趙禎 劉剛

摘要：作風(fēng)建設(shè)是高校機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，是影響高校機(jī)關(guān)效能的重要因素。中國共產(chǎn)黨歷來重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是發(fā)揮高校機(jī)關(guān)基本職能的需求，也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的要求。以上海L大學(xué)師生為調(diào)研對(duì)象，發(fā)現(xiàn)L大學(xué)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)總體評(píng)價(jià)良好，但也存在衙門習(xí)氣較濃厚，有“四難”現(xiàn)象和形式主義等問題。解決這些問題，應(yīng)采取建強(qiáng)組織，筑牢基層堡壘;帶好隊(duì)伍，激發(fā)干事活力;建章立制，健全制度體系;文化助力，提升人員素質(zhì)等加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：高校機(jī)關(guān);作風(fēng)與效能;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D261.3;G647??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）23-0124-04

2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨放心讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)，這為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。高校機(jī)關(guān)是學(xué)校運(yùn)行的管理中樞，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)是高校治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是影響和制約高校全面提高人才培養(yǎng)能力，系統(tǒng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要因素，是新時(shí)代高校縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎根中國大地辦中國特色世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)工程。本文以加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的發(fā)生邏輯為起點(diǎn)，以上海市L大學(xué)為例，通過調(diào)查問卷的方式分析高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)現(xiàn)狀，并提出進(jìn)一步深化的路徑。

一、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的發(fā)生邏輯

高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是以高校機(jī)關(guān)的性質(zhì)、現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，為提高機(jī)關(guān)工作效能所形成的轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的觀念、思想及行為的系列活動(dòng)。作風(fēng)建設(shè)是高校機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，是影響高校機(jī)關(guān)效能的重要因素[1]。新時(shí)代加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)既是歷史的必然選擇，又受到內(nèi)外雙重動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)。

（一）歷史必然：中國共產(chǎn)黨歷來重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記在多次講話中指出，黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。站在歷史的方位來看，中國共產(chǎn)黨歷來重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，每一次的作風(fēng)改進(jìn)，都有力推動(dòng)了黨和國家的發(fā)展。黨的作風(fēng)建設(shè)最早可以追溯到古田會(huì)議，該會(huì)議細(xì)致深入地分析了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想和行為，提出了有效解決問題的方法和途徑，使全黨認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必要性?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為了提高全黨的馬列主義理論水平，糾正黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)思想，黨在延安和各抗日根據(jù)地開展了“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”?！罢L(fēng)運(yùn)動(dòng)”使全黨達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和勝利，為奪取抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利奠定了基礎(chǔ)。在黨的七大上，毛澤東同志首次集中總結(jié)了黨的三大作風(fēng)：“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”。建國前夕，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志號(hào)召廣大黨員“務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng);務(wù)必保持艱苦奮斗的工作作風(fēng)”。建國之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體始終重視作風(fēng)建設(shè)，通過“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)整治貪污、浪費(fèi)等。改革開放以來，面對(duì)世情、國情、黨情的變化，黨的十五屆六中全會(huì)提出“加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)”的決定和“八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對(duì)”，均體現(xiàn)了黨中央對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重視。黨的十八大以來，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水期的關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重視與認(rèn)識(shí)程度不斷提高，堅(jiān)持從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來抓作風(fēng)建設(shè)，提出了一系列新理念新思想，推出了一系列重大舉措，有力地推進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)[2]。從“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整治“四風(fēng)”問題，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育推進(jìn)黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，再到開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分顯示了黨中央鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高校發(fā)展迎來新機(jī)遇的今天，高校機(jī)關(guān)和黨員干部都要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）內(nèi)生動(dòng)力：發(fā)揮高校機(jī)關(guān)基本職能的需求

