齊艷華

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院，貴州 貴陽550025）

從2012年開始，以“滴滴打車”和“快的打車”為代表的打車軟件產(chǎn)生，其以優(yōu)化打車、減少車輛空乘率、合理配置車輛資源而盛行，是一種對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行突破的便捷打車方式，數(shù)據(jù)顯示2019年我國網(wǎng)約車用戶規(guī)模達(dá)4億人次，使用率為47.3%。[1]但是，隨著通過網(wǎng)約車出行人數(shù)的增多，在對(duì)網(wǎng)約車指導(dǎo)規(guī)范缺位的情況下，網(wǎng)約車在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一系列的法律問題，尤以違約問題最多。

一、對(duì)網(wǎng)約車法律法規(guī)的梳理

我國還沒有專門針對(duì)網(wǎng)約車方面的法律，只有交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章和一些地方性法規(guī)。

（一）部門規(guī)章

2016年11月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)定義和運(yùn)營模式進(jìn)行了規(guī)范，并未明確其具體定價(jià)和收費(fèi)，也未形成嚴(yán)格的監(jiān)管體系。為進(jìn)一步完善管理，需要規(guī)范私自駕駛、沒有按照政府規(guī)定的路線行駛等一系列問題。此次改革還側(cè)重于網(wǎng)約車的安全性和支付收費(fèi)這兩大核心問題。2018年2月發(fā)布的針對(duì)網(wǎng)約車具有法律約束力的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》（下文稱《管理辦法》），針對(duì)網(wǎng)約車的市場監(jiān)管、乘客安全責(zé)任承擔(dān)、出租車承運(yùn)人甲方違約等問題作出了規(guī)定。

（二）地方法規(guī)

各地緊跟著《管理辦法》的出臺(tái)也相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。其中，上海市的實(shí)施細(xì)則較具代表性。在實(shí)施細(xì)則中，網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營公司必須是具有線上和線下服務(wù)能力的企業(yè)法人，沒有在本市注冊平臺(tái)的運(yùn)營公司應(yīng)在本市設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，由網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，再接入本市交通行政管理部門的行業(yè)市場監(jiān)管平臺(tái)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。其中詳細(xì)明確地規(guī)定了網(wǎng)約車車輛的資格：申請網(wǎng)約車服務(wù)的汽車應(yīng)當(dāng)符合7座及以下乘用車、滿足運(yùn)營安全的標(biāo)準(zhǔn)、安裝相關(guān)設(shè)施和設(shè)備、汽車性質(zhì)必須登記為預(yù)約出租客運(yùn)且使用年限8年等規(guī)定。上海市還制定《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》，該規(guī)定對(duì)合乘平臺(tái)、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等都進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。

二、網(wǎng)約車合同的特殊性

通過網(wǎng)約車平臺(tái)訂車的行為是否構(gòu)成訂約意向書。[2]訂約意向書主要是表達(dá)了當(dāng)事人愿意訂立契約的意思表示，并且希望為以后簽訂契約做進(jìn)一步的協(xié)商。網(wǎng)約車客運(yùn)合同是數(shù)據(jù)電文方式的書面客運(yùn)合同。

（一）網(wǎng)約車客運(yùn)合同的要約

關(guān)于網(wǎng)約車的使用，乘客與承運(yùn)人之間沒有傳統(tǒng)的見面招手打車方式，而是通過網(wǎng)約車平臺(tái)，以移動(dòng)打車軟件終端來交換雙方之間的信息，簽訂客運(yùn)合同。

承運(yùn)人登錄網(wǎng)約車平臺(tái)軟件司機(jī)端，保持在線狀態(tài)，對(duì)附近的不特定網(wǎng)約車乘客發(fā)出要約邀請，乘客再登錄網(wǎng)約車平臺(tái)軟件乘客端，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)定位乘客的位置、乘客周圍的在線承運(yùn)人，并對(duì)需要等待的實(shí)踐作出相應(yīng)提示，在乘客輸入目的地之后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)計(jì)算出一份乘車費(fèi)用、自動(dòng)生成載有起始位置、時(shí)間、目的地等能夠反映客運(yùn)合同主要內(nèi)容的訂單。在乘客點(diǎn)擊打車時(shí)，通過網(wǎng)約車平臺(tái)向在線的承運(yùn)人發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式的書面客運(yùn)合同訂單，即向司機(jī)發(fā)出了內(nèi)容明確的要約。

