■任德玉

（東營(yíng)市技師學(xué)院）

1 教育事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效的意義

預(yù)算是目前教育事業(yè)單位完成運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的重要方式和途徑，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的最基本依據(jù)。在教育事業(yè)單位推動(dòng)預(yù)算工作落實(shí)時(shí)，需要體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向，呈現(xiàn)績(jī)效考核理念，完成績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)，開(kāi)展績(jī)效情況跟蹤，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算績(jī)效管理是將其納入預(yù)算方案的編制、執(zhí)行、監(jiān)控中，提高預(yù)算方案的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)以預(yù)算的社會(huì)效益作為目的來(lái)開(kāi)展管理。

預(yù)算績(jī)效內(nèi)容包含了考核目標(biāo)的管理，預(yù)算運(yùn)行跟蹤檢查、評(píng)價(jià)，也有結(jié)果的反饋和應(yīng)用管理，并逐步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效實(shí)施。將預(yù)算績(jī)效理念都融入到預(yù)算管理全過(guò)程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理體制。

2 教育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題分析

我國(guó)的教育事業(yè)單位獨(dú)具特色，主要向社會(huì)提供公益性的教育服務(wù)，而且通常都有自己的主管部門(mén)，會(huì)受到上級(jí)部門(mén)的考核。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的教育事業(yè)也面臨全新的機(jī)遇挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)教育事業(yè)單位理應(yīng)適應(yīng)改革的目標(biāo)，迎合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，逐步向著企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展。當(dāng)前教育事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效要不斷總結(jié)、改進(jìn)和實(shí)踐，并以此去推動(dòng)制度落實(shí)。預(yù)算管理雖然已經(jīng)在教育事業(yè)單位執(zhí)行多年，始終貫穿于單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之中，但仍存在諸多不良問(wèn)題。

2.1 教育事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境還有待完善

歷經(jīng)多年發(fā)展，教育事業(yè)單位已經(jīng)形成了較為成熟的管理模式。伴隨著事業(yè)單位改革力度的加大，當(dāng)前事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建起了全面預(yù)算績(jī)效控制體系。但仍存在著不兼容問(wèn)題，例如有些預(yù)算管理流程在設(shè)計(jì)方面未能夠?qū)崿F(xiàn)上級(jí)部門(mén)與國(guó)家政策的統(tǒng)一。雖然有些單位已經(jīng)建立起完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但是在具體執(zhí)行中，這項(xiàng)評(píng)價(jià)工作并不能得到有效執(zhí)行；一些單位仍然受政府部門(mén)的管制，在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，還不能夠脫離既定的管理環(huán)境；在編制方案時(shí)，會(huì)受到時(shí)間等各類(lèi)因素影響，而造成方案制定不夠細(xì)致；在執(zhí)行方案時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成方案的執(zhí)行過(guò)程與編制的方案脫離，這對(duì)績(jī)效的考評(píng)不利，出現(xiàn)這種結(jié)果不僅有國(guó)家財(cái)政相關(guān)因素，還有教育事業(yè)單位自身的因素[1]。

2.2 預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

隨著事業(yè)單位預(yù)算管理體系的日益完善，很多單位都紛紛構(gòu)建了適合自身的預(yù)算管理體系。但是部分單位預(yù)算方法較簡(jiǎn)單，缺乏行之有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。預(yù)算績(jī)效考核并不僅僅是簡(jiǎn)單的節(jié)約資金、創(chuàng)造收入，單位的績(jī)效評(píng)價(jià)更多應(yīng)放在為社會(huì)提供公益性、就業(yè)服務(wù)方面。過(guò)去教育單位將預(yù)算績(jī)效考評(píng)重點(diǎn)放在教育服務(wù)質(zhì)量和對(duì)財(cái)政資金使用方面，對(duì)預(yù)算關(guān)注度不足。一些教育事業(yè)單位就在審計(jì)中出現(xiàn)了一些貪污腐敗，如違紀(jì)使用財(cái)政資金的不良問(wèn)題。對(duì)于單位的監(jiān)督不能夠僅僅依靠上級(jí)的審計(jì)部，要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)作前期、中期的審查。當(dāng)單位出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)貪污腐敗問(wèn)題，這就給單位帶來(lái)較大的損失，因此績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該貫穿于預(yù)算資金使用的全過(guò)程，這樣才能形成強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2.3 績(jī)效的考核指標(biāo)過(guò)于單一