高校機(jī)關(guān)即高校各職能部門，是大學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、職能不斷豐富的產(chǎn)物，在西方語境下，高校機(jī)關(guān)是指在高校專門從事服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)。我國高校職能部門是學(xué)校與二級(jí)院系之間的橋梁和紐帶，在學(xué)校中發(fā)揮著承上啟下、上傳下達(dá)的作用。學(xué)校各類政策的執(zhí)行通過各職能部門落實(shí)完成，各院系運(yùn)行過程中的具體問題由各職能部門協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)各職能部門還擔(dān)負(fù)著為院系和師生服務(wù)的職能。總體而言，我國高校職能部門是一種科層組織。作為行政機(jī)構(gòu)，高校機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以工作績效為基礎(chǔ)，以服務(wù)院系和師生發(fā)展為導(dǎo)向[3]。由此可見，高校機(jī)關(guān)具有執(zhí)行、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大基本職能。在新時(shí)代，著力加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，是再塑機(jī)關(guān)形象，提高服務(wù)能力的要求，同時(shí)也是提高工作效率，增強(qiáng)管理能力的要求。因此，必須通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，使機(jī)關(guān)各職能部門更充分地發(fā)揮自身的職責(zé)。

（三）外部動(dòng)力：大學(xué)治理現(xiàn)代化的要求

我國現(xiàn)代意義大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是基于對(duì)西方大學(xué)模式的移植，但是其獨(dú)特的產(chǎn)生背景、動(dòng)機(jī)、與政府的關(guān)系，以及比較強(qiáng)的行政化特征等均決定了高校職能部門的數(shù)量、規(guī)模比較大，校院之間的科層組織特征比較明顯[4]。隨著兩級(jí)管理模式的推行，高校逐漸把更多的人、事、物等權(quán)限下放到二級(jí)院系，使二級(jí)學(xué)院擁有了教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念，國家正在大力推進(jìn)現(xiàn)代化治理。作為承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承功能的高校更應(yīng)該推進(jìn)治理現(xiàn)代化。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代中國大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競爭力的內(nèi)在需求[5]。目前，各高校推行的兩級(jí)管理模式是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)校院扁平化管理的現(xiàn)代化治理方式。因此，為了實(shí)現(xiàn)“做精機(jī)關(guān)，做實(shí)學(xué)院”的目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。

二、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)現(xiàn)狀及其分析

本研究圍繞“高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)”開展調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為L高校二級(jí)學(xué)院師生，調(diào)查共發(fā)放問卷270份，回收有效問卷259份，問卷有效率95.9%，調(diào)查結(jié)果通過SPSS軟件導(dǎo)入數(shù)據(jù)并整理。

（一）機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)總體評(píng)價(jià)良好

在近年來高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的總體評(píng)價(jià)中，表示很滿意的占39.38%，表示比較滿意的占46.33%，表示一般的占11.97%，表示不太滿意或不滿意的占2.32%。從數(shù)據(jù)可看出，調(diào)研對(duì)象對(duì)學(xué)校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的滿意度達(dá)到85.71%。可以說，近年來L高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)情況取得了明顯改進(jìn)。

（二）機(jī)關(guān)效能建設(shè)具體情況分析

機(jī)關(guān)效能是指機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)中所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果效益的綜合反映，是衡量工作結(jié)果的尺度[6]。本問卷分別從政策水平和業(yè)務(wù)能力、辦事效率、辦事質(zhì)量、辦事程序的規(guī)范性與科學(xué)性、政務(wù)是否公開等方面，就機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體情況進(jìn)行分析：

1.政策水平和業(yè)務(wù)能力總體較高。在對(duì)高校機(jī)關(guān)干部政策水平和業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)方面，32.34%的人表示滿意，51.74%的人表示較滿意，14.29%的人表示一般，1.54%的人表示不滿意。84.08%的調(diào)查對(duì)象對(duì)機(jī)關(guān)干部政策水平和業(yè)務(wù)能力做出積極評(píng)價(jià)，由此說明機(jī)關(guān)干部政策水平和業(yè)務(wù)能力總體較高，但仍需要進(jìn)一步提升。

2.辦事效率總體得到認(rèn)可。在對(duì)高校機(jī)關(guān)各部門辦事效率評(píng)價(jià)方面，32.05%的人表示滿意，47.49%的人表示較滿意，17.76%的人表示一般，2.71%的人表示不滿意。通過分析數(shù)據(jù)結(jié)果可知，79.54%的人對(duì)機(jī)關(guān)各部門辦事效率持正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為機(jī)關(guān)辦事效率較高，但仍有超過20%的人對(duì)機(jī)關(guān)辦事效率持負(fù)面評(píng)價(jià)，因此機(jī)關(guān)各部門需進(jìn)一步提高辦事效率。

