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        新舊動能轉(zhuǎn)換背景下城市人才新政探析

        2020-02-22 12:23:05劉寧
        中國集體經(jīng)濟 2020年3期
        關(guān)鍵詞:新舊動能轉(zhuǎn)換

        劉寧

        摘要:新舊動能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征是質(zhì)量經(jīng)濟、效率經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的優(yōu)化迭代與取代替換。人才作為創(chuàng)新技能的活載體,是助推新舊動能轉(zhuǎn)換的力量之源。于是各城市相繼投入“搶人”大戰(zhàn),尤其是在二、三、四線城市,人才引進工作都開展得如火如荼,同時涌現(xiàn)出人才發(fā)展與各城市戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)“偏位”等政策失靈問題,使得各城市高成本的人才引進策略無法精準支撐新舊動能轉(zhuǎn)換。鑒于此,文章在比較典型城市人才新政的基礎(chǔ)上,基于新舊動能轉(zhuǎn)換對人才需求的規(guī)定性,提出新舊動能轉(zhuǎn)換背景下人才發(fā)展政策選擇。

        關(guān)鍵詞:新舊動能轉(zhuǎn)換;人才引進;人才新政

        2018年,各城市間進行了前所未有的“搶人”大戰(zhàn),甚是熱烈,把聚集優(yōu)質(zhì)人口作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。近日從國家層面出臺了城鎮(zhèn)化指導文件《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,規(guī)定人口在100萬~300萬之間的城市,直接取消落戶限制,同時要求大型城市進一步放寬落戶政策。出現(xiàn)以“搶人”為城鎮(zhèn)化的主要推動力的現(xiàn)象并非偶然,其原因是近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長率呈下滑趨勢,緣于需求端“三駕馬車”疲軟,供給端結(jié)構(gòu)不合理,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度大且短期成效顯見,特別是城市基礎(chǔ)勞動力匱乏、房地產(chǎn)去庫存壓力大,新舊動能轉(zhuǎn)化的功效仍未發(fā)力。

        為了規(guī)避長期高失業(yè)、高赤字和低公共服務(wù)等發(fā)展陷阱,從國家政策層面出臺了以“三區(qū)一降一補”為主線的供給側(cè)改革措施。要解決新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾,不僅要化解經(jīng)濟發(fā)展問題,更要積極探索更加科學持續(xù)的出路。在政策環(huán)境中,必須從政策上創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù),主動培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。新舊動能轉(zhuǎn)換作為各城市經(jīng)濟發(fā)展的路徑遵循,尋找相應(yīng)的著力點便成為各城市必須考慮頭等大事,新動能之“新”即創(chuàng)新之意,通過“0-1”和“1-N”創(chuàng)新加速傳統(tǒng)舊動能的迭代優(yōu)化。而人才作為創(chuàng)新的力量之源,創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動,于是各個城市為了凝才聚人,紛紛以構(gòu)筑人才高地為著力點,推動本地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。

        一、人才發(fā)展政策分析

        在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中,各城市出臺一系列人才招攬政策,很多城市都要高學歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才;而給人才的往往就是“老三樣”——錢、房和戶口,對于的各城市的現(xiàn)金補貼引人用人政策,主要集中在三、四線城市,堅持一人一議的原則進行分期人才補貼。表1從住房和戶口兩方面比較典型城市2018年的人才招攬政策。

        比較典型城市的人才政策,具體可分為三類:一是以北京、上海和深圳為代表的純粹 “人才爭奪戰(zhàn)”,其人才引進政策有著較高的學歷薪資條件,以及精確的行業(yè)領(lǐng)域劃分;二是以天津、西安、武漢、南京、成都為代表的“人才、人口爭奪戰(zhàn)”,搶人才的同時,降低準入門檻聚人口;三是以貴陽等城市為代表的“精英人才爭奪戰(zhàn)”。

        二、新舊動能轉(zhuǎn)換對人才需求的規(guī)定性

        在政策經(jīng)濟環(huán)境中,通過政策引導從供給側(cè)拋掉高消耗、低效率的舊動能,激活高質(zhì)量、高效率的新動能,主要有三個施力點:制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級,這些都需要人才創(chuàng)新力的持續(xù)支撐。

        (一)“搶人”也要“留人”

        拋掉高成本、高污染、低效率和低收益的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式,走向高質(zhì)量、高效率的經(jīng)濟發(fā)展道路,此過程需要沖破利益格局上的障礙,可能帶有短時“陣痛”,因此必須保證發(fā)展意志的堅定性和人才力量的穩(wěn)定性。短時的優(yōu)惠政策確實能夠聚集人才,但是能否留住人才持續(xù)發(fā)揮人力資源價值,是決定各城市新舊動能轉(zhuǎn)換成敗的關(guān)鍵。

        (二)“引對人”更要“服務(wù)人”