當(dāng)下我國(guó)教育事業(yè)單位上級(jí)部門(mén)，更多關(guān)注單位是否完成預(yù)算的執(zhí)行狀況。雖然制定了績(jī)效考評(píng)制度，但是設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)覆蓋面比較窄，考核指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，考核指標(biāo)不夠量化，定性指標(biāo)較多。有些單位比較關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)成了相應(yīng)的目標(biāo)，但不關(guān)注整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，這樣就無(wú)法完成單位內(nèi)部全面預(yù)算，進(jìn)行真實(shí)的管理和科學(xué)的評(píng)價(jià)。目前，也有一些單位經(jīng)營(yíng)成果不能夠?qū)崿F(xiàn)考核評(píng)價(jià)，導(dǎo)致考核過(guò)程缺乏公平性。另外，單位的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)的維度比較單一，在考評(píng)時(shí)，比較關(guān)注單位的收入和單位的支出。在財(cái)務(wù)方面，設(shè)置的考核指標(biāo)過(guò)多[2]。

3 加強(qiáng)教育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

在教育事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效工作時(shí)，要完善預(yù)算管理基礎(chǔ)。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，注重協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)與教學(xué)工作的深度融合，使預(yù)算工作具備指引性。從預(yù)算方案的編制到后期的預(yù)算執(zhí)行，以及到最終的考核全過(guò)程都需要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)各科室各部門(mén)之間的協(xié)作配合。同時(shí)，要加強(qiáng)單位管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的重視，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的意義和重要性，而不是將關(guān)注的焦點(diǎn)聚焦在業(yè)務(wù)的運(yùn)作上，統(tǒng)籌安排各類(lèi)預(yù)算人員和預(yù)算資源，并增加各部門(mén)之間的信息溝通聯(lián)系，加強(qiáng)各部門(mén)之間的通力合作。

3.2 構(gòu)建完善的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

隨著教育事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾和學(xué)術(shù)界對(duì)教育事業(yè)單位的預(yù)算工作關(guān)注度更高。通過(guò)應(yīng)用科學(xué)規(guī)范的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的評(píng)價(jià)分析，根據(jù)自身資金支出特征，來(lái)將考評(píng)的指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)出的指標(biāo)效益及過(guò)程管理的考核指標(biāo)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要廣泛征詢(xún)各部門(mén)、財(cái)務(wù)工作人員以及上級(jí)主管單位的意見(jiàn)，如在設(shè)置考指標(biāo)體系時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注單位的社會(huì)效益相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)。

3.3 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

在教育事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展績(jī)效考核工作，要著重以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，將追求績(jī)效最大化作為當(dāng)前預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)，將考核目標(biāo)作為預(yù)算工作基本要求，并貫穿于預(yù)算工作、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)控各環(huán)節(jié)中。在預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)期間，要將執(zhí)行效果反饋到預(yù)算工作的不同環(huán)節(jié)上，起到應(yīng)有的制衡作用。因此，教育事業(yè)單位必須將預(yù)算績(jī)效的方案編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算支出所有預(yù)算環(huán)節(jié)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行銜接環(huán)節(jié)的融合[3]。

3.4 增強(qiáng)單位人員的責(zé)任意識(shí)

單位管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，會(huì)影響其他人員對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知，同時(shí)預(yù)算績(jī)效的管理體系會(huì)影響到整個(gè)單位的決策過(guò)程和人員的意識(shí)，也會(huì)影響到單位能否達(dá)成預(yù)期的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。只有進(jìn)一步增強(qiáng)單位的責(zé)任意識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)的協(xié)作配合，從而提高預(yù)算績(jī)效管理體系的有效性。將職工的考核結(jié)果與其職級(jí)晉升、薪酬發(fā)放相聯(lián)系，這樣才能激發(fā)員工充分落實(shí)工作職責(zé)，提高工作積極性。

