■郭毅中

（濱州市濱城區(qū)殯儀館）

引 言

事業(yè)單位的財(cái)政資金有效利用，可以增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提升有著積極的作用，而資金的有效利用成為了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國事業(yè)單位財(cái)政資金在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)過程方面，都存在諸多問題，因此，只有完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)政稅收的制度，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮作用。

1 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

績(jī)效評(píng)價(jià)考核是事業(yè)單位管理的重要手段，尤其要重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，它可以有效提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力，讓事業(yè)單位的每一項(xiàng)管理工作都能有序建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)有利于提高事業(yè)單位資金使用的效率，有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理的觀念，因此，健全財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系非常重要。強(qiáng)化事業(yè)單位的資金管理，能確保資金的合理運(yùn)行，提升單位的規(guī)范化程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的解決措施，優(yōu)化了資源配置，保障了各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作、均衡發(fā)展[1]。事業(yè)單位健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于提升事業(yè)單位的管理水平，向公眾展示單位的工作效果，不僅可以建立公眾對(duì)單位的信任，還能建立事業(yè)單位良好的形象。

2 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)

由于事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作比較復(fù)雜，對(duì)其專業(yè)性要求也較高，所以在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作是非常難的。目前我國績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施較晚，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，考核指標(biāo)有待改進(jìn)，因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)管理的內(nèi)容較單一，不能對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而滿足不了綜合評(píng)價(jià)等基本要求。現(xiàn)階段我國缺少專業(yè)的績(jī)效制定者和評(píng)價(jià)者，所以在制定評(píng)價(jià)體系上，制定者缺乏評(píng)價(jià)體系制定的能力，這就使得事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和目的產(chǎn)生了背離。

2.2 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管體系不夠有效

目前，我國事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理范圍只是在財(cái)政支出和單位財(cái)務(wù)方面，內(nèi)容也僅僅注重財(cái)務(wù)支出的合理性和合法性，并沒有轉(zhuǎn)向?qū)τ行?、?jīng)濟(jì)性、效益性的評(píng)價(jià)[2]。由于我國沒有專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)，致使評(píng)價(jià)的體系不夠完善，導(dǎo)致事業(yè)單位的管理水平不夠高。事業(yè)單位沒有合理有效的評(píng)價(jià)體系，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值，且評(píng)價(jià)的結(jié)果不能確保公平、公正，讓績(jī)效評(píng)價(jià)崗位形同虛設(shè)，失去了管理的作用，評(píng)價(jià)體系的不完整導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作不能順利的開展。

2.3 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度不健全

由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于初始階段，還沒有建立起完整的事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，也沒有專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這就不符合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化、經(jīng)?；⒅贫然囊骩3]。雖然很多事業(yè)單位也有制定出一些規(guī)章制度，但內(nèi)容不夠全面、具體，實(shí)施制度的管理者并沒有嚴(yán)格按照要求來管理，員工參照制度的可操作性不強(qiáng)，在一定程度上使事業(yè)單位沒有依據(jù)的法律和規(guī)章制度，阻礙了對(duì)績(jī)效評(píng)估的有效實(shí)施。如，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的不合理、不具體、不細(xì)化、沒有明確性等，評(píng)價(jià)的方案設(shè)計(jì)不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)沒有遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級(jí)分類原則、績(jī)效相關(guān)原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等。

3 事業(yè)單位財(cái)政稅收分析

首先，管理體系有待完善，建立健全管理體系則需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，保障財(cái)政資金預(yù)算的合理性。財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需要根?jù)項(xiàng)目的具體情況來進(jìn)行有效的編制策略，但是在實(shí)際上，財(cái)政資金預(yù)算管理者沒有根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，憑借管理者自身的經(jīng)驗(yàn)編制財(cái)政資金預(yù)算。在預(yù)算方案制定后，對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性方面沒有全面的監(jiān)管體系，讓方案不能有效發(fā)現(xiàn)不合理的地方，沒有監(jiān)管導(dǎo)致各種各樣的問題出現(xiàn)，增加了稅收的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，事業(yè)單位稅收監(jiān)管體系不完善，有效的監(jiān)管體系能保證稅收工作的穩(wěn)定性，它是事業(yè)單位稅收開展時(shí)不可缺少的條件。但在實(shí)際上，監(jiān)督管理的作用并沒有充分的體現(xiàn)出來，這就失去了管理的真實(shí)意義，使得事業(yè)單位財(cái)政管理上存在弊端。

