鄧煒輝

（廣西民族大學法學院，廣西 南寧530006）

根據全國法律專業(yè)學位研究生教育指導委員會出臺的《法律碩士專業(yè)學位研究生指導培養(yǎng)方案》，法律碩士的培養(yǎng)目標是要培養(yǎng)應用型、復合型、實務型高層次法律人才。從本質上說，就是要“堅持人才培養(yǎng)的職業(yè)化導向”。[1]廣西目前正在招收法律碩士的高校有廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學和桂林電子科技大學。4所高校在為培養(yǎng)廣西地方法治人才方面作出了重要貢獻。通過考察以上4所高校法律碩士人才培養(yǎng)方案及實踐，發(fā)現(xiàn)各高校在人才培養(yǎng)目標設置方面還存在明顯的“司法中心主義”特征。在2015年《中華人民共和國立法法》全面擴容地方立法主體背景下，法律碩士人才培養(yǎng)的目標與教學模式等也亟待進行轉型和創(chuàng)新。

一、廣西法律碩士人才培養(yǎng)目標與課程設置比較考察

（一）廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)目標設計

目前，廣西有法律碩士學位授予權且正在持續(xù)招生的高校，包括廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學、桂林電子科技大學。通過比較以上各高校法律碩士人才培養(yǎng)方案中培養(yǎng)目標設置規(guī)定，發(fā)現(xiàn)關于法律碩士人才培養(yǎng)目標的設定具有以下共性特征：

第一，培養(yǎng)目標設置均是根據國家指導性培養(yǎng)方案進行細化。為深入推進法律專業(yè)學位研究生教育綜合改革，統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生教育，全國法律專業(yè)學位研究生教育指導委員會在廣泛征求意見的基礎上出臺了《法律碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案（適用于法學/非法學專業(yè)畢業(yè)生）》。在廣西，各高校制定法律碩士人才培養(yǎng)方案時，均是以上述指導性培養(yǎng)方案為基礎，結合本校實際制定的。作為例證，從總體上看，廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)方案目標與要求設置均采取“總-分”的結構。其中，總括性規(guī)定主要體現(xiàn)為培養(yǎng)什么樣的人才，各高校普遍結合指導性方案中將“培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務以及各行業(yè)領域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膹秃闲汀眯头ㄖ稳瞬拧弊鳛榉纱T士人才培養(yǎng)的總體目標。分括性規(guī)定主要體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的基本要求和具體要求。廣西各高校普遍在上述指導性方案的基礎上進行了提煉、細化或者直接沿用。

第二，人才培養(yǎng)具體要求呈現(xiàn)出司法中心主義特點。雖然多數高校在設定法律碩士人才培養(yǎng)目標時將人才培養(yǎng)定位在立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務、法律監(jiān)督、法學教育等各領域，但在具體設置培養(yǎng)要求時，重心則主要集中在司法以及法律服務方面。在這4所高校中，只有廣西師范大學在人才培養(yǎng)具體要求中，明確將“有起草規(guī)范性法律文件的初步經驗、技能”作為人才培養(yǎng)的具體要求進行規(guī)定。其余3所高校在設定法律碩士人才培養(yǎng)具體要求時，均是或直接或間接套用國家指導性培養(yǎng)方案的規(guī)定模式。以桂林電子科技大學為例，該校在規(guī)定法律碩士人才培養(yǎng)具體要求時，第3至第6項規(guī)定的運用法律解釋方法、掌握訴訟主要程序、從事非訴訟法律實務以及法律文書制作等均屬于司法中心主要的培養(yǎng)模式。