（二）網(wǎng)約車客運(yùn)合同的承諾

承運(yùn)人收到客運(yùn)合同訂單并作出確認(rèn)訂單的行為，即作出了意思表示一致的承諾。然后，通過網(wǎng)約車平臺(tái)再將承運(yùn)人的車輛、聯(lián)系方式等信息以數(shù)據(jù)電文的形式發(fā)送到乘客端，承運(yùn)人作出的承諾到達(dá)乘客。數(shù)據(jù)電文方式是網(wǎng)約車客運(yùn)合同的特殊性之所在。

（三）諾成性合同

網(wǎng)約車方式成立的客運(yùn)合同是諾成性合同，這種新型的客運(yùn)合同與傳統(tǒng)打車成立的客運(yùn)合同一樣，同樣不需要交付其他的標(biāo)的物或者完成其他給付，僅僅需要雙方當(dāng)事人之間意思表示一致即可成立合同。

網(wǎng)約車客運(yùn)合同成立于承運(yùn)人在端口接收乘客的承諾到達(dá)乘客端口之時(shí)。傳統(tǒng)的打車方式下，出租車司機(jī)開啟空車指示燈在路上行駛，構(gòu)成要約邀請，站在路邊的乘客通過招手的方式，把打車的意思表示表達(dá)給司機(jī)構(gòu)成要約，司機(jī)收到乘客向其發(fā)出的乘車信號(hào)，停車讓乘客上車構(gòu)成承諾，雙方當(dāng)事人之間的客運(yùn)合同成立。在傳統(tǒng)客運(yùn)合同先購票的方式下，司機(jī)與乘客之間關(guān)于客運(yùn)合同的起始地點(diǎn)、終點(diǎn)站、行車路線、運(yùn)費(fèi)等合同的主要內(nèi)容都反映在客票上，所以，客運(yùn)合同的成立是向乘客交付客票之時(shí)。在先上車后購票的情況下，客運(yùn)合同是在乘客登上交通工具之后，乘客與司機(jī)雙方之間才就客運(yùn)合同的起始站、終點(diǎn)站、行車路線等主要條款進(jìn)行協(xié)商，在雙方達(dá)成一致后，乘客登車，司機(jī)同意載客，客運(yùn)合同成立。在這種方式下，乘客的等車行為并不是實(shí)踐要素，只是一種諾成合意的表現(xiàn)。

三、網(wǎng)約車客運(yùn)合同中的違約問題

通過問卷對(duì)網(wǎng)約車客運(yùn)合同進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%以上的乘客認(rèn)為，網(wǎng)約車承運(yùn)人獲得合法身份后，會(huì)在網(wǎng)約車平臺(tái)惡意抬高乘車價(jià)格，致使網(wǎng)約車喪失價(jià)格優(yōu)勢。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前網(wǎng)約車客運(yùn)合同中出現(xiàn)了如下的一些問題，如無理由亂扣車費(fèi)、加價(jià)、繞遠(yuǎn)路、拒乘等。無論承運(yùn)人還是乘客，在網(wǎng)約車客運(yùn)合同中都會(huì)出現(xiàn)違約行為，主要有如下情形：

（一）拒絕履行

1.承運(yùn)人拒絕履行

拒絕履行在針對(duì)承運(yùn)人時(shí)，是指在網(wǎng)約車平臺(tái)上，承運(yùn)人確認(rèn)接單后客觀上能夠履行客運(yùn)合同義務(wù)，但主觀上卻在任何抗辯事由都沒有的情形下，不履行客運(yùn)合同義務(wù)的行為。尤其是在偏遠(yuǎn)地點(diǎn)，更容易出現(xiàn)承運(yùn)人中途承載招手的乘客，而不履行網(wǎng)約車客運(yùn)合同的現(xiàn)象。

