□ 文| 慎 茜

引言

社會保險可增強農民工抵御城市風險的能力，令他們基于穩(wěn)定的生活能夠更加積極的參與到社會經濟發(fā)展中。從社會和諧發(fā)展角度出發(fā)，利用社會保險可有助于強化農民工的市民化意愿，使他們更加積極配合國家提出的農民職業(yè)化的政治策略。因此，相關人員需對農民工社會保險存在的問題進行全面了解，認識到現階段有關國計民生急需處理與解決的問題。我國擁有3億多的農民工，良好的社會保障體系可使他們成為社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定因子。若不能保障農民工穩(wěn)定的就業(yè)與生活，極有可能引發(fā)他們的消極思想，加劇社會主要矛盾。相關部門必須對農民工社會保險問題建立正確的認識，并制定科學、有效的解決思路。

農民工社會保障的關鍵要素分析

就業(yè)保障

農民工離開農村進入城鎮(zhèn)謀求工作機會，在社會資源與信息渠道不斷降低的現實社會背景下，使他們缺乏相應的就業(yè)保障。若農民工能積極參加社會保險，可為他們提供就業(yè)指導，使他們快速找到符合自身能力與需求的工作崗位。就業(yè)保障，可使農民工更好的融入城市生活，并盡量降低市場對他們的歧視與差別對待。就業(yè)保障可對用工企業(yè)進行監(jiān)督與管理，要求他們依法與農民工簽訂用工協議。由此，不僅可有效保障農民工合法權益，還可解決有關國計民生的社會問題與矛盾。

社會保險

多數農民工不具備充分的人力資本與社會資源，他們從事的都是強體力勞動，且收入水平相較城鎮(zhèn)職工而言也不高。農民工在生活與工作的進程中，面臨的生命風險、安全風險較大，他們缺乏一定的抵御風險的能力。倘若農民工發(fā)生意外事故、重大疾病等，他們不僅要支付昂貴的醫(yī)療費用，還因靈活的就業(yè)特征而失去收入來源。因此，需要社會為農民工提供醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等基本的社會保險，大力提升他們抵御各種風險的能力。

以社會保障視角出發(fā)分析農民工社會保險存在的問題

農民工對社會保險的社會保障作用認識不足

相較于城鎮(zhèn)職工，農民工在認知、學歷、身份、社會地位等方面都存在一定的差異性。而這種差異，不僅影響他們享有社會保障的權利，還會導致其意識形態(tài)缺乏先進性與前沿性。關于農民工社會保險問題的研究，主要體現在他們自身對社會保險缺乏正確的認知。不能全面、正確的了解社會保險的保障作用，導致他們不愿意短期犧牲個人利益。即大部分農民工不愿意在每月的工資中扣除一部分金額繳納社會保險，囿于這個局限使得他們不能享受社會保險帶來的不同福利與保障。倘若農民工不能按時、不間斷的繳納社會保險，他們是無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險與生育險的。從社會保障視角出發(fā)，農民工作為社會勞動力的重要組成部分，倘若他們不能積極的繳納社會保險，會在一定程度上加劇老年化造成的社會養(yǎng)老負擔。而農民工在身份屬性上與城鎮(zhèn)職工具有較大的差別，但他們基于自身的技能創(chuàng)造的價值主要在城市。從某種角度出發(fā)，農民工分擔了城鎮(zhèn)職工所承擔的體力勞動，他們在付出智慧與勞動的過程中，理應享受相同的社會保障福利。而針對農民工對社會保險的認知不足問題，相關單位應能切實承擔起職責，對他們的意識形態(tài)進行積極的引領。

靈活就業(yè)特征阻礙農民工不間斷繳納社會保險

從社會保險體系完善的進程進行分析，大多數情況下都是先偏重正規(guī)就業(yè)的勞動者。農民工作為靈活就業(yè)的重要組成部分，他們無法在固定的崗位進行長期的工作，并獲得穩(wěn)定的報酬與待遇。農民工特殊的就業(yè)方式，使他們無法持續(xù)性、積極的參加社會保險。從時間的維度上來看，以年度為參考，農民工大部分時間需在家務農；小部分時間需外出打工貼補家用；甚至部分農民工會停留在城鎮(zhèn)中尋找就業(yè)。

由此，可顯著的體現出農民工流動性、不穩(wěn)定性的工作特征，使得他們無法不間斷、積極的繳納社會保險。農民工作為非正規(guī)就業(yè)人員，他們在選擇工作崗位、工作時間方面較為靈活。使得農民工不能與企業(yè)建立長期、穩(wěn)固的勞動關系，致使部分企業(yè)不愿意給他們繳納社會保險。靈活就業(yè)特征，在很大程度上限制了農民工享有的社會保障福利。因此，地方政府應對農民工社會保險問題給予高度的重視。能夠在制度層面保障農民工的切身利益，令他們感受到社會保險的優(yōu)勢。地方政府需在意識形態(tài)、現實背景等不同方面進行研究，探索行之有效解決農民工社會保險問題的思路。

