王金棟

黨的十九大報告提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻堅期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”淄博市張店區(qū)以中央、省、市戰(zhàn)略布局及決策部署為導向，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，以實施新舊動能轉換重大工程為引領，不斷健全體制機制，推動各項工作提速增效，加快建設充滿創(chuàng)新活力的幸福張店。

一、堅持雙輪驅動、促進經(jīng)濟轉型升級，為新舊動能轉換安裝強大引擎

張店區(qū)堅持工業(yè)服務業(yè)“雙輪”驅動，找準新舊動能接續(xù)轉換與經(jīng)濟轉型升級二者結合點，不斷增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力和競爭力。

一是推動工業(yè)經(jīng)濟走向中高端。堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，改造提升“三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”（化工、建陶、搪玻璃）、重點培育“四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”（電子信息、精細化工、鋁基新材料、高端裝備制造）、做大做強“四大產(chǎn)業(yè)集群”（電子電氣信息產(chǎn)業(yè)集群、精細化工和化學原料藥產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集群、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群），努力推進全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)“主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界關聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”。計劃到2020年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到2799億元左右，年均增長10%以上；電子信息、精細化工、鋁基新材料等新型產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%；萬元GDP能耗比2015年下降17%，年均下降3.7%。

二是打造區(qū)域服務業(yè)發(fā)展高地。以創(chuàng)建全省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)為契機，積極發(fā)展與主城區(qū)功能定位相適應的高端服務業(yè)。大力發(fā)展金融保險、電子商務、會展經(jīng)濟等七大現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力形成一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務業(yè)，促進服務業(yè)向“全業(yè)態(tài)”擴展。目前，全區(qū)現(xiàn)有銀行、證券、期貨等各類金融機構150余家，占全市的80%以上；引進中國鐵塔、樂物網(wǎng)等電子商務企業(yè)219家。2016年，全區(qū)服務業(yè)增加值占比達到59.33%，社會消費品零售總額完成601億元，居全省區(qū)縣第2位，計劃到2020年達到64%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)總量的比重達到50%。

二、理順體制機制、明確產(chǎn)業(yè)定位，為新舊動能轉換奠定堅實基礎

一是理順園區(qū)管理體制。出臺了《關于加快推進張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，實施“一區(qū)三園”管理模式及“管委會+公司”運作模式。推進園區(qū)基礎設施建設，開工建設6條道路，啟動齊魯化工區(qū)湖田產(chǎn)業(yè)園擴園工程，實施灃水9村搬遷和科技工業(yè)園2村合村并居工作，為園區(qū)騰出發(fā)展空間。

二是明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。按照功能銜接、各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，每個園區(qū)確定核心主導產(chǎn)業(yè)，拉長鏈條，形成規(guī)模集聚和品牌效應，實現(xiàn)“一園一特色”。雙創(chuàng)高端制造園區(qū)主要依托金嶺鐵礦、勝利鋼管等大企業(yè)，突出發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設新舊動能轉換示范區(qū)“飛地”。淄博科技工業(yè)園主要依托科匯電氣、美林電子、卓創(chuàng)資訊等骨干企業(yè)，突出發(fā)展電子信息、電力電氣和現(xiàn)代服務業(yè)，打造IGBT產(chǎn)業(yè)基地。東部化工區(qū)主要依托未名醫(yī)藥、傳化金泰公路港等重點企業(yè)項目，突出發(fā)展高端綠色化工、鋁基新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造特色物流小鎮(zhèn)。

三是引導企業(yè)項目向園區(qū)集聚。啟動建設總投資10億元、20萬平米的雙創(chuàng)高端制造園標準廠房、雙創(chuàng)中心等產(chǎn)業(yè)服務平臺。結合推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級，2018年底前關停評級為“差”、園區(qū)以外大外環(huán)以內(nèi)、年稅收低于100萬元的化工企業(yè)。積極引導園區(qū)外符合條件的化工、搪玻璃等企業(yè)搬遷入園。年內(nèi)全面完成建陶企業(yè)精準轉調任務，拆除生產(chǎn)線42條，改造提升12條，搬遷入園4條，累計壓減產(chǎn)能1.2億平米。啟動實施搪玻璃行業(yè)優(yōu)化升級，對無環(huán)保手續(xù)的搪玻璃企業(yè)實施取締，2018年底前完成轉型升級任務。