3.辦事質(zhì)量較高。在對(duì)高校機(jī)關(guān)各部門辦事質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，表示滿意的占35.14%，表示較滿意的占47.1%，表示一般的占15.83%，表示不滿意的占1.54%，表示非常不滿意的占0.39%。其中超過80%的人對(duì)機(jī)關(guān)各部門辦事質(zhì)量表示滿意或較滿意，由此可見，高校機(jī)關(guān)各部門辦事質(zhì)量較高，但仍有一小部分人仍表示不滿意，因此機(jī)關(guān)各部門辦事質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。

4.辦事程序科學(xué)性、規(guī)范性較高。在對(duì)機(jī)關(guān)各部門辦事程序科學(xué)性與規(guī)范性評(píng)價(jià)方面，33.59%的人認(rèn)為滿意，48.26%的人認(rèn)為較滿意，14.67%的人認(rèn)為一般，3.09%的人認(rèn)為不滿意，0.39%的人認(rèn)為非常不滿意。數(shù)據(jù)顯示，超過80%的人對(duì)機(jī)關(guān)部門辦事程序科學(xué)性及規(guī)范性表示滿意或較滿意，總體評(píng)價(jià)良好。

5.政務(wù)公開情況基本得到認(rèn)可。在對(duì)高校機(jī)關(guān)各部門公開辦事流程、辦事程序及內(nèi)容更新評(píng)價(jià)方面，34.75%的人表示滿意，45.17%表示較滿意，17.76%表示一般，1.93%表示不滿意，0.39%表示不滿意。近80%的調(diào)研對(duì)象表示滿意或較滿意，這一數(shù)據(jù)說明，對(duì)機(jī)關(guān)各部門的政府公開情況認(rèn)可度較高。

（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)具體情況分析

本次問卷中分別選取了機(jī)關(guān)“是否存在四難現(xiàn)象”“是否存在政績工程、形象工程”“是否深入基層，調(diào)查研究”“是否服務(wù)師生，服務(wù)群眾”“是否存在庸、懶、散、虛的工作作風(fēng)”等問題，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的具體情況進(jìn)行調(diào)查，具體情況如下：

1.衙門習(xí)氣較濃厚，“四難”現(xiàn)象仍存在?！八碾y”現(xiàn)象即“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，這是長久以來人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)意見反映最為集中的一個(gè)方面，是影響機(jī)關(guān)形象、影響干群關(guān)系的重要因素。在“您所在高校機(jī)關(guān)是否存在‘四難現(xiàn)象”的問題調(diào)研中，認(rèn)為不存在的占39.38%，認(rèn)為個(gè)別存在的占43.63%，認(rèn)為普遍存在的占6.18%，不了解的占10.81%。數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為存在“四難”現(xiàn)象的比例高達(dá)49.81%，這一數(shù)據(jù)表明L高校機(jī)關(guān)各部門“四難”問題仍然比較突出。究其原因，一方面對(duì)干部管理松懈，無明確可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于群眾來訪也并未規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使有的干部產(chǎn)生“做好做壞”都一樣的錯(cuò)誤認(rèn)知;另一方面一些機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，仍存在傳統(tǒng)的管理思維與官僚習(xí)氣，對(duì)自己角色定位缺乏明確認(rèn)知，除“四難”現(xiàn)象外，“門好進(jìn)、臉好看、話好說、事難辦”的這一新問題也值得注意。