（二）廣西各高校法律碩士課堂教學課程設置情況

從以上各高校法律碩士培養(yǎng)的課程設置情況來看，廣西高校法律碩士人才培養(yǎng)課程設置具有以下共性或特點：

第一，法律碩士（法學）和法律碩士（非法學）課程設置基本一致。從整體情況看，除了桂林電子科技大學外，各校法學和非法學法律碩士人才培養(yǎng)的課程設置基本相同。究其原因，主要是基于師資力量、上課人數以及排課等綜合考量。統(tǒng)一課程設置，有利于提高效率和節(jié)約成本，但存在未根據法學和非法學法律碩士學生的知識結構差異因材施教的情況。

第二，各學校設置的法律碩士基礎課基本相同。各高校均重視主干基礎課程教學，將民法學、刑法學、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法和行政訴訟法作為基礎課。此外，法理學、憲法學以及經濟法等，也是各高校設置為基礎課的重要課程。

第三，各高校普遍重視實務類和前沿課程設置。例如，廣西大學在選修課中設置了民事法律實務專題、證據規(guī)則與證據運用、金融法律實務、市場主體法律實務、公法思維及實務訓練專題等課程。廣西民族大學設置了證據法原理與應用、法律實務專家講座等課程。桂林電子科技大學法律碩士（法學）設置了民法與民事訴訟原理與實務、刑法與刑事訴訟原理與實務、行政法與行政訴訟原理與實務等專業(yè)學位課。廣西師范大學2014年開始確立了以“法學前沿”課程兼職碩導授課模式。授課課程內容涉及“民商法前沿理論以及案例解析，刑事案件處理程序及方式、法律思維的構建以及法律人員的禮儀等多個方面”。[2]

第四，各高校利用本校學科優(yōu)勢或特色開展特色選修課程。例如，廣西民族大學法學院利用其“東盟法、民族法”特色，在國際法課程中開設了東盟經貿法、中國-東盟國際關系以及開設了民族法等特色課程；桂林電子科技大學利用其學科優(yōu)勢圍繞研究方向重點開設了網絡信息法、知識產權法、環(huán)境和資源保護等方面的選修課。

第五，課程設置以實際應用為導向，以職業(yè)需求為目標，以綜合素養(yǎng)和應用知識與能力的提高為核心。各高校法律碩士課程的設計，堅持教學內容理論性與應用性相結合，突出案例分析和實踐研究。例如，廣西民族大學等高校專門設置了案例課程。教學內容重視運用團隊學習、案例分析、疑案研討、實踐調查、模擬訓練等方法。

（三）廣西各高校法律碩士實踐教學與訓練等課程設置情況

根據檢索統(tǒng)計，廣西各高校設置的法律碩士實踐教學與訓練等課程設置具有相似性。各高校普遍將法律文書、模擬法庭、法律談判、專業(yè)實習等設置為實踐教學與訓練課程。部分高校還將范圍擴展到法律寫作、法律檢索等方面。各高校實踐教學與訓練課程科目相似，但學分在不同高校以及同一高校不同專業(yè)類別中存在一定差異。例如，廣西大學實踐教學學分為12學分，但每一具體實踐課程學分不一，比如法律碩士（非法學）實習為3學分，法律碩士（法學）實習為6學分；廣西民族大學、廣西師范大學、桂林電子科技大學則規(guī)定實踐教學和訓練學分為不低于15學分。

二、廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)方案存在的主要問題

在大環(huán)境驅動下，廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)具有明顯單一性特征，同時在培養(yǎng)模式方面，各培養(yǎng)單位培養(yǎng)模式同質化情況突出，各培養(yǎng)單位內部存在法律碩士與法學碩士、法律碩士（非法學）和法律碩士（法學）培養(yǎng)趨同性等問題。

（一）單一性的人才培養(yǎng)目標

目前廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)目標的設定，都是參照國務院學位辦《法律碩士學位研究生指導性培養(yǎng)方案》（學位辦〔2017〕19號）（以下簡稱《指導性培養(yǎng)方案》）制定的。上述指導性培養(yǎng)方案對法本法碩的培養(yǎng)目標定位為主要培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務領域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膶ｉT型、應用型法治人才；對非法本法碩的培養(yǎng)目標定位為主要培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務以及各行業(yè)領域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膹秃闲?、應用型法治人才。雖然上述指導性培養(yǎng)方案設定的培養(yǎng)目標含括了立法、司法等法律實務部門，但在具體培養(yǎng)方案尤其是課程設置方面，人才培養(yǎng)的重心主要是為國家或者地方培養(yǎng)司法型法律人才。而縱觀廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)目標和課程的設定，也存在單一性的問題。