三、強化創(chuàng)新引領、打造國家雙創(chuàng)示范基地，為新舊動能轉換提供強勁動力

一是加快雙創(chuàng)載體建設。依托張店大學生創(chuàng)業(yè)園、IUIA魯中國際創(chuàng)客中心、齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷等項目載體，探索創(chuàng)新平臺模式，努力打造魯中創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都。通過政府與社會資本合作方式加快孵化器、孵化中心建設，發(fā)展線上虛擬眾創(chuàng)空間等新型眾創(chuàng)平臺。依托基層就業(yè)和社會保障工作平臺，推動創(chuàng)業(yè)型街道和社區(qū)建設，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。力爭到2020年，培育一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)格化的眾創(chuàng)空間，打造一批大中小企業(yè)和高校、科研機構“五方協(xié)同”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，建設一批集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化示范功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，將張店雙創(chuàng)示范基地打造成推進服務型政府試驗區(qū)、政策創(chuàng)新先行先試區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體聚集示范基地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。

二是強化科技人才支撐。以“張店英才計劃”為核心，以“鄉(xiāng)村之星”“首席技師”“和諧使者”等系列支持政策為配套，形成“1+N”的特色人才政策體系。利用大學生創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、“大紅爐”眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，強化“項目+人才”孵化配套支持。近三年，全區(qū)共引進各類高端人才60余名。截至目前，全區(qū)共建立產(chǎn)學研合作平臺162家、省市級企業(yè)工程（技術）中心100家、博士后工作站2家、院士工作站8家。2015年以來，全區(qū)發(fā)明專利申請累計5543件，發(fā)明專利授權1228件，發(fā)明專利申請量和授權量均列全市第一位，力爭到2020年，萬人發(fā)明專利擁有量達到7件以上。

三是深化校城融合發(fā)展。加強與山東理工大學在人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面的交流合作。成功舉辦張店區(qū)與山東理工大學首屆校城融合發(fā)展合作論壇，合作建成全市首個“零收費”拎包入駐的創(chuàng)客空間——魯中創(chuàng)新中心眾創(chuàng)空間。目前，項目校外IUIA大學生創(chuàng)客聯(lián)盟部分已入駐企業(yè)60家、容納創(chuàng)業(yè)人員218人，成功孵化企業(yè)80余家。校內(nèi)“大紅爐”眾創(chuàng)空間部分已入駐創(chuàng)業(yè)團隊106個、注冊公司76個，創(chuàng)業(yè)人員達到1300余人，成功孵化項目36個；幫助9家企業(yè)建立市級工程技術研究中心、工業(yè)設計中心，推動9家企業(yè)建立研究生工作站，協(xié)調17家企業(yè)與理工大學專家教授簽訂技術項目合作協(xié)議。endprint

四、強化項目支撐、優(yōu)化投資結構，為新舊動能轉換提供有力保障

張店區(qū)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把優(yōu)質項目作為新舊動能轉換的主攻點，精心做好項目策劃和引進工作。

一是建設“四新”“四化”重點項目庫。結合新舊動能轉換要求，集中謀劃推動新舊動能轉換的重大項目，引導資金投向“四新”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“四化”要求。截至目前，張店區(qū)已初步謀劃在建擬建項目71個，總投資1153.8億元。主要包括：（1）對接融入“10+1”重大項目31個。其中，融入國家級高端石化基地項目12個，總投資143.6億元。（2）其它新舊動能轉換項目40個。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級項目8個，總投資18.5億元；新興產(chǎn)業(yè)培育項目9個，總投資53.6億元；現(xiàn)代服務業(yè)項目23個，總投資367.9億元。

二是認真做好項目招商工作。在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域策劃和篩選儲備一批項目，實施精準招商。老城區(qū)通過棚戶區(qū)連片改造騰拓空間，積極引進高端商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)。淄博新區(qū)發(fā)揮教育、醫(yī)療、文化等配套優(yōu)勢，大力引進金融保險、電子商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等業(yè)態(tài)。南部城區(qū)積極承接服務中鋁齊魯工業(yè)園項目，加快鋁基新材料及其下游項目招商引資，打造國際一流的鋁基新材料基地。

