劉 哲

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

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關(guān)于公安行政法律文書制作及規(guī)范化使用的分析探討

劉 哲

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091

對(duì)于公安行政法律文書制作和使用的要求是確定案件的性質(zhì)，并且要根據(jù)案件的真實(shí)特點(diǎn)，準(zhǔn)確、客觀、清楚地記錄案件的實(shí)際情況，突出特點(diǎn)，以法定程序?yàn)橐罁?jù)，制作并使用各種文書。我國(guó)目前關(guān)于公安行政法律文書的制作和使用過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)性質(zhì)模糊、內(nèi)容不全、文種混亂、程序不合法以及表述不清等現(xiàn)象和問(wèn)題。所以公安行政法律文書的規(guī)范化，民警自身素質(zhì)和執(zhí)法力度的提高，是我們要解決的最主要的問(wèn)題。

行政法律文書；規(guī)范化；辦案

在我們的日常的公安行政執(zhí)法中，一些民警在制作和使用公安行政法律文書的時(shí)候，態(tài)度不認(rèn)真，并沒(méi)有把事實(shí)當(dāng)做依據(jù)，文書的制作和使用并不規(guī)范，這直接影響和妨礙了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，而且在一些地區(qū)還出現(xiàn)了民警由于法律文書的制作不符合要求，最終使得案件行政復(fù)議和行政訴訟中公安機(jī)關(guān)敗訴的情況。

一、規(guī)范化公安行政法律文書制作和使用的意義

(一)加強(qiáng)了辦理行政案件的法律要求

公安行政法律文書是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的一種表現(xiàn)形式，根據(jù)辦理行政案件每個(gè)階段的不同特點(diǎn)，所使用的法律文書也各有不同，內(nèi)容上也存在差異，行政案件的辦理人員要通過(guò)文書的使用，最終完成辦案程序的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公安行政法律文書規(guī)范化制作和使用，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政案件辦理的要求。

(二)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件工作的制度化和規(guī)范化

我國(guó)有專門的法律法規(guī)對(duì)行政案件的程序做出了明確的規(guī)定，并通過(guò)公安行政法律文書的形式體現(xiàn)出來(lái)，這也是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的一種方法，如果沒(méi)有這些文書，每個(gè)程序的進(jìn)展過(guò)程將失去存在的載體，將會(huì)變得不合法。而文書制作和使用的規(guī)范化，讓公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的每個(gè)環(huán)節(jié)都具體化，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，保障了公安機(jī)關(guān)的辦案職責(zé)，提高了辦案質(zhì)量。

(三)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和監(jiān)督提供了準(zhǔn)則

公安行政法律文書客觀上記錄了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，文書規(guī)范化的要求直接體現(xiàn)出來(lái)的是辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。公安行政法律文書實(shí)際上是把辦案監(jiān)督通過(guò)文字的形式體現(xiàn)出來(lái)，記錄了公安機(jī)關(guān)辦案人員在辦理行政案件時(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，反映出了辦案工作質(zhì)量的高低。我國(guó)目前有很多的基層公安部門，把公安行政法律文書的制作和使用規(guī)范化當(dāng)做考核的內(nèi)容，而公安行政法律文書也是有關(guān)部門審查檢驗(yàn)法律實(shí)施的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則和依據(jù)。

二、公安法律文書在制作和使用時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)問(wèn)話的內(nèi)容不完整，沒(méi)有突出重點(diǎn)

在行政案件的辦理中，不但要對(duì)案件的案情進(jìn)行全面的了解，還要對(duì)關(guān)鍵的情節(jié)重點(diǎn)了解，同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的文化，也要全面、有效、突出重點(diǎn)?？捎行┟窬?/p>

對(duì)犯罪嫌疑人的詢問(wèn)中，沒(méi)有問(wèn)到重點(diǎn)，或者重要的信息沒(méi)有想到，這就給辦案帶來(lái)了非常大的困難。所以，在對(duì)嫌疑人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，一定要將其進(jìn)行違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、作案方法以及涉及到的其他人員都問(wèn)清楚，這樣才可以通過(guò)詢問(wèn)的結(jié)果，準(zhǔn)確的對(duì)案件進(jìn)行處理。

(二)文書的使用比較混亂，選用的文種不正確

公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件的過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有與之相對(duì)應(yīng)的行政法律文書對(duì)其進(jìn)行記錄，由于每種行政法律文書的性質(zhì)和作用各不相同，都具有自身的特點(diǎn)及適用范圍，因此對(duì)于行政法律文書不可以隨意混亂使用。而在實(shí)際的工作中，一些公安機(jī)關(guān)的辦案人員對(duì)文書的選擇經(jīng)常會(huì)出錯(cuò)，這對(duì)有效辦理案件產(chǎn)生了非常大的影響，所以就要求公安辦案人員在平時(shí)要多學(xué)習(xí)行政法律文書的相關(guān)知識(shí)，以便在今后的工作中可以正確選擇所需的文種。

(三)對(duì)認(rèn)定的違法事實(shí)性質(zhì)不正確

公安機(jī)關(guān)辦理行政案件是要以事實(shí)為依據(jù)的，如果對(duì)事實(shí)認(rèn)定不夠準(zhǔn)確，就會(huì)直接影響到案件的性質(zhì)，也會(huì)對(duì)案件的處理產(chǎn)生阻礙。通常情況下，行政案件涉及的都是違法的案件，處罰的都是違法的行為，可是一些公安辦案人員并沒(méi)有對(duì)正常行為和違法犯罪行為進(jìn)行明確的區(qū)分，使得違法事實(shí)改變了性質(zhì)。所以，公安辦案人員在對(duì)案件進(jìn)行最終定型之前，一定要認(rèn)真對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，避免因分析錯(cuò)誤造成對(duì)違法事實(shí)性質(zhì)的判定。

三、結(jié)語(yǔ)

之所以公安行政法律文書的制作和使用會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，主要是一些民警對(duì)于案件的辦理方法還十分陳舊，缺少程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。公安行政法律文書質(zhì)量的好壞，將會(huì)直接對(duì)行政案件辦理質(zhì)量的高低造成影響，所以就要求公安辦案人員要嚴(yán)格執(zhí)法辦案，按照法定的程序和條件，規(guī)范、準(zhǔn)確地制作和使用行政法律文書，最終可以提高辦案的質(zhì)量和工作的效率。

[1]楊鴻雁.對(duì)法律文書格式的法理學(xué)思考[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(05).

[2]李立剛.簡(jiǎn)論法律文書的主旨[J].應(yīng)用寫作，2013(08).

[3]曹慈義.法律文書寫作課中學(xué)生法律思維和法律實(shí)踐能力培養(yǎng)方法之我見(jiàn)[J].法治與社會(huì)，2013(35).

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2095-4379-(2017)14-0297-01

劉哲(1980-)，漢族，河北人，本科，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師。