王博

摘要：氣象部門實行財務(wù)集中核算制度以來，雖然解決了基層單位會計專業(yè)人才缺乏、監(jiān)管乏力等問題，同時也產(chǎn)生管理與核算相分離、職能、角色定位不準(zhǔn)等矛盾，致使內(nèi)控制度建設(shè)存在一定問題與不足。本文在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策及建議，以期促使氣象部門內(nèi)控制度建設(shè)進一步加強和完善。

關(guān)鍵詞：集中核算;氣象部門;內(nèi)控;制度

氣象部門作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，實行部門和地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部門領(lǐng)導(dǎo)為主的垂直管理體制。2007年，按照中國氣象局工作安排，我國全部省市級氣象部門成立財務(wù)核算中心，由該中心負(fù)責(zé)對所屬下級單位進行統(tǒng)一會計核算、監(jiān)督及服務(wù)。

一、氣象部門集中核算制度的現(xiàn)狀

集中核算制度是一種創(chuàng)新的財務(wù)管理模式。執(zhí)行此制度后，所屬單位的所有資金往來、經(jīng)濟事項都納入核算中心統(tǒng)一審核、核算，但財務(wù)活動仍在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下進行，原有的資金審批權(quán)和使用權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)不變，單位負(fù)責(zé)人仍為本單位會計責(zé)任主體，對本單位會計資料的真實性、合法性負(fù)法人責(zé)任，實施財務(wù)集中核算制度，從基層單位角度，可以幫助其從財務(wù)核算的繁雜工作中抽離出來，交由具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)、專職專崗的核算中心會計人員統(tǒng)一處理。一方面可緩解氣象部門基層單位人手不足、人員專業(yè)背景單一的緊張局面，將工作重心聚焦提高氣象測報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)水平等業(yè)務(wù)工作，同時也可避免因兼職會計人員專業(yè)知識缺乏而嚴(yán)重影響會計信息質(zhì)量，從而滋生腐敗，提高財務(wù)風(fēng)險等現(xiàn)象。此外，通過集中核算可將基層單位的財務(wù)管理由內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督，獨立于基層單位之外的財務(wù)人員更能客觀、有效地排除人為、主觀因素實施財務(wù)管理。從氣象部門管理體制來講，氣象部門作為垂直管理系統(tǒng)，無論是預(yù)算、決算還是項目、資產(chǎn)管理等均實行部f J統(tǒng)一管理，由各級單位統(tǒng)一匯總后逐級上報。通過財務(wù)集中核算，不僅可以節(jié)約行政成本、提高管理效率，同時便于對所屬單位實施集中、統(tǒng)一監(jiān)管，提高管理有效性。氣象部門的核算中心歷經(jīng)十余年的運轉(zhuǎn)，目前運行較為順暢。在中國氣象局財務(wù)核算中心的指導(dǎo)下，通過與軟件公司進行合作，已逐步開發(fā)、形成了適合本部門操作的一套運行軟件和流程。目前氣象部門的財務(wù)報銷工作統(tǒng)一實行網(wǎng)上報賬模式。由基層單位報賬人員將報銷的業(yè)務(wù)事項錄入系統(tǒng)，將本單位簽批的經(jīng)費請示單、合同、發(fā)票及大額支付申請等票據(jù)通過高拍儀以附件形式與報銷單據(jù)一起上傳，提交會計審核，并在月末集中將報銷單據(jù)攜帶至核算中心面審。審核無誤后，由審核會計處發(fā)單據(jù)轉(zhuǎn)交至出納辦理，待辦理完畢，生成出納甘記賬后交由會計記賬。

二、內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀和不足

近年來，隨著八項規(guī)定出臺，政治環(huán)境的變化對經(jīng)濟活動產(chǎn)生一定影響，財務(wù)工作面臨新常態(tài)。加之國家對氣象事業(yè)的重視加強，地方對氣象服務(wù)工作的扶持力度加大，氣象部門資金來源渠道變多，資金量增大，更需要不斷制定完善財務(wù)工作流程，優(yōu)化統(tǒng)籌資金的使用和管理，從而樹立行業(yè)形象，創(chuàng)造更大社會效益。目前，氣象部門已根據(jù)財政部和中國氣象局要求，制定完善了包括省、市、縣各級在內(nèi)的內(nèi)控制度。但是，縱觀全部門，尤其是基層單位，還存在以下不足：

