■黃秀義 祁艷波 趙汝奎

（齊齊哈爾醫(yī)學院）

引 言

高校財務(wù)預(yù)算管理屬于財務(wù)的一項工作，其會根據(jù)往年的各項開支情況，將資金分配到各個部門以及項目，以實施資源的合理化配置，有效地降低成本，提升財務(wù)管理的質(zhì)量。然而，就當下的高校財務(wù)預(yù)算在管理的過程中，仍然存在一些問題，例如在編制預(yù)算時，未有效的匹配學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標、編制的方法不夠科學、缺乏完善的預(yù)算管理制度等都影響了預(yù)算管理模式在財務(wù)過程中的有效實施。因此則需要基于業(yè)財模式，對現(xiàn)有的高校預(yù)算管理模式進行改善，以不斷的優(yōu)化高校財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，提升高校的內(nèi)部控制的水平，促進高校財務(wù)工作的精細化發(fā)展。

1 業(yè)財?shù)幕靖攀鲆约捌湓诟咝Ｘ攧?wù)預(yù)算管理中應(yīng)用的必要性

1.1 業(yè)財?shù)幕靖攀?/h3>

業(yè)財融合實際上指的就是將業(yè)務(wù)和財務(wù)管理兩者有效結(jié)合進行管理的一種方式。在財政部所發(fā)布的關(guān)于管理會計的相關(guān)指引中明確指出，相關(guān)單位在使用管理會計時，應(yīng)注重融合性。在單位的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等嵌入管理會計，采用會計工具的方法，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的結(jié)合。在高校內(nèi)部基于業(yè)財模式進行財務(wù)預(yù)算管理即是由各個業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同參與。財務(wù)部門以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，開展一系列的預(yù)算。通過采用一系列的信息技術(shù)，將預(yù)算嵌入到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如教學、科研、后勤等。各個業(yè)務(wù)部也需要對財務(wù)預(yù)算的流程充分進行了解，以預(yù)算作為基礎(chǔ)開展一系列的活動，有效的降低成本，實現(xiàn)資源的合理利用，提升財務(wù)的抗風險能力。

1.2 基于業(yè)財融合高校財務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.2.1 有利于促進高校的財務(wù)工作向精細化方向發(fā)展

對業(yè)財模式實施高效的財務(wù)預(yù)算管理，實際上就是將財務(wù)預(yù)算和高校內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)有效結(jié)合，將預(yù)算落實到各個部門、各個項目、各個人員。而每一個部門的財務(wù)預(yù)算都需要經(jīng)過一些可行性的論證。例如對過去一年該部門的實施財務(wù)支出情況進行統(tǒng)計，合理進行分析，確定出各個部門的合理預(yù)算，使得財務(wù)管理的效益最大化。在這個過程中就體現(xiàn)了財務(wù)的一種精細化管理模式，也保障了財務(wù)預(yù)算管理的科學性以及客觀性。

1.2.2 有利于提升高校的內(nèi)部控制水平

社會對于人才的需求量在不斷地增加，這也促使了高校對人才的擴招。在這個過程中，高校內(nèi)部也吸納了較多的資金。近幾年來，高校內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗事件不在少數(shù)，這和高校缺乏完善的內(nèi)部控制水平有很大的關(guān)系。因此，相關(guān)部門也頒布了關(guān)于建設(shè)高校內(nèi)部控制的文件，以促進高校的規(guī)范化管理。業(yè)財融合模式強調(diào)的就是對各類風險及時的進行把控，尤其是對關(guān)鍵點的梳理。將其和高效的財務(wù)預(yù)算管理有效進行結(jié)合，可以降低腐敗事件發(fā)生的概率，有效地防范風險，做到對事前以及事后的有效控制，不斷的優(yōu)化內(nèi)部控制水平。

1.2.3 有利于促進高校的高質(zhì)量發(fā)展

目前的高等教育已經(jīng)處于一種大眾化，競爭也非常的激烈，必須要不斷的優(yōu)化內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提升辦學的質(zhì)量，才能夠在教育界發(fā)光發(fā)亮。高校的業(yè)務(wù)活動通常分散在各個職能部門，其也比較獨立。融入業(yè)財模式，可以將預(yù)算管理貫徹到各個業(yè)務(wù)前端，實現(xiàn)整個財務(wù)預(yù)算管理的人、財、物的有效協(xié)調(diào)，提升了管理的質(zhì)量，也促進了高校的發(fā)展。