3.5 提高職工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

加強(qiáng)職工的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，側(cè)重預(yù)算專(zhuān)業(yè)能力的考核，提高現(xiàn)有預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)能力。教育事業(yè)單位中，通過(guò)定期舉辦預(yù)算管理講座、討論會(huì)，推動(dòng)預(yù)算培訓(xùn)工作的開(kāi)展，同時(shí)加強(qiáng)考核培訓(xùn)，增加必要的考試過(guò)程，能夠切實(shí)提高人員對(duì)預(yù)算工作的重視，而且能夠?qū)W習(xí)更多的預(yù)算管理知識(shí)和相關(guān)思想理念及工作技能。得到單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，才能夠使考核人員更加重視考核工作。預(yù)算人員要能夠編制出高水平的預(yù)算方案，得出來(lái)的績(jī)效考核結(jié)果作為下年度預(yù)算方案編制的重要依據(jù)。

3.6 科學(xué)規(guī)劃資金的應(yīng)用

績(jī)效管控的關(guān)鍵在于績(jī)效管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，教育單位在預(yù)算方案編制期間，需要做出科學(xué)的規(guī)劃，合理分配每一筆資金，提高資金利用效益，確保資金能夠用于關(guān)鍵性的工作和單位未來(lái)戰(zhàn)略性的工作。針對(duì)預(yù)算方案的編制、預(yù)算績(jī)效考核各個(gè)階段制定完善的考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)做好反饋評(píng)估，然后在預(yù)算績(jī)效管理中，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，并及時(shí)反饋出來(lái)，這樣才能夠有效去改善現(xiàn)有的工作。

3.7 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制

以單位的內(nèi)控作為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論績(jī)效的管控，建立相互制衡的內(nèi)控管理制度。對(duì)于重大項(xiàng)目資金支出預(yù)算、重大項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行，都需要在單位內(nèi)部做好集體的研究和決策。將預(yù)算的控制融入到每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，確保各類(lèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可以依法依規(guī)的完成，優(yōu)化完善相應(yīng)的制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)格開(kāi)展預(yù)算調(diào)整和審批。要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并與單位未來(lái)的預(yù)算目標(biāo)和年初的工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)，也要減少資金的結(jié)余轉(zhuǎn)借，將有限資金運(yùn)用到關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，提高預(yù)算資金的執(zhí)行質(zhì)量水平。

建立健全預(yù)算的監(jiān)控機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行期間，要做好全過(guò)程的監(jiān)管。當(dāng)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生偏差時(shí)，要認(rèn)真地分析問(wèn)題，并采取有效的解決措施，提高財(cái)政資金應(yīng)用的安全性和使用效率，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)數(shù)字的模擬分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行做好實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范精細(xì)。單位在選擇指標(biāo)時(shí)，要結(jié)合單位自身的特征，將單位的社會(huì)效益放在首位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。例如，教育事業(yè)單位可以將教學(xué)成果或者科研成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效益，以及學(xué)校內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研項(xiàng)目成果在學(xué)術(shù)界的影響力納入考核指標(biāo)體系中。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前，預(yù)算績(jī)效考核管理已經(jīng)在教育事業(yè)單位逐步深度融入。對(duì)預(yù)算工作開(kāi)展考核，可以檢查預(yù)算執(zhí)行效果，讓單位負(fù)責(zé)人及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行狀況。并針對(duì)考核結(jié)果來(lái)分析問(wèn)題，完善預(yù)算制度和預(yù)算方案，提高預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)預(yù)算工作的重視度，這樣才能夠有效推動(dòng)預(yù)算的全面落實(shí)，不斷完善相應(yīng)的管理機(jī)制。通過(guò)預(yù)算來(lái)科學(xué)配置單位的教學(xué)資源，制訂各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)，并利用考核的方式來(lái)檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行狀況，為促進(jìn)教育事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。