三是增強對外開放拉動力。進一步擴大發(fā)達國家、先進地區(qū)招商，強化重點區(qū)域招商，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和骨干企業(yè)，以“走出去、引進來”為主，精心策劃經(jīng)貿(mào)洽談活動，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商，提高招商引資成效。充分利用多層次資本市場加快發(fā)展的機遇，積極推進股權并購和境內(nèi)外上市，著力提升外向經(jīng)濟水平，年內(nèi)力爭2家企業(yè)在新三板掛牌實現(xiàn)上市，11家企業(yè)在齊魯股權交易中心掛牌。

五、關注民生所盼、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新舊動能轉換打造堅強堡壘

張店區(qū)堅持把解決好企業(yè)家及老百姓最關心的環(huán)境問題作為切入點，下大力氣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、美化城市環(huán)境，著力打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中心城區(qū)。

一是以營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)新動能。自2014年10月至今，動態(tài)調整行政審批事項5次，保留行政審批事項91項、承接市級下放的行政審批事項22項、凍結取消行政審批事項66項、轉為其它權力事項62項；梳理全區(qū)49個部門公共服務事項470項、鎮(zhèn)（街道）公共服務事項118項；取消區(qū)級證明、蓋章和申請材料113項，取消村（社區(qū)）證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料30項。2017年，持續(xù)推進“三最城市”指標體系優(yōu)化，進一步壓縮行政審批事項、優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)了行政審批事項網(wǎng)上全覆蓋。持續(xù)開展兩個月一次的營商環(huán)境專題調研，全面了解企業(yè)現(xiàn)狀，著力解決一批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益“雙提高”，充分發(fā)揮其新舊動能轉換主體作用。整合有關部門行政執(zhí)法職責，推進跨部門、跨領域及領域內(nèi)綜合執(zhí)法體系建設。建立誠信“紅黑榜”名單及全區(qū)市場信用管理制度，全面形成揚善抑惡的體制機制。依托全市政務云平臺，搭建“智慧張店”綜合服務系統(tǒng)。

二是以生態(tài)環(huán)境治理倒逼新動能。一方面調整理順鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作機構，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作職責分工，配齊配強基層環(huán)保工作力量，創(chuàng)建基層環(huán)保監(jiān)管新模式，為生態(tài)環(huán)境治理提供體制機制保障。另一方面把生態(tài)治理作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的“助推器”和“驅動器”，以堅決手段倒逼新技術、新手段進入產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，全力打造老工業(yè)城市綠色低碳發(fā)展模式引領區(qū)。全面完成141項市環(huán)保重點任務、88項綠動力工程和1360家“散亂污”企業(yè)治理，整改環(huán)保部“2+26”城市強化督查、中央環(huán)保督察轉辦問題482個。全力推進重點行業(yè)、重點區(qū)域治理，堅決關停取締“散亂污”企業(yè)，確保全年二級以上良好天數(shù)占比超過52%。認真抓好能源結構調整，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”煤炭“清零”，完成22萬噸減煤任務、1.28萬噸清潔煤炭替代任務和8000戶居民氣代煤、電代煤工程。力爭到2021年，全區(qū)PM2.5、PM10等主要污染物濃度均累計下降25%以上，空氣質量良好天數(shù)占比達到70%以上，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。

三是以城市環(huán)境提升催生新動能。抓準優(yōu)化城市環(huán)境、改善居住環(huán)境的“契合點”，以城市功能提升助力新舊動能轉換。積極推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，全面融入全市“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進老城區(qū)、新城區(qū)和南部區(qū)域“三大片區(qū)”建設。結合老城區(qū)改造和新城區(qū)建設契機，加快推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務和城市精細化管理，重點完成以棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、背街小巷改造等為主要內(nèi)容的“三改三建”工程。扎實開展違法建設治理，全面推進文明城市創(chuàng)建，努力實現(xiàn)全國文明城市三連冠和省級文明區(qū)五連冠?！鮁：CWK

關鍵詞：新舊動能轉換 體制機制 幸福 張店endprint