2.一定程度上存在形式主義問題。形式主義的本質(zhì)是內(nèi)容和形式相分離，片面追求形式而忽視內(nèi)容的一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)，單純追求奇特怪誕的表現(xiàn)形式[7]。形式主義在高校有多種表現(xiàn)形式，主要有學(xué)風(fēng)不正、文山會(huì)海、不求實(shí)效、弄虛作假、重過程輕結(jié)果等。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，L高校主要存在以下形式主義方面的問題：一方面，“政績工程”“形象工程”等現(xiàn)象仍存在。在對(duì)所在高校是否存在工作只重包裝不重實(shí)效，存在“政績工程”“形象工程”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為不存在的占35.52%，認(rèn)為個(gè)別存在的占42.08%，認(rèn)為普遍存在的占9.65%，不了解的占12.74%。通過數(shù)據(jù)看出，存在“政績工程”“形象工程”等形式主義現(xiàn)象的比例高達(dá)51.73%，超過調(diào)研對(duì)象的一半，此問題應(yīng)引起機(jī)關(guān)各部門的注意。另一方面，能夠做到深入基層、服務(wù)群眾，但仍存在提升空間。在機(jī)關(guān)各部門深入基層和群眾調(diào)查研究，傾聽基層和群眾意見，掌握真實(shí)準(zhǔn)確情況方面，表示滿意的占27.03%，表示較滿意的占51.35%，表示一般的占18.92%，表示不滿意的占1.16%，表示非常不滿意的占1.54%。通過分析調(diào)查結(jié)果可知，較滿意以上的占78.38%，這數(shù)據(jù)表明，機(jī)關(guān)各部門基本能夠做到深入基層、服務(wù)群眾，但仍有部分人表示一般或不滿意，因此仍需要進(jìn)一步提升。

高校機(jī)關(guān)之所以會(huì)出現(xiàn)形式主義問題，原因很多。一是受官僚主義影響。我國封建社會(huì)歷時(shí)幾千年，在這漫長的歷史時(shí)期內(nèi)形成了濃厚的“官本位”思想，成為官僚主義產(chǎn)生和滋長的溫床，像“一人得道，雞犬升天”“拍桌子拍腦袋”做決定，工作講排場、流于形式、走馬觀花等都是隱藏在官僚主義之下的形式主義的具體表現(xiàn)。二是受功利主義影響。所謂個(gè)人功利主義即片面追求個(gè)人利益，將個(gè)人利益置于集體主義至上的觀念和思想，受個(gè)人功利主義影響的領(lǐng)導(dǎo)干部容易盲目追求政績和短期利益，忽視學(xué)校整體利益。三是受傳統(tǒng)舊習(xí)影響。高校經(jīng)過多年發(fā)展，形成了一套沿襲下來的工作方法，長此以往便形成了工作習(xí)慣。這些工作習(xí)慣可以分為兩類，一類是可以為當(dāng)前或以后的工作提供便利、積累經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣，需要借鑒和發(fā)揚(yáng);一類可能已不適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展，逐漸演變?yōu)橐环N“陋習(xí)”，需要改進(jìn)或摒棄。比如搞思想教育活動(dòng)，不管有無必要，都是一動(dòng)員、二學(xué)習(xí)、三討論、四總結(jié)。長此以往，如果只重結(jié)果不重過程，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的形式主義。

3.一定程度上存在“庸、懶、散、虛”的工作作風(fēng)問題。“庸、懶、散、虛”工作作風(fēng)具體表現(xiàn)為“混日子”思想嚴(yán)重、缺乏執(zhí)行力、紀(jì)律觀念差、工作虛化不務(wù)實(shí)等。在就機(jī)關(guān)各部門是否存在“庸、懶、散、虛”的工作作風(fēng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，38.61%的人認(rèn)為不存在，47.1%的人認(rèn)為個(gè)別存在，4.25%的人認(rèn)為普遍存在，10.04%的人表示不了解。有高達(dá)51.25%的人表示機(jī)關(guān)各部門存在“庸、懶、散、虛”問題，此類問題并不似貪污腐敗般具有明顯的危害性，因而較易被人忽視，也容易博得他人同情，因而具有較強(qiáng)的隱蔽性、欺騙性[8]。從本質(zhì)上講，“慵、懶、散、虛”問題的背后是宗旨信念的缺失，如果不加以控制將會(huì)對(duì)干群關(guān)系、黨的形象、學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的路徑思考

作風(fēng)建設(shè)是高校機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，是影響高校機(jī)關(guān)效能的重要因素，只有從作風(fēng)建設(shè)入手，才能抓好效能建設(shè)?；趯?duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析，L高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)總體情況良好，但仍存在一定程度的“四難”問題，形式主義問題，“庸、懶、散、虛”的不良作風(fēng)等問題。為切實(shí)解決這些問題，本文將針對(duì)性地提出進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的有效路徑。