4 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收改革的策略

4.1 完善事業(yè)單位指標(biāo)體系和評(píng)估方法

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是指標(biāo)的設(shè)計(jì)和評(píng)估，既要做到績(jī)效和預(yù)算相互關(guān)聯(lián)，還要具有實(shí)用性和可操作性,避免產(chǎn)生不作為行為[4]。事業(yè)單位在制定指標(biāo)體系和評(píng)估方式時(shí)，既要考慮各個(gè)環(huán)節(jié)中財(cái)政資金的使用情況，還要考慮實(shí)施評(píng)估后對(duì)事業(yè)單位的影響，所以，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要多結(jié)合實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)體系的公正和客觀性。如，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)利益上的評(píng)估有：收入增長(zhǎng)的評(píng)估、成本的評(píng)估、資產(chǎn)利用評(píng)估、債務(wù)評(píng)估、人均開支和預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估等；服務(wù)效益的考核有：服務(wù)效率、公眾滿意度、公眾參與的程度、人性化服等。

4.2 建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

在制定事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度時(shí)，先要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程要結(jié)合科學(xué)的目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，以此來確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收集行業(yè)相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。

4.3 設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

建立事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，委員會(huì)可在機(jī)構(gòu)編制部門設(shè)立辦公室，辦公室進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作要本著科學(xué)、獨(dú)立、公正、客觀的原則[5]。建立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將得出的結(jié)果進(jìn)行定期的公示，讓評(píng)價(jià)工作有效的開展，在工作開展的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)制定和調(diào)整評(píng)價(jià)應(yīng)用結(jié)果管理辦法，從而保證評(píng)價(jià)工作的合理性，使事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮重要的管理價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。如，事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是，首先進(jìn)行前期的準(zhǔn)備，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，評(píng)價(jià)人員的分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任；其次，事業(yè)單位自己評(píng)，然后由財(cái)政局組織復(fù)評(píng)，查核財(cái)務(wù)的資料，測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式，分析采集的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行綜合前面的打分，最后提出綜合性的評(píng)價(jià)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)的最終結(jié)果公示出來。

4.4 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理

建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，可以推動(dòng)依法行政，有利于規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位使用和管理國有資產(chǎn)的行為，有效防止吞噬國有資產(chǎn)的腐敗行為，強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能[6]。由專門的監(jiān)督管理部門來負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的管理，該部門始終要保持公平公正、科學(xué)獨(dú)立的原則，不斷的完善監(jiān)督管理的制度，提升管理人員的法律法規(guī)意識(shí)，樹立先進(jìn)的管理理念，確保資產(chǎn)的不流失，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，讓事業(yè)單位發(fā)展越來越好。

4.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平建設(shè)

事業(yè)單位要每年組織一部分人去進(jìn)修，提升自身的素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，提高資產(chǎn)的使用效率。如，財(cái)務(wù)知識(shí)（資金的統(tǒng)籌、使用、保管、投資），會(huì)計(jì)知識(shí)（經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)記憑證、記賬、報(bào)表），相關(guān)法律知識(shí)（經(jīng)濟(jì)合同、擔(dān)保知識(shí)、結(jié)算知識(shí)），稅務(wù)知識(shí)（稅法、納稅申報(bào)、匯算清繳），統(tǒng)計(jì)知識(shí)（統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析）。要想保證財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和稅收工作質(zhì)量得以提升，保持事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，資產(chǎn)的管理才可靠有效，才能讓資產(chǎn)得以更好地流轉(zhuǎn)。在具體的工作期間，對(duì)工作人員要嚴(yán)格管理，能夠運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，不允許出現(xiàn)工作上的失誤，每一位員工都要認(rèn)真對(duì)待自己的工作，只有不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，才能在工作需要的同時(shí)，提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)和稅收工作的效果，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政的制度化、法制化。

5 結(jié) 語

綜上所述，事業(yè)單位建立健全財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和財(cái)政稅收的制度對(duì)其自身的發(fā)展有著重要的作用。雖然事業(yè)單位的資金比較穩(wěn)定，但在財(cái)務(wù)管理上存在一定的問題，所以，完善指標(biāo)體系和評(píng)估方法，確保評(píng)價(jià)體系的公正和客觀性；建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，讓管理更加有效和規(guī)范化；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平建設(shè)，提高資產(chǎn)的使用效率。完善事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度與方法，能有效提高管理工作的質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政稅收的改革，提升管理的水平，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。