2.乘客拒絕履行

針對(duì)乘客而言，拒絕履行是指乘客在與承運(yùn)人訂立客運(yùn)合同后，沒有任何理由，主觀上不愿意履行客運(yùn)合同約定的義務(wù)。如在已經(jīng)約定的地點(diǎn)乘車，在上下班的高峰時(shí)段，在承運(yùn)人沒有到來時(shí)，就會(huì)時(shí)常出現(xiàn)乘客選擇其他車輛承運(yùn)，造成承運(yùn)人空駛的現(xiàn)象。

（二）遲延履行

1.承運(yùn)人遲延履行

遲延履行針對(duì)承運(yùn)人，是指承運(yùn)人沒有在約定的時(shí)間和地點(diǎn)履行義務(wù)的情況。承運(yùn)人遲延履行，會(huì)造成乘客在約定地點(diǎn)長時(shí)間等候，導(dǎo)致乘客時(shí)間成本的浪費(fèi)。

2.乘客遲延履行

針對(duì)乘客，遲延履行是指乘客沒有在約定的時(shí)間和地點(diǎn)乘車，而改在其他地點(diǎn)乘車，或者在到達(dá)約定的乘車地點(diǎn)后，不向承運(yùn)人支付足額運(yùn)費(fèi)。這樣，無形中增加了承運(yùn)人的成本。

（三）履行不能

1.承運(yùn)人履行不能

履行不能針對(duì)承運(yùn)人，是指承運(yùn)人接單后，因?yàn)橛行┰虿荒茉倮^續(xù)履行承運(yùn)合同，造成客觀違約。如承運(yùn)人接單后，出現(xiàn)車輛損害，車輛無法承運(yùn)，也沒有與乘客之間協(xié)商解除承運(yùn)合同。

2.乘客履行不能

針對(duì)乘客，是指乘客發(fā)出乘車信息后，因?yàn)槟撤N客觀原因，不能履行承運(yùn)合同。如發(fā)出乘車訂單后，由于某些原因不再需要乘車，沒有與承運(yùn)人協(xié)商一致，單方取消承運(yùn)合同。

（四）瑕疵履行

瑕疵履行也稱不當(dāng)履行，是指沒有按照承運(yùn)合同的內(nèi)容履行的情況。如承運(yùn)人繞路行使、對(duì)運(yùn)費(fèi)加價(jià)、對(duì)乘車的路線進(jìn)行改變、開快車等。還有在實(shí)際中發(fā)生的情況，承運(yùn)人沒有對(duì)乘客的身份進(jìn)行確認(rèn)，讓非乘客乘車，使訂單乘客無法乘車等。

四、遏制網(wǎng)約車客運(yùn)合同違約行為的建議

根據(jù)《合同法》的規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)約車合同履行中的違約行為，應(yīng)當(dāng)由違約的一方來承擔(dān)，如果能繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。而針對(duì)網(wǎng)約車客運(yùn)合同的特殊性，網(wǎng)約車客運(yùn)合同的訂立是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所以在網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)建立相應(yīng)的誠信機(jī)制。

（一）繼續(xù)履行

在承運(yùn)人取消訂單的情況下，要求承運(yùn)人再繼續(xù)履行客運(yùn)合同的可能性很小，履行補(bǔ)救的方式一般是變更為客運(yùn)合同承運(yùn)人，對(duì)乘客進(jìn)行補(bǔ)償，以繼續(xù)履行客運(yùn)合同。只是在這種方式下，客運(yùn)合同的一方當(dāng)事人主體已經(jīng)發(fā)生變更，成立的客運(yùn)合同是新的客運(yùn)合同，不再是對(duì)以前客運(yùn)合同的履行。