（二）法律碩士人才培養(yǎng)目標存在趨同性

在國家法律碩士指導性培養(yǎng)方案中，對法本法律碩士和非法本法律碩士的人才培養(yǎng)目標和課程設置存在一定的差異，優(yōu)勢和劣勢是相互存在的。對于非法本法律碩士培養(yǎng)而言，他們的優(yōu)勢在于有多學科背景，在就讀法律碩士前已經系統(tǒng)學習過其他學科專業(yè)知識，這有利于復合型法律應用人才的培養(yǎng)，但他們也存在劣勢，即其法律知識儲備不夠系統(tǒng)、深入。這是在法律碩士階段必須重點突破的地方。對于法本法律碩士而言，由于其本科階段已經系統(tǒng)學習過法律課程，所以在碩士階段將其培養(yǎng)成復合型、應用型法律人才，重點應當是拓寬其法律應用能力以及跨學科知識的培養(yǎng)，否則對法本法律碩士的培養(yǎng)將會造成與法學學術型碩士培養(yǎng)目標和方式相趨同的情況。既然不同類別法律碩士存在不同的知識儲備、優(yōu)勢和劣勢，那么在進行培養(yǎng)方案設計時就應當采取分類化的培養(yǎng)方案。但縱觀廣西各高校對法律碩士培養(yǎng)方案的設置，其培養(yǎng)目標和手段幾乎一致，這在現(xiàn)實中很容易導致人才培養(yǎng)與目標定位相脫節(jié)。

（三）法律碩士人才培養(yǎng)高校課程設置特色不明顯

國務院學位辦在法律碩士人才培養(yǎng)指導性方案中有關于特色方向選修課的規(guī)定。例如，適用于非法學專業(yè)畢業(yè)生的指導性培養(yǎng)方案規(guī)定“由各培養(yǎng)單位根據培養(yǎng)目標及本單位特色，自行設置特色專業(yè)方向板塊并開設相應的自選課程”，適用于法學專業(yè)畢業(yè)生的指導性培養(yǎng)方案規(guī)定“各培養(yǎng)單位可以從以下推薦選修課中選定，也可根據培養(yǎng)目標及本單位特色，自行設置特色方向板塊并開設相應的選修課程”。就廣西各高校而言，雖然也設置了部分特色課程，但總體說來，特色課程開設的廣度和深度都有待進一步加強，特別是對于與各高校法學發(fā)展的定位融合需要強化。

（四）法律應用型職業(yè)導向不凸顯

加強法律職業(yè)能力培養(yǎng)是科學設定法律碩士人才培養(yǎng)方案的關鍵。從各高校的培養(yǎng)方案來看，大多數課程設置都比較偏理論性，且課程開設的門類與本科法學課程基本沒有差別。在實際授課過程中，多數老師也只是將本科的課程內容向法律碩士研究生重新講授一遍。另外，有的高校雖然在課程名稱上標注為“理論與實務”或“實務”課程，但實際授課內容基本與實務無關。實踐教學和訓練課程，多數高校直接吸納了《指導性培養(yǎng)方案》的表述。由于對相關課程設置缺乏明確的授課標準、要求，在實際操作過程中容易流于形式，最終與培養(yǎng)方案中設定的目標相去甚遠。

