□ 文| 徐重賓

人民銀行經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，但由于諸多因素，形成了一定數(shù)量級(jí)的資產(chǎn)閑置，如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理與處置，成為當(dāng)前亟需解決的問題。

閑置資產(chǎn)的現(xiàn)狀

閑置資產(chǎn)是指停用時(shí)間較長(zhǎng)，已不需用，或是同類資產(chǎn)替代無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)。從近期對(duì)某地級(jí)市人民銀行的調(diào)查看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

閑置資產(chǎn)規(guī)模較大

該地市全轄閑置的房產(chǎn)資產(chǎn)原值達(dá)到1693萬元，占房產(chǎn)原值總額的6.7%，運(yùn)輸工具閑置11輛，469萬元，占比21%，其他器具閑置13%。

結(jié)構(gòu)不均衡，仍以不動(dòng)產(chǎn)為主

在基層央行閑置資產(chǎn)中，房屋的占比高達(dá)77.29%。這些房屋，大多體現(xiàn)在老舊辦公用房及其配套設(shè)施、部分老職工宿舍等，由于新建、搬遷、城市改造等原因，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)難以利用。同時(shí)，部分車輛由于品牌、排量、價(jià)格等不符合公車使用政策，無法繼續(xù)作為公務(wù)用車使用而形成閑置。

如下圖所示。

部分資產(chǎn)存于賬外

部分基層央行機(jī)構(gòu)，鑒于當(dāng)時(shí)粗放式管理，在資產(chǎn)購(gòu)建環(huán)節(jié)，如資金安排、建設(shè)手續(xù)、審批程序、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等存在一定問題，使資產(chǎn)入賬程序不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)難以完成，形成賬外資產(chǎn)。

形成閑置的原因

政策因素

1.金融監(jiān)管體制改革，分設(shè)銀監(jiān)機(jī)構(gòu)后形成資產(chǎn)的閑置。人民銀行獨(dú)立行使央行職能后，各地分支機(jī)構(gòu)相繼成立，此后陸續(xù)進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)建以保證辦公的需要。然而，隨著2003年銀監(jiān)從人民銀行分立出去，人員的減少及職能的變化，形成一部分的資產(chǎn)閑置。

2.縣級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)行庫(kù)房的撤銷。從2005年開始，基層人民銀行撤銷了一批發(fā)行庫(kù)，自然就形成了庫(kù)房資產(chǎn)的閑置。

3.辦公用房的清理。為堅(jiān)決中央有關(guān)精神，基層人民銀行對(duì)辦公用房進(jìn)行了清理，對(duì)超面積使用的辦公用房采取了收回、調(diào)整等整改措施，對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行了收回，從而也形成一定數(shù)量的辦公用房閑置。

設(shè)備更新速度加快

隨著科技發(fā)展加速，辦公用電子設(shè)備和器具因?yàn)榧夹g(shù)的原因，更新也隨之加快。例如人民幣防偽技術(shù)的不斷進(jìn)步，一些發(fā)行機(jī)械器具設(shè)備也隨之進(jìn)行升級(jí)換代，從而自然淘汰了老舊的設(shè)備而形成閑置。

社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展

多年前，基層人民銀行除新建辦公用房外，同時(shí)也配套建設(shè)了內(nèi)部招待所，甚至培訓(xùn)中心等。隨著社會(huì)化程度的發(fā)展，這些服務(wù)場(chǎng)所使用率較低，從而形成了閑置。

閑置資產(chǎn)的影響

會(huì)計(jì)信息失真

閑置資產(chǎn)的存在，在基層央行的財(cái)務(wù)報(bào)表上，反映出資產(chǎn)的規(guī)模，但這些資產(chǎn)沒有得到充分利用，導(dǎo)致信息反映不真實(shí)。

存在資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)

閑置資產(chǎn)因長(zhǎng)期不使用，或者落實(shí)管理責(zé)任不到位，形成資產(chǎn)空置，無人管理的局面，資產(chǎn)的保值增值難以實(shí)現(xiàn)，可能導(dǎo)致的資產(chǎn)減值。

容易造成安全事故

特別是不動(dòng)產(chǎn)類的閑置資產(chǎn)，如果長(zhǎng)期閑置，不被利用，資產(chǎn)破損程度將會(huì)加快，甚至出現(xiàn)倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致安全隱患，甚至出事安全事故。

對(duì)策與建議

強(qiáng)化監(jiān)督，控制閑置資產(chǎn)增量

各級(jí)行要以內(nèi)部管理為抓手，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)控，對(duì)資產(chǎn)的使用、移交和清查等要認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行中央及上級(jí)行的工作要求，在現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，綜合考慮人員數(shù)量狀況，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的配備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配置辦公用房等資產(chǎn)，避免形成新的浪費(fèi)。

密切配合，建立健全管理制度

首先要建立閑置資產(chǎn)管理考核機(jī)制，實(shí)行管理人員責(zé)任制，建立閑置資產(chǎn)過錯(cuò)責(zé)任追究制。其次要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，理順各相關(guān)部門在閑置資產(chǎn)分配、使用、維修、處置等各環(huán)節(jié)的職責(zé)和關(guān)系，形成閑置資產(chǎn)管理合力，形成良好的管理機(jī)制，確保資產(chǎn)閑置不毀損。

合理利用，提高閑置資產(chǎn)使用效率

要堅(jiān)決落實(shí)近期總行出臺(tái)的辦公用房管理實(shí)施細(xì)則，加快對(duì)清理騰退的閑置房屋類資產(chǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行聯(lián)系，在嚴(yán)格遵照上級(jí)行有關(guān)規(guī)定的前提下，充分利用好閑置資產(chǎn)，發(fā)揮好資產(chǎn)的作用，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。

規(guī)范管理，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)日常維護(hù)

相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的管理，做好日常資產(chǎn)維修保護(hù)工作，及時(shí)掌握閑置資產(chǎn)的狀態(tài)，確保有人看，有人管，有人養(yǎng)，堅(jiān)決解決放任自流的問題，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。其次，資產(chǎn)管理綜合部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，定期對(duì)部門使用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行檢查，按季與財(cái)產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)，按時(shí)向財(cái)產(chǎn)管理部門反映閑置資產(chǎn)的使用情況，并積極配合清查盤點(diǎn)工作。

加快處置，規(guī)范閑置資產(chǎn)處置行為

一是要規(guī)范對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租和置換等閑置資產(chǎn)處置行為，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行處置，堅(jiān)決杜絕超越權(quán)限處置閑置資產(chǎn)情況的發(fā)生。二是要對(duì)資產(chǎn)是否存在安全隱患進(jìn)行評(píng)估，特別是涉及危房的要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，對(duì)一些危房項(xiàng)目，要按照固定資產(chǎn)處置權(quán)限，及時(shí)上報(bào)進(jìn)行處置。