所以，繼續(xù)履行的方式，并不適合于在承運(yùn)人取消訂單的情況下，作為責(zé)任的承擔(dān)方式。

（二）賠償損失

一般，在合同中出現(xiàn)違約時(shí)，違約責(zé)任承擔(dān)的主要方式是賠償損失，目的是為了使受到客運(yùn)合同損害的一方當(dāng)事人在對(duì)方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)的情況下，獲得金錢上的等價(jià)賠償。

1.承運(yùn)人賠償責(zé)任

在承運(yùn)人構(gòu)成違約時(shí)，乘客只能向網(wǎng)約車平臺(tái)提出賠償，并提供證據(jù)證明自己因承運(yùn)人違約受到的損失，承運(yùn)人應(yīng)對(duì)乘客進(jìn)行車費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

但是，實(shí)踐中乘客在收集承運(yùn)人違約證據(jù)方面常常存在一定的難度，網(wǎng)約車平臺(tái)也不能提供有關(guān)違約證據(jù)，這樣會(huì)造成無法對(duì)乘客進(jìn)行賠償?shù)那闆r。筆者建議，在這種情況下，應(yīng)建立對(duì)行車記錄儀的證據(jù)規(guī)則，規(guī)定在這種情況下，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由承運(yùn)人舉證證明自己沒有違約行為，以利于對(duì)乘客利益的保護(hù)。

2.乘客賠償責(zé)任

根據(jù)合同法的規(guī)定，如果在客運(yùn)合同履行中乘客出現(xiàn)違約行為，乘客應(yīng)賠償承運(yùn)人的損失，即補(bǔ)償司機(jī)的來回油費(fèi)，過路費(fèi)等必要的支出費(fèi)用。

（三）構(gòu)建網(wǎng)約車平臺(tái)誠信機(jī)制

1.承運(yùn)人誠信機(jī)制

在網(wǎng)約車平臺(tái)中構(gòu)建一套適合于網(wǎng)絡(luò)出租汽車承運(yùn)人的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制和乘客的投訴情況，對(duì)網(wǎng)約車承運(yùn)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此對(duì)承運(yùn)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，責(zé)令出現(xiàn)違約次數(shù)多的承運(yùn)人退出網(wǎng)約車平臺(tái)，取消承運(yùn)人在網(wǎng)約車的從業(yè)服務(wù)資格證，以提高網(wǎng)約車承運(yùn)人的服務(wù)質(zhì)量，減少承運(yùn)人的違約現(xiàn)象。

2.乘客的誠信機(jī)制

在網(wǎng)約車客運(yùn)合同中，不僅網(wǎng)約車承運(yùn)人會(huì)出現(xiàn)違約行為，乘客也時(shí)常出現(xiàn)違約行為。所以，也應(yīng)把乘客納入誠信機(jī)制，針對(duì)乘客違約的情況，構(gòu)建一套可行的征信評(píng)價(jià)體系。對(duì)于乘客惡意取消訂單、不按時(shí)乘車、臨時(shí)改變行程的次數(shù)累計(jì)達(dá)到一定程度時(shí)，可以將乘客納入黑名單。在網(wǎng)約車系統(tǒng)中，不允許惡意違約的乘客下單乘坐網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。

五、結(jié)語

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，提高了乘客的出行率，方便了乘客的出行。但是，在實(shí)踐中，仍然存在很多的問題，尤其是針對(duì)網(wǎng)約車出現(xiàn)的違約責(zé)任問題，是最需要解決的。如何防止在網(wǎng)約車客運(yùn)合同出現(xiàn)承運(yùn)人違約的情況下，乘客因無法舉證而權(quán)益受損；如何防止乘客違約對(duì)承運(yùn)人造成損害，是當(dāng)前網(wǎng)約車客運(yùn)合同中法律和司法實(shí)踐最應(yīng)該解決的問題。而網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)人的管理，樹立承運(yùn)人履行契約的意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，更好地履行網(wǎng)約車客運(yùn)合同。