1.對內(nèi)控內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，制定程序和方法不當(dāng)。內(nèi)控的制訂應(yīng)在符合國家有關(guān)政策和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合本單位工作實際而制定。在編制過程中，要組成專門內(nèi)控職能部門，由財務(wù)等部門牽頭，各部門共同討論、配合完成。而氣象部門基層單位由于對內(nèi)控的內(nèi)涵理解不清、重要性認(rèn)識不足，內(nèi)控建設(shè)形式重于實質(zhì)，往往交由兼職財務(wù)人員（多為本單位報賬員）拍腦袋制定。在集中核算制度下，由于基層單位不參與財務(wù)核算，放松對相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和相應(yīng)配套政策的學(xué)習(xí)，對標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險控制點不甚了解，在制定內(nèi)控制度時，盲目照抄照搬、堆砌上級單位制定的內(nèi)控制度，不考慮對本單位適用性和可操作性，使得內(nèi)控制度執(zhí)行時，不是無所適從就是削足適履，對于財務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防控收效甚微。

2.監(jiān)管主體存在惰性與滯后性，內(nèi)控管理形同虛設(shè)。實行集中核算管理后，各基層單位的核算工作統(tǒng)一交由核算中心負(fù)責(zé)。故在接受監(jiān)察審計等外部監(jiān)督時，多是直接通過核算中心抽調(diào)數(shù)據(jù)，在審計結(jié)束后，向核算中心集中反饋意見，由核算中心再轉(zhuǎn)而告之被審計基層單位。這不僅不利于審計反饋意見充分、及時、全面地傳遞給基層單位，影響日后整改，同時還會導(dǎo)致基層單位財務(wù)監(jiān)督管理產(chǎn)生惰性和被動性。而法人單位作為會計責(zé)任主體，具有內(nèi)控制度的制定者與執(zhí)行者雙重角色，對管理職能的弱化勢必會導(dǎo)致內(nèi)控管理的空心化、形式化。其次，由于核算中心的專職會計人員在實際工作過程執(zhí)行“一對多”的記賬模式，故在實際工作流程上存在先支后審和集中審核的情況，存在一定滯后性，與內(nèi)控管理中的事前審批原則及審批流程相悖，大大提升了財務(wù)風(fēng)險。

3.職能定位與劃分不清，內(nèi)控管理與核算相脫節(jié)。核算與管理應(yīng)緊密相連。脫離準(zhǔn)確、高質(zhì)量的會計核算，內(nèi)控管理將淪為紙上談兵，而游離于內(nèi)控制度之外的會計核算，將成為無緣之木。集中核算模式在集約、高效、專業(yè)的優(yōu)點之下，所無法忽略的弊端之一是財務(wù)管理和財務(wù)核算工作相脫節(jié)，無法獲得信息對稱性?；鶎訂挝恢贫▋?nèi)控制度，實施內(nèi)控管理，而核算中心的獨立性，決定其只能獨立于決策、管理之外進行核算。

三、內(nèi)控制度建設(shè)對策及建議

1.積極學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提升管理水平。在新常態(tài)下，要充分發(fā)揮內(nèi)控的“權(quán)利籠子”作用，持續(xù)完善內(nèi)控監(jiān)督管理機制。一方面，要進一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度和財經(jīng)法規(guī)，深層次理解內(nèi)控的內(nèi)涵和風(fēng)險控制點，強化對內(nèi)控制度建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)知;另一方面，上級部門也要充分體現(xiàn)對所屬下級單位內(nèi)控建設(shè)工作的指導(dǎo)作用，可以抽調(diào)內(nèi)控制度編制組成員赴基層單位開展培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，幫助其梳理內(nèi)控流程，協(xié)助編制工作。

2.創(chuàng)新管理方式，借助信息化手段提高內(nèi)控監(jiān)管水平。在大數(shù)據(jù)時代，要善于利用信息化手段優(yōu)化工作流程。一方面要打破空間束縛，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)加強事前審批和過程中溝通工作，通過強化流程管理，做好各級各環(huán)之間的銜接工作，防控、化解財務(wù)風(fēng)險。二要促進財務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和郵件系統(tǒng)之間的整合和對接，任何數(shù)據(jù)的更新可以通過郵件系統(tǒng)收到提示，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不對應(yīng)、匹配時，也會收到相應(yīng)警告和反饋。

3.提高主體責(zé)任意識，加強與核算中心的配合。提高基層單位的參與度和主動性，讓其充分加入預(yù)算編制、固定資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程確定權(quán)限分工，制訂制度實施細則。加強與核算中心之間業(yè)務(wù)和信息互通，建立健全內(nèi)控制度，并將每次調(diào)整后的內(nèi)控制度及時上報財務(wù)核算中心備案。

四、結(jié)語

每種制度都不可能盡善盡美，關(guān)鍵要善于揚長避短為我所用。相信在各級管理者和財務(wù)人員的共同努力下，不斷總結(jié)問題、優(yōu)化流程、創(chuàng)新管理，提升氣象部門內(nèi)控制度建設(shè)水平，推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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