(nóng)民工作為社會勞動力重要組成部分，他們對生活的態(tài)度、工作情況等，都會在一定程度上影響我國和諧社會的建立。因此，應(yīng)加大農(nóng)民工管理與服務(wù)力度，給予他們提供優(yōu)質(zhì)的社會保險服務(wù)，使他們積極的面對市場競爭。