2 高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

2.1 缺乏完善的預(yù)算管理制度

一個完善的預(yù)算管理制度應(yīng)該包含編制預(yù)算，對預(yù)算進行審批，審批過后在各個業(yè)務(wù)中執(zhí)行，在執(zhí)行過程監(jiān)督并積極調(diào)整等內(nèi)容。然而高校在開展相關(guān)預(yù)算管理工作時，缺乏一系列固定的流程，財務(wù)部門的控制能力也不強。通常高校在擴大規(guī)模之后，高校為了提升二級學院的自主性，則開展了分批審批模式。這類審批模式經(jīng)費通常是由項目負責人負責，審批和報銷，只需要相關(guān)人員簽字即可。這類模式有效的促進了項目的開展，提升了時效性，但是不可避免會出現(xiàn)預(yù)算的經(jīng)費超支的情況，項目負責人缺乏對預(yù)算相關(guān)知識的了解，影響了整個開支的科學性。

2.2 預(yù)算編制未緊密結(jié)合學校發(fā)展戰(zhàn)略

高校的發(fā)展關(guān)乎到人才的質(zhì)量。在全球化背景之下，高校也開始基于自身的實際情況開展短、中以及長期的發(fā)展戰(zhàn)略。而發(fā)展戰(zhàn)略能否有效落實，和財務(wù)管理工作有很大的關(guān)系。就當下很多的高校在開展預(yù)算編制工作時，直接將預(yù)算的編制下放到二級部門。但是二級部門在編制財務(wù)預(yù)算時，往往以自己部門的利益為主，并沒有結(jié)合學生發(fā)展的具體情況。其次編制的方式也缺乏科學性。各個高校普遍采用的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法，基于上一年度的收入以及支出的情況進行預(yù)算，這類預(yù)算方面比較簡單。但是如果上一年度的財務(wù)狀況存在問題，就很容易助長不良風氣。加之財務(wù)部門人員缺乏對業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作的了解，在進行數(shù)據(jù)匯總時，并沒有和二級學院的相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，導致預(yù)算編制缺乏科學性。

2.3 預(yù)算控制力度不強

高校對于預(yù)算缺乏有效的控制，通常會出現(xiàn)預(yù)算和實際情況不相符合，而對于這部分不符合的資金并沒有合理的利用。有些項目活動在開展時該完成的沒有完成，導致出現(xiàn)了年底經(jīng)費過多的情況。而有些部門因為資金過多就開始突擊將這部分錢花出去。開展各項活動時，也沒有考慮到成本以及效益之間的關(guān)系。當然還有一些部門在使用資金時，并未合理的結(jié)合預(yù)算，導致預(yù)算超支，但項目活動卻沒有及時的完成，最終出現(xiàn)經(jīng)費短缺，影響了整體的財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.4 缺乏健全的預(yù)算管理評價體系

在整個預(yù)算管理過程中，評價體系是否健全，決定著整個預(yù)算管理實施能否有效的落實，資源能否合理化的配置。但是很多高校在開展預(yù)算管理評價時，并沒有將重點放在社會和經(jīng)濟效益的最佳方面，而是轉(zhuǎn)移到了收支是否平衡。也沒有建立與之相關(guān)的績效評價體系，導致相關(guān)人員在使用資金時并不注重資金的利用率，也沒有合理的開展相關(guān)的計劃。其次績效考核和獎懲制度的聯(lián)系并不緊密，這也導致相關(guān)職能部門并不重視在預(yù)算過程中的績效。例如，對于預(yù)算執(zhí)行較好的部門，并沒有實施相應(yīng)的獎勵，實施較差的部門也沒有相應(yīng)的懲罰，這就會導致相關(guān)人員并不重視預(yù)算，影響了預(yù)算實施的效果。

3 基于業(yè)財融合高校財務(wù)預(yù)算管理的策略

3.1 對現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算管理制度進行完善

財務(wù)預(yù)算管理制度的建立應(yīng)緊緊圍繞事前、事中以及事后控制三大環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理的全面性。在事前控制方面，需要合理的開展預(yù)算的編制，基于高校的實際情況建立嚴格的編制流程和方法，提升預(yù)算編制的科學性。其次在預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域，需要落實好各個項目負責人的責任，每一個項目負責人都要嚴格的把好資金的支出，保證資金支出和預(yù)算的內(nèi)容是相匹配的。要賦予財務(wù)人員一定的審批權(quán)限，在審核一些報銷項目時，應(yīng)審核相應(yīng)費用的合理性，提升財務(wù)部門對于項目監(jiān)督的權(quán)利，避免出現(xiàn)事后年底集中報賬的情況。當然由于預(yù)算本身就是在一些項目未開展時提前進行編制的，必然會出現(xiàn)所編制的項目資金和真正開展時存在一些偏差。此時就需要財務(wù)人員和項目負責人根據(jù)實際的情況，合理的進行調(diào)整。作為高校財務(wù)管理內(nèi)部也可以建立相關(guān)的預(yù)算變動的體系，以保證調(diào)整的合理性。

