□ 文| 徐重賓
人民銀行經(jīng)過長期的發(fā)展形成了較大規(guī)模的資產(chǎn),但由于諸多因素,形成了一定數(shù)量級(jí)的資產(chǎn)閑置,如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理與處置,成為當(dāng)前亟需解決的問題。
閑置資產(chǎn)是指停用時(shí)間較長,已不需用,或是同類資產(chǎn)替代無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)。從近期對(duì)某地級(jí)市人民銀行的調(diào)查看,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
該地市全轄閑置的房產(chǎn)資產(chǎn)原值達(dá)到1693萬元,占房產(chǎn)原值總額的6.7%,運(yùn)輸工具閑置11輛,469萬元,占比21%,其他器具閑置13%。
在基層央行閑置資產(chǎn)中,房屋的占比高達(dá)77.29%。這些房屋,大多體現(xiàn)在老舊辦公用房及其配套設(shè)施、部分老職工宿舍等,由于新建、搬遷、城市改造等原因,導(dǎo)致這部分資產(chǎn)難以利用。同時(shí),部分車輛由于品牌、排量、價(jià)格等不符合公車使用政策,無法繼續(xù)作為公務(wù)用車使用而形成閑置。
如下圖所示。
部分基層央行機(jī)構(gòu),鑒于當(dāng)時(shí)粗放式管理,在資產(chǎn)購建環(huán)節(jié),如資金安排、建設(shè)手續(xù)、審批程序、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等存在一定問題,使資產(chǎn)入賬程序不符合相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致資產(chǎn)難以完成,形成賬外資產(chǎn)。
1.金融監(jiān)管體制改革,分設(shè)銀監(jiān)機(jī)構(gòu)后形成資產(chǎn)的閑置。人民銀行獨(dú)立行使央行職能后,各地分支機(jī)構(gòu)相繼成立,此后陸續(xù)進(jìn)行固定資產(chǎn)的購建以保證辦公的需要。然而,隨著2003年銀監(jiān)從人民銀行分立出去,人員的減少及職能的變化,形成一部分的資產(chǎn)閑置。
2.縣級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)行庫房的撤銷。從2005年開始,基層人民銀行撤銷了一批發(fā)行庫,自然就形成了庫房資產(chǎn)的閑置。
3.辦公用房的清理。為堅(jiān)決中央有關(guān)精神,基層人民銀行對(duì)辦公用房進(jìn)行了清理,對(duì)超面積使用的辦公用房采取了收回、調(diào)整等整改措施,對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行了收回,從而也形成一定數(shù)量的辦公用房閑置。
隨著科技發(fā)展加速,辦公用電子設(shè)備和器具因?yàn)榧夹g(shù)的原因,更新也隨之加快。例如人民幣防偽技術(shù)的不斷進(jìn)步,一些發(fā)行機(jī)械器具設(shè)備也隨之進(jìn)行升級(jí)換代,從而自然淘汰了老舊的設(shè)備而形成閑置。
多年前,基層人民銀行除新建辦公用房外,同時(shí)也配套建設(shè)了內(nèi)部招待所,甚至培訓(xùn)中心等。隨著社會(huì)化程度的發(fā)展,這些服務(wù)場所使用率較低,從而形成了閑置。
閑置資產(chǎn)的存在,在基層央行的財(cái)務(wù)報(bào)表上,反映出資產(chǎn)的規(guī)模,但這些資產(chǎn)沒有得到充分利用,導(dǎo)致信息反映不真實(shí)。
閑置資產(chǎn)因長期不使用,或者落實(shí)管理責(zé)任不到位,形成資產(chǎn)空置,無人管理的局面,資產(chǎn)的保值增值難以實(shí)現(xiàn),可能導(dǎo)致的資產(chǎn)減值。
特別是不動(dòng)產(chǎn)類的閑置資產(chǎn),如果長期閑置,不被利用,資產(chǎn)破損程度將會(huì)加快,甚至出現(xiàn)倒塌的風(fēng)險(xiǎn),容易導(dǎo)致安全隱患,甚至出事安全事故。
各級(jí)行要以內(nèi)部管理為抓手,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)控,對(duì)資產(chǎn)的使用、移交和清查等要認(rèn)真把關(guān),嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行中央及上級(jí)行的工作要求,在現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上,綜合考慮人員數(shù)量狀況,嚴(yán)格控制資產(chǎn)的配備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理配置辦公用房等資產(chǎn),避免形成新的浪費(fèi)。
首先要建立閑置資產(chǎn)管理考核機(jī)制,實(shí)行管理人員責(zé)任制,建立閑置資產(chǎn)過錯(cuò)責(zé)任追究制。其次要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合,理順各相關(guān)部門在閑置資產(chǎn)分配、使用、維修、處置等各環(huán)節(jié)的職責(zé)和關(guān)系,形成閑置資產(chǎn)管理合力,形成良好的管理機(jī)制,確保資產(chǎn)閑置不毀損。
要堅(jiān)決落實(shí)近期總行出臺(tái)的辦公用房管理實(shí)施細(xì)則,加快對(duì)清理騰退的閑置房屋類資產(chǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,密切與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行聯(lián)系,在嚴(yán)格遵照上級(jí)行有關(guān)規(guī)定的前提下,充分利用好閑置資產(chǎn),發(fā)揮好資產(chǎn)的作用,切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。
相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的管理,做好日常資產(chǎn)維修保護(hù)工作,及時(shí)掌握閑置資產(chǎn)的狀態(tài),確保有人看,有人管,有人養(yǎng),堅(jiān)決解決放任自流的問題,堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。其次,資產(chǎn)管理綜合部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用,定期對(duì)部門使用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行檢查,按季與財(cái)產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì),按時(shí)向財(cái)產(chǎn)管理部門反映閑置資產(chǎn)的使用情況,并積極配合清查盤點(diǎn)工作。
一是要規(guī)范對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租和置換等閑置資產(chǎn)處置行為,要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行處置,堅(jiān)決杜絕超越權(quán)限處置閑置資產(chǎn)情況的發(fā)生。二是要對(duì)資產(chǎn)是否存在安全隱患進(jìn)行評(píng)估,特別是涉及危房的要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,對(duì)一些危房項(xiàng)目,要按照固定資產(chǎn)處置權(quán)限,及時(shí)上報(bào)進(jìn)行處置。