        各城市經(jīng)濟社會發(fā)展進行了嚴謹?shù)陌l(fā)展規(guī)劃論證,都提出了符合城市實際的戰(zhàn)略部署,通過新舊動能轉(zhuǎn)換凸出本城市的特色定位。引進人才是為了助力城市戰(zhàn)略規(guī)劃的落實,實現(xiàn)城市發(fā)展定位的核心之舉,然而當前一些城市以“引人才”之名,近似來者不拒,人口的增多確實能夠提升城市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力,但是必須有強有力的公共服務(wù)為保障,否則只會增加經(jīng)濟社會的運營成本,這完全與新舊動能轉(zhuǎn)換對人才需求背道而馳。

        (三)“對位”且要“錯位”而不“偏位”

        比較各典型城市的人才政策,同質(zhì)化較為嚴重。城市發(fā)展定位不應(yīng)該也不可能趨同,新動能對舊動能的轉(zhuǎn)換是以實現(xiàn)城市發(fā)展定位為主線,人才政策路線必須“對位”城市產(chǎn)業(yè)布局定位和經(jīng)濟階段定位,且要避免同質(zhì)化“錯位”于比肩城市的人才政策路線,而非盲目跟風去引進高精尖前沿人才從事基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作或者反之,這即是智力資源不合理配置形成人才“偏位”,不僅產(chǎn)生人力資源的低效、浪費和不持續(xù),更為重要的是貽誤了新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展機遇。

        三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下人才政策選擇

        本質(zhì)上講,爭人搶人的態(tài)勢是我國人口紅利衰減的必然,新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展指引進一步激化人口人才與經(jīng)濟社會發(fā)展之間矛盾,人才的引進能夠提高城市人力資本,改善人口結(jié)構(gòu),總體上有利于推動當?shù)亟?jīng)濟增長。但是,搶人才不是目的,讓人才為城市發(fā)展持續(xù)發(fā)揮其人力資源價值才是爭奪人才的初心。

        (一)轉(zhuǎn)變用人觀念,對外引進與內(nèi)部培養(yǎng)并舉

        發(fā)揮人才價值支撐新舊動能轉(zhuǎn)換,人才光靠引進,不僅成本高、變數(shù)大,且在對城市新舊動能的認識存在偏差,弱化人才創(chuàng)新力發(fā)揮的精準概率。從當前各城市人才政策效果來看,厚彼薄此成了通病,招了上門女婿,氣走了兒子。構(gòu)建人才內(nèi)生機制,培育優(yōu)待 “土特產(chǎn)”,是發(fā)揮人才價值助推新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效的主要政策方向。

        (二)構(gòu)建共享平臺,“人才為我所有”轉(zhuǎn)向“人才為我所用”

        稀缺資源共享是新時代數(shù)字經(jīng)濟的必然要求,各城市新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于人力資源價值的釋放,人才所有不是目的,人才所用才是終極目標。互聯(lián)網(wǎng)時代,共享不僅是一種精神,更是一種能力,必須摒棄“人才現(xiàn)場服務(wù)”的傳統(tǒng)模式,通過構(gòu)建人才共享平臺,創(chuàng)新跨地區(qū)人才共享機制,降低引才、用才成本,提升利用率。新時代已經(jīng)沒有信息流通障礙和空間溝通障礙,跨區(qū)域資源配置體系也正逐步成熟,“千城共享一人”與“千人共建一城”的實施難度并不會太大。對稀缺、緊俏型人才逐步通過人才共享平臺,實施遠程借智的柔性引才政策,創(chuàng)造“以用為本”的人才政策環(huán)境。

        (三)精準定義人才,構(gòu)建符合城市發(fā)展實際的人才政策

        我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分,東中西區(qū)域間發(fā)展差異大,然而當前各城市招攬人才的政策同質(zhì)化嚴重,結(jié)果是花了大力氣,引不到人才,人才來了也呆不久,消耗了財力物力,也還是為他人做嫁衣。針對各城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位,要以其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展階段為依據(jù),定義符合本城市發(fā)展實際的人才,構(gòu)建特色化的人才招攬政策,形成以人才為主導的新舊動能轉(zhuǎn)換。

        四、結(jié)語

        人才新政層出不窮,大部分與城市定位和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢不相匹配,更有甚者,引人才變成聚人口。各城市極力推動新舊動能轉(zhuǎn)換,探尋符合城市實際的經(jīng)濟發(fā)展路徑,是一項載入發(fā)展史冊的系統(tǒng)工程,人才是第一驅(qū)動力。推動新舊動能轉(zhuǎn)換,突破發(fā)展困境,要把人才體系建設(shè)放在最優(yōu)先的位置,改革人才培養(yǎng)、引進、使用等政策機制,充分發(fā)揮人才政策的“指揮棒”作用,促進新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效。

        參考文獻:

        [1]丁綺.滄州地區(qū)高層次人才引進問題及措施研究[J].中國高新區(qū),2018(08).

        [2]賴進進.政府引進國際性人才的服務(wù)機制研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2017.

        [3]徐曉兵.人才引進是最具核心價值的引進[N].蘭州日報,2018-04-09.

        (作者單位:貴州電子商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院)

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