三、廣西區(qū)外高校法律碩士人才培養(yǎng)方案的經驗考察

（一）廣西區(qū)外高校實踐考察

結合廣西4所法律碩士學位授權點高校的特點，本文對標選擇了云南大學、南京師范大學、華中科技大學和中國政法大學進行比較考察，以期從上述高校法律碩士人才培養(yǎng)方案中吸收養(yǎng)分。通過歸納對標高校法律碩士人才培養(yǎng)方案的擬定情況，可以總結出以下可供廣西各高校完善法律碩士人才培養(yǎng)方案的經驗啟示：

（二）利用學科優(yōu)勢突出法律碩士人才培養(yǎng)的方向特色

從中國政法大學、華中科技大學等高校法律碩士人才培養(yǎng)方案看，各高校在制定法律碩士人才培養(yǎng)方向時，均重點考慮了本學院或本學校的學科優(yōu)勢和特色來設定具體的發(fā)展方向。例如，華中科技大學利用其知識產權、金融法特長，結合實務法律人才需要，設置了知識產權、財稅金融法等研究方向。南京師范大學作為長江流域法學重鎮(zhèn)之一，其在培養(yǎng)法律碩士時專門設置了區(qū)域法治發(fā)展方向。云南大學作為西南邊疆的省屬重點大學，其在培養(yǎng)法律碩士時特別注重對邊疆法治人才的培養(yǎng)。此外，云南大學還專門設置了立法學等相關課程，以加強對地方法治人才的培養(yǎng)。

（三）按研究方向分門別類設置自選課程

雖然國務院學位辦制定的《指導性培養(yǎng)方案》對必修課和推薦選修課進行了明確列舉，但其同時也鼓勵各培養(yǎng)單位根據培養(yǎng)目標及本單位特色自行設置特色方向選修課。從實踐上看，特色方向選修課是各高校法律碩士培養(yǎng)單位差異性培養(yǎng)復合型、應用型法律人才的核心舉措。學生在進行職業(yè)規(guī)劃時，完全可以借助特色方向選修課擴充自己的知識構成，將單一性法律人才發(fā)展成為復合型法律人才。對此，上述所列高校根據研究方向設置特色選修課的做法，值得廣西各高校參考借鑒。

（四）區(qū)分法律碩士（法學）和法律碩士（非法學）課程設置

考慮到非法本法律碩士生在研究生入學前沒有系統(tǒng)接受過法律教育，所以各高校在設計法律碩士（非法學）專業(yè)學生課程時首先多考慮對法學基礎課程的學習，授課方式多以講授為主。對于法本專業(yè)學生，進入碩士階段后，如果再給他們講授一次法學基礎課程，則容易出現(xiàn)知識點重復講授的問題。所以，為避免重復授課，各高校一方面將相關專題課程以專題形式開課，另一方面加大了對非法學類課程，如經濟、政治、社會等方面課程的開課力度。同時，加大了法律實訓等相關實踐課程的開設。

四、廣西高校法律碩士人才培養(yǎng)方案和教學模式的創(chuàng)新優(yōu)化

正如有學者所言，“法律碩士生的培養(yǎng)目標從‘法律人才’轉變?yōu)椤ㄖ稳瞬拧欠纱T士教育對法治建設現(xiàn)實需求的積極回應?！盵3]在新的時代背景下，綜合廣西各高校以及廣西區(qū)外高校法律碩士人才培養(yǎng)方案及教學方式情況，建議各高校從以下方面對法律碩士人才培養(yǎng)方案和教學模式等進行創(chuàng)新優(yōu)化：

（一）堅持立法與司法人才并行培養(yǎng)的目標定位

在傳統(tǒng)法律碩士人才培養(yǎng)中，多數高校雖然提出要培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務以及各行業(yè)領域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膹秃闲?、應用型法治人才，但在具體培養(yǎng)過程中，司法中心主義色彩濃厚。而事實上，自從2015年《中華人民共和國立法法》明確賦予設區(qū)的市地方立法權以來，地方人大、政府對立法方面的人才需要很大，但相關人才的供給卻出現(xiàn)缺口。在此背景下，高校法律碩士作為法律實務人才培養(yǎng)的搖籃，自然需要跟進。就廣西而言，目前除自治區(qū)本級外，14個設區(qū)的市、12個自治縣均急切需要注入立法實務人才，所以今后在對法律碩士進行人才培養(yǎng)方案設定時，應當堅持立法與司法培養(yǎng)并重，在繼續(xù)優(yōu)化司法培養(yǎng)舉措的同時，加大對立法法律應用人才的培養(yǎng)。