（一）建強(qiáng)組織，筑牢基層堡壘

“機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)是機(jī)關(guān)自身建設(shè)的有機(jī)組成部分。只有把機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)好，把機(jī)關(guān)自身建設(shè)好，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)才能擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)職能，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”[9]一方面，要建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委。高校機(jī)關(guān)黨委是推動(dòng)高校黨的各項(xiàng)工作的主體力量，是黨的路線、方針、政策在高校機(jī)關(guān)得到落實(shí)的實(shí)施者與執(zhí)行者。因此，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委建設(shè)，通過制定工作方案、完善各項(xiàng)制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方式，使機(jī)關(guān)黨委真正成為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者。另一方面，要建強(qiáng)機(jī)關(guān)各黨支部。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。由于高校機(jī)關(guān)工作性質(zhì)的特殊性，考慮到方便聯(lián)系、便于組織等特點(diǎn)，機(jī)關(guān)各黨支部分別以部門為單位成立獨(dú)立黨支部，原則上由部門正職擔(dān)任黨支部書記。黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作得以落實(shí)的最直接的實(shí)施者與執(zhí)行者，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的直接責(zé)任主體，要依靠它的組織優(yōu)勢，通過“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等載體，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容、要求等入腦入心。

（二）帶好隊(duì)伍，激發(fā)干事活力

高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)中人的因素至關(guān)重要，其中主要依靠三個(gè)群體，即校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)中層干部、機(jī)關(guān)普通工作人員推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。此次調(diào)查問卷中，就“機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)中最重要的群體”開展調(diào)研，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23.55%的人認(rèn)為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最重要，44.4%的人認(rèn)為機(jī)關(guān)中層干部最重要，28.96%的人認(rèn)為機(jī)關(guān)普通工作人員最重要。首先，要發(fā)揮機(jī)關(guān)中層干部在機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)中的中流砥柱作用。機(jī)關(guān)中層干部是機(jī)關(guān)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人，他們既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是支部書記，要將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，嚴(yán)于律己、以身作則，充分發(fā)揮模范帶頭作用。其次，機(jī)關(guān)普通工作人員要走在前、做表率。機(jī)關(guān)各部門工作人員人數(shù)眾多，是與師生接觸最密切的群體，他們的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作方式方法等直接反映機(jī)關(guān)形象。因此，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)普通工作人員的引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)與整體素質(zhì)。再次，校領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長效性工作，不是單靠某個(gè)部門就能夠獨(dú)立完成的，需要全校上下共同努力、長期堅(jiān)持。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)才會(huì)更順暢地推進(jìn)。

（三）建章立制，健全制度體系

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能長效化的保障。在就“您認(rèn)為機(jī)關(guān)與效能建設(shè)最根本要抓住什么”的調(diào)查中，66.8%的人選擇了“加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上根本解決問題”。一方面，要建章立制，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的規(guī)范性。明確工作責(zé)任，優(yōu)化工作流程，減少辦事環(huán)節(jié);機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;要重點(diǎn)完善首問負(fù)責(zé)制、AB角工作制、服務(wù)承諾制、師生零距離懇談制、機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議制等。另一方面，要堅(jiān)持常抓不懈。機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，只有把機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)制度的完善長期堅(jiān)持、常抓不懈，才能將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)引向深入。

（四）文化助力，提升人員素質(zhì)

一方面，開展政治理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用“四個(gè)自信”強(qiáng)基、用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，在重大政治原則和大是大非問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間。機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)和黨員組織生活每月至少組織一次，每次學(xué)習(xí)要有主題、有記錄、有考勤，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)補(bǔ)課制度。另一方面，推進(jìn)干部職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)規(guī)劃，各部門要定期組織干部職工開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，開展工作研討，提高干部職工的政策水平和業(yè)務(wù)能力，形成“比學(xué)習(xí)、比業(yè)務(wù)、比干勁、比奉獻(xiàn)”的良好氛圍。

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作者簡介：趙禎（1992—），女，漢族，山東淄博人，上海政法學(xué)院專職組織員，研究方向?yàn)榛鶎狱h建、高校黨建。

劉剛（1977—），男，漢族，江西南昌人，上海政法學(xué)院黨委副書記、副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒏咝｜h建。

（責(zé)任編輯：王寶林）

基金項(xiàng)目：本文系2020年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)項(xiàng)目“大學(xué)治理現(xiàn)代化視野下機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)有效路徑研究”（編號(hào)：2020ZX143）的成果