■王柏義

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第三地質(zhì)大隊）

引 言

由于我國人口眾多，地大物博，相較于其他國家而言，我國對于能源的生產(chǎn)和消費要遠高于其他國家，在生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、能源緊缺問題日益突出的情況下，為符合當前生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，需要積極支持清潔能源的發(fā)展。而我國財政稅收政策對于清潔能源的發(fā)展有著重要的影響，加強對二者關系的分析有助于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步落實。

1 完善財政補貼制度

對于清潔能源財政補貼制度的完善可以從以下三個方面入手。

第一，投資補貼。清潔能源作為一種新興的能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在在我國的發(fā)展仍處于起步階段，因此，在產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展的過程中需要大量的資金投入，而且其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線較長，導致收益期相對其它產(chǎn)業(yè)而言相對較長，此外收益也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點。因此，在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，存在一定投資風險，這極大地削弱了投資人的熱情和積極性，投資方面的不足極大地限制了清潔能源產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。對此，政府部門需要加強對于清潔能源產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助，通過合理的財政補貼制度，對產(chǎn)業(yè)進行適當?shù)姆鲋?，在政府的帶動之下，能夠有效激發(fā)社會投資人士的熱情，投身于清潔能源的建設和發(fā)展中。清潔能源的發(fā)展離不開企業(yè)的技術投入和開發(fā)，通過政府的財政補貼制度，能夠及時有效地幫助企業(yè)解決一部分資金問題，并且政府補貼也是發(fā)揮作用最快的方式之一。在此過程中，我國仍然需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，不僅要加強對于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，加強補貼力度，還需要通過有效的激勵政策，對清潔能源投資者進行適當?shù)难a助，增加投資人的積極性，進而促進我國清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，政府可以加大對于我國落后地區(qū)的清潔能源補貼，以此吸引外部投資，促進地區(qū)發(fā)展。

第二，電價補貼。隨著當前市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民生活水平以及各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也得到了一定程度的提高，在此情況之下，對于電力資源的需求不斷加大，電力資源已然成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的能源之一。對于清潔能源企業(yè)而言更是如此，國家對于清潔能源產(chǎn)業(yè)的補助和扶持最重要的手段之一就是電價補助。通過科學合理的電價補助，能夠有效幫助企業(yè)減少技術投入成本，進而加大研發(fā)力度，將企業(yè)更多的資源投入到清潔能源的開發(fā)中。在此過程中，政府可以根據(jù)用電量的多少來確定補助的多少。雖然目前我國風力發(fā)電以及太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)都獲得了一定程度的發(fā)展和進步，但是在實際運行的過程中，仍然存在電量供應不穩(wěn)定問題，而且相對于傳統(tǒng)發(fā)電方式而言，新能源發(fā)電方式成本較高，很多企業(yè)都處于虧本經(jīng)營的狀態(tài)，面臨著倒閉的風險。對此，政府通過電價補貼的方式，幫助清潔能源企業(yè)渡過難關，激勵企業(yè)大力進行新技術的研發(fā)，盡早實現(xiàn)成本降低和清潔能源的有效應用。由于財政補貼的資金主要來源于政府支持，因此在進行補貼的過程中，需要逐漸擴大清潔能源補貼的資金來源，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，消費補貼。與電價補貼不同，消費補貼是針對消費群體的補助措施，通過消費補貼方式，能夠有效刺激消費者進行清潔能源產(chǎn)品的消費，有利于市場的推廣和擴張。例如，政府可以借助支付寶、微信等支付軟件進行優(yōu)惠券的發(fā)放，以此實現(xiàn)對于消費者消費傾向的引導，促進清潔能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加大政府采購力度

事實上，清潔能源產(chǎn)品的主要消費者是國家政府，例如，在電力資源早期應用時，政府通過采購實現(xiàn)了電力資源的推廣，促進了電力企業(yè)的發(fā)展。政府采購方式不僅能夠起到一定的帶頭作用，有助于清潔能源產(chǎn)品的進一步推廣，還能夠引領社會消費趨勢，帶動人民在清潔能源方面的消費，擴大清潔能源產(chǎn)品市場。在實際操作過程中，可以通過以下方式，加大政府采購力度。

首先，制定政府采購標準，需要先科學合理地制定政府采購標準，并將標準進行統(tǒng)一。其次，明確采購范圍，政府需要了解當前市場上清潔能源產(chǎn)品的類型和功能，并根據(jù)一定的規(guī)律和標準對清潔能源產(chǎn)品進行分類整理，從中選取技術水平較好，成效和利用率較高，節(jié)能環(huán)保性能較強，經(jīng)濟利潤較高的產(chǎn)品，將其納入政府采購名單之內(nèi)。在此過程中，政府需要加強對于清潔能源市場的關注，定期更新采購范圍和采購目標名單，通過政府采購的方式促進清潔能源產(chǎn)業(yè)消費和推廣。最后，合理制定政府采購資金額度，采購資金的額度也能夠在一定程度上影響到清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在實際操作過程中，政府需要在可接受的范圍內(nèi)，盡量增加采購資金。當前我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢尚不樂觀，想要促進行業(yè)的進步，主要依靠的就是政府的政策制度和扶持，而低水平的補助和扶持難以起到推廣的作用效果，因此想要確保幫扶效果，就需要盡可能地擴大采購資金額度。一方面，國家需要合理制定各地區(qū)政府清潔能源產(chǎn)品的采購額度最低標準，也可以根據(jù)財政資金百分比規(guī)定清潔能源產(chǎn)品的采購額度。另一方面，需要加強對于政府工作人員的培訓，使得其認識到清潔能源對于國家進步和人類發(fā)展的重要意義，理解政府采購對于行業(yè)發(fā)展的重要性，強化政府工作人員的責任意識，確保采購政策的有效落實[1]。