以社會保障視角探索解決農民工社會保險問題的具體思路

地方政府需發(fā)揮主導功能，加大對農民工的管理力度

關于目前農民工社會保險存在的問題，地方政府需充分發(fā)揮自身主導功能，加強靈活就業(yè)人員管理力度。通常情況下，農民工在選擇就業(yè)的過程中，不注重做長遠打算。更多形勢下，農民工是為了解決眼下的經濟危機。因此，大部分農民工對社會保險的優(yōu)勢與作用缺乏全面、正確的認識，導致他們不會積極的參加社會保險，甚至會放棄應享受的社會保障福利。地方政府需能加大對農民工的管理制度，通過強有力的推廣、宣傳等，使他們能夠對社會保險的保障內容、對自身利益的維護等建立更深刻的認識。如地方政府應頒布相應的農民工職業(yè)化培訓的通識，并下發(fā)到各個縣、鎮(zhèn)、村。充分發(fā)揮各級行政單位的優(yōu)勢，更有針對性的對農民工進行培訓。圍繞社會保險內容，以及農民工技能培訓為基點，對農民工進行培訓?；谶@樣的培訓，不僅可強化農民工的職業(yè)技能，使他們的求職具備更多可能性，還可使他們對社會保險建立更全面的認識，令其積極繳納社會保險。當然，在這個過程中，地方政府必須全程監(jiān)督與管理，核查該項工作是否落實到實處。需通過有計劃、有目的的培訓，使農民改變對社會保險的錯誤認識。并能最大程度調動農民工參加社會保險的積極性，使他們切實享受到社會保障福利。即地方政府應通過培訓，向農民工分享“多繳多得”的參保理念，令他們對住院醫(yī)療、退休養(yǎng)老、住房保障等形成新的思考與認識。當然，地方政府需結合當下的社會經濟發(fā)展趨勢、農民工的平均收入、消費狀況等，科學的調整繳費年限、繳費基礎、保障范疇等，并將最新的資訊及時的告知農民工，逐漸強化其對社會保險優(yōu)勢的認知。如在制定培訓機制、管理農民工的過程中，可充分發(fā)揮現代信息技術、農村信用體系的作用?；谛畔⒒芾硐到y(tǒng)，將最新的知識與政策有針對性的發(fā)送給農民工。以此，大幅提升農民工繳納社會保險的覆蓋率。助推我國農民職業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，更好的解決我國有關國計民生的大事。

積極擴充靈活就業(yè)農民工社會保險類型，以完善的制度為解決問題方式

在我國人力資源系統(tǒng)中，農民工是靈活就業(yè)群體的重要構成要素。這部分就業(yè)人群沒有相對穩(wěn)定、長久的工作崗位，使得他們無法不間斷的繳納社會保險。我國作為農業(yè)大國，擁有3億以上的農民工。其中，有近50%以上的1980后出生的新生代農民工，他們已成為靈活就業(yè)的主體。因此，相關部門有必要擴充靈活就業(yè)農民工的社會保險險種，以制度為手段解決社會保險問題。農民工是社會勞動力的重要組成部分，與其他城鎮(zhèn)人口一樣，面臨醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會風險。進而，相關部門需積極優(yōu)化目前的社會保險體系，能夠以農民工等靈活就業(yè)人員為主要的參考對象，重新設計社會保險險種。基于多樣化、多形式的社會保險類型，給農民工參保提供便利與更多的選擇。由此，使得農民工社會保險問題的處理與解決，形成更多的思路與可能性。同時，社會保障管理部門，應結合農民工的生活背景、經濟條件、工作性質等，能夠在社會保障中給予其更多的便利與優(yōu)惠。并能將農民工歸納到社會保障的管理范疇中，令他們能夠按照流程標準、規(guī)范、制定等參加社會保險。即使農民工能依法享受社會保障福利，令他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。相關部門應針對農民工社會保險的繳納問題與現狀，以他們?yōu)橹饕芾韺ο笤O計社會保險服務窗口。即能夠根據農民工靈活就業(yè)特征，科學設計符合他們的社會保險類型。即完成一項崗位工作任務后，在離職尋找新工作的階段內，應能自動封存繳納的社會保險。如通過構建專門的農民工社會保險信息化服務系統(tǒng)，使他們在手機上就能進入窗口對自身的工作情況進行報備。系統(tǒng)自動、靈活的對農民工的社會保險賬戶進行處理，并向他們推送相關的就業(yè)指導與失業(yè)金領取指南。利用失業(yè)保險，使農民工更加快速、直接的感受到社會保險對他們切身利益的保障。由此形成良性循環(huán)，促使農民工在自己的能力范圍內，不斷提升社會保險繳納基數。相關部門必須探索更靈活、具有實效性、符合農民工工作特征的社會保險制度，令他們在履行相應義務的過程中，也能享受應有的社會保障福利。由此，切實解決農民工社會保險問題，令他們無后顧之憂的參與到社會經濟發(fā)展中，并成為建設和諧社會的積極的、穩(wěn)定的因子。

結語

總之，相關人員需認識到社會保險對農民工生活與工作、社會穩(wěn)定發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。農民工作為社會勞動力重要組成部分，他們對生活的態(tài)度、工作情況等，都會在一定程度上影響我國和諧社會的建立。因此，應加大農民工管理與服務力度，給予他們提供優(yōu)質的社會保險服務，使他們積極的面對市場競爭。