（二）專門設置地方立法服務法律碩士專業(yè)方向

在廣西4所正在招收法律碩士的高校中，其中有3所高校，分別是廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學，廣西壯族自治區(qū)人大常委會在其學校設立了廣西地方立法研究評估與咨詢服務基地。上述3所高校每年均要承擔廣西各級立法機關大量立法調研、起草和論證工作。在此背景下，各法律碩士培養(yǎng)高校的立法師資力量均比較雄厚，而如前所述，當前廣西各層級立法人才又非常緊缺。如此，借助法律碩士培養(yǎng)，服務地方法治建設，設置地方立法服務發(fā)展方向，既具有智力支持，又具有需要現(xiàn)實需求。所以，針對廣西現(xiàn)狀，建議各法律碩士授權點高校能夠積極設置法律碩士地方立法服務方向，以回應廣西地方法治建設對立法人才的廣泛需求。

（三）拓寬特色方向自選課程設置

法律碩士人才培養(yǎng)的基本目標是培養(yǎng)出德才兼?zhèn)鋸秃闲?、應用型實務人才。所以，對知識傳授的廣度和深度都必須兼顧。以地方立法人才培養(yǎng)為例，在進行具體課程設置時，我們除需要設置立法學基本原理課程外，還必須設置更加細致、全面的課程。比如，為培養(yǎng)學生的立法實戰(zhàn)能力，可以開設立法技術與技巧、模擬聽證、立法與公共決策等相關技術性課程。在廣西地方立法中，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及自治條例和單行條例是主要地方立法形式。根據上述立法形式，我們可以重點開設以下兩方面的自選課程：一是針對《中華人民共和國立法法》規(guī)定的設區(qū)的市地方立法權僅限制城市建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護三個方面，相應地，我們可以設置上述立法事項方面的課程；二是針對《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的自治縣自治條例和單行條例制定權，我們可以設置民族區(qū)域自治制度、民族法基本原理、民族文化等方面的課程。

（四）利用“傳幫帶”教學方式提高學生實戰(zhàn)能力

要培養(yǎng)出優(yōu)秀的復合型、應用型法律人才，必須提高學生對法律創(chuàng)制和適用的綜合應用能力。如前述，廣西各法律碩士授權點高校每年均承接大量地方立法的調研、起草和論證工作，在此過程中，授課老師可以綜合運用多種教學方式，比如混合型教學模式、翻轉課堂等，特別是進行小班上課時，可以利用“傳幫帶”的方式幫助學生掌握立法基本理論知識和立法技術等。例如，授課教師可以將承接的或者已經頒布的地方立法規(guī)范，按照立法程序要求，讓學生實際參與立法的各個環(huán)節(jié)，有條件的還可以在實務課程中增加實際立法論證等課程。

五、結語

綜上，本文認為在《中華人民共和國立法法》全面擴容地方立法主體的背景下，廣西各高校為支持地方法治建設，在法律碩士人才培養(yǎng)方面必須重點考慮將地方立法人才培養(yǎng)作為法律碩士人才培養(yǎng)的重要方向。各高?？梢栽O置專門的地方立法服務法律碩士研究方向，按照法律碩士（法學）和法律碩士（非法學）的各自特點，設置出相互聯(lián)系又相互區(qū)別的課程，既擴展學生知識面又能提高學生實際操作能力，既有利于節(jié)約教學資源、成本又能夠確保因材施教的特色辦學之路。