3 健全稅收優(yōu)惠政策

對于清潔能源發(fā)展稅收政策而言，可從以下方面對清潔能源產(chǎn)業(yè)實行相應的稅收優(yōu)惠支持。

第一，增值稅。增值稅稅收優(yōu)惠政策主要可以通過以下兩個角度進行完善。一方面，合理降低清潔能源企業(yè)增值稅的稅率。由于清潔能源屬于新興能源，在其產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的過程中，基本上不會涉及原材料采購方面的支出，因此，清潔能源企業(yè)的進項稅額與其他行業(yè)相比相對較少。因此，在實際進行稅款繳納的時候，清潔能源企業(yè)所需要繳納的增值稅要遠高于傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，嚴重增加了清潔能源企業(yè)的經(jīng)營成本。我國統(tǒng)一增值稅率為17%，如果清潔能源企業(yè)也按照此稅率進行繳納，不僅提高了產(chǎn)業(yè)運行成本，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且還會使得清潔能源產(chǎn)業(yè)在市場競爭環(huán)境中處于劣勢地位。因此建議國家財政稅收在增值稅方面，為風能、水能以及太陽能等清潔能源企業(yè)單獨設立稅收標準。但是與此同時，稅收優(yōu)惠政策也不應是一成不變的，當行業(yè)在政府的扶持下得到了良好的發(fā)展時，需要將稅收調(diào)回至正常指標，以確保行業(yè)競爭的公平性。另一方面，可酌情推行即征即退政策。在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，國家可以采用即征即退政策，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，合理采取稅收全部退回或者部分退回措施，以此減輕清潔能源企業(yè)的資金壓力。

第二，關稅。由于當前我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于上升階段，因此相關設施設備技術水平仍然與先進國家產(chǎn)品之間存在一定差距，因此，我國大多數(shù)的清潔能源企業(yè)所使用的設備設施都是從國外進口來的，也在一定程度上增加了清潔能源企業(yè)的運行成本。對此，國家需要針對國內(nèi)無法制造生產(chǎn)的，技術水平無法達到企業(yè)生產(chǎn)標準的，以及雖然國內(nèi)能夠制造，但是資源以及產(chǎn)量十分有限的設施和設備予以一定的關稅優(yōu)惠政策，通過合理控制進口關稅，降低企業(yè)采購設備所需要的成本，減少企業(yè)資金投入，減輕資金壓力。除此之外，還需要優(yōu)化出口政策，降低清潔能源產(chǎn)品出口關稅，提高我國清潔能源產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，促進我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，企業(yè)所得稅。當前我國已經(jīng)對沼氣發(fā)電以及蔗渣發(fā)電企業(yè)采取了相應的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，這也是促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。雖然減免企業(yè)所得稅會降低國家財政收入，但實際上，在清潔能源企業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)所獲得的經(jīng)濟利潤十分有限，因此即便按照正常標準繳納的企業(yè)所得稅，其繳納的數(shù)額與傳統(tǒng)行業(yè)比也相對較低，因此，對于國家財政收入水平不會產(chǎn)生過大的影響，是在國家可以接受的范圍之內(nèi)的。

除此之外，還可以對其它相關稅種政策進行優(yōu)化，加大扶持力度。例如，個人所得稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅以及土地使用稅等，通過稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本，激勵清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 開辟新稅種

通過新稅種的開辟有助于國家環(huán)保事業(yè)的進一步發(fā)展，從20世紀開始，就有很多發(fā)達國家已經(jīng)在嘗試征收環(huán)境稅，并將環(huán)境稅收用于國家環(huán)保事業(yè)的建設，而且聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織也建議國家設立環(huán)境稅。環(huán)境稅的基本原則是由污染者承擔此項稅務，以此能夠進一步確保企業(yè)在生產(chǎn)的過程中秉持著節(jié)能環(huán)保的理念，并積極開發(fā)和研究新技術，以此減少污染排放，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護。當前，我國尚未建立環(huán)境稅，而是通過環(huán)境監(jiān)管，對排污企業(yè)進行懲治，但是懲治力度和成本相對較小，難以加強企業(yè)對于污染排放的重視。通過環(huán)境稅收，不僅能夠提升企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的重視，而且還能夠?qū)h(huán)境稅收用于國家環(huán)境治理和建設，還可以通過建立清潔能源產(chǎn)業(yè)基金，對相關企業(yè)進行扶持，進而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

結 語

綜上所述，在財政稅收的激勵之下有助于企業(yè)科技的創(chuàng)新，傳統(tǒng)能源開發(fā)利用的控制以及促進清潔能源的消費和投資，當前我國財政補貼制度、政府采購力度以及稅收優(yōu)惠等方面仍需進一步加強和完善，為清潔能源的發(fā)展提供更好的環(huán)境。相信在我國財政稅收政策的不斷完善和支持下，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)將會得到更好的發(fā)展。