3.2 加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的有效合作，提升財務(wù)預(yù)算編制的科學性

基于業(yè)財模式對高校的預(yù)算管理有效進行優(yōu)化，就需要加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的合作，保證財務(wù)部門能夠深入到業(yè)務(wù)部門開展一系列工作。首先，作為財務(wù)人員，除了需要了解和財務(wù)相關(guān)的一些知識和流程之外，還應(yīng)該深入到各個部門，了解各個部門的工作內(nèi)容。作為項目組的負責人，同樣在了解了自身業(yè)務(wù)的同時，也要去學習和財務(wù)預(yù)算相關(guān)的知識，能夠?qū)崿F(xiàn)對財務(wù)預(yù)算的合理編制。其次，在具體編制的環(huán)節(jié)，應(yīng)加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門兩者之間的合作。通過充分的溝通了解每一個項目存在的風險點，資金的支出情況等設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算以及考核指標，以保證所設(shè)置的預(yù)算符合各個項目的實際情況，實現(xiàn)資金的合理化配置，促進高校的良性發(fā)展。

3.3 基于業(yè)財融合模式構(gòu)建信息化平臺

業(yè)財融合的預(yù)算管理模式能夠提升預(yù)算管理的科學性以及合理性。而這一模式的融入，也需要高校內(nèi)部借助信息技術(shù)設(shè)置相應(yīng)的平臺，將財務(wù)和業(yè)務(wù)兩者在信息化平臺上進行整合。在信息化平臺上可以融入一系列的預(yù)算、申報、審批、執(zhí)行等內(nèi)容。通過該類信息平臺，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門可以實現(xiàn)相應(yīng)數(shù)據(jù)的共享。例如作為財務(wù)部門的人員，可以通過該平臺了解業(yè)務(wù)部在開展活動時使用的資金狀況，及時進行監(jiān)督。而作為業(yè)務(wù)部門，也可以及時的了解，財務(wù)部門工作的相關(guān)內(nèi)容和流程，實現(xiàn)兩者的相互交融，提升財務(wù)預(yù)算管理的透明性，同時還能夠促進傳統(tǒng)的財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。如財務(wù)人員在審核單據(jù)時，可以直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺審核，避免了一系列時間的浪費。

3.4 建立健全預(yù)算績效評價體系

收支平衡不應(yīng)該成為預(yù)算管理審查的重點，應(yīng)該在高校內(nèi)部建立健全預(yù)算的績效評價體系，落實預(yù)算支出的責任。以支出的結(jié)果為基礎(chǔ)，建立績效的跟蹤、評價以及運用?？冃Ч芾碓u價體系的建立應(yīng)落實在預(yù)算管理的全過程上，比如對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個過程。像預(yù)算編制方面的績效評價應(yīng)圍繞編制的方法是否合理，要將這部分責任落實到具體的人。采用這種定量以及定性綜合評價的方式，更能夠發(fā)揮出業(yè)財融合的優(yōu)勢，促使各類人員能夠積極的開展財務(wù)預(yù)算管理工作。當然在績效評價體系中也必須要建立相應(yīng)的獎懲機制，對一些預(yù)算控制較好的部門，實施精神或者物質(zhì)上的獎勵。一些經(jīng)常性超支，不遵守預(yù)算條例的部門要進行懲罰。通過落實這樣的獎懲機制，能夠有效的調(diào)動各個部門對預(yù)算管理參與的積極性。

4 結(jié) 語

基于業(yè)財融合模式開展高校財務(wù)預(yù)算管理工作，能夠保證高校財務(wù)預(yù)算管理工作的科學性以及合理性，不斷地提升高校的內(nèi)部控制水平。具體在融合環(huán)節(jié)需要對現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算管理制度進行完善。其次，要加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門兩者之間的有效溝通和合作，保證財務(wù)編制、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。另外也需要基于信息技術(shù)開展業(yè)財融合的信息化平臺，提升高校財務(wù)預(yù)算管理的透明性，最后通過建立健全預(yù)算績效評價體系，促進高校內(nèi)部各個人員的積極參與。