王擁軍

摘要：文章通過對滑縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查了解，以及對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題分析，提出了如何促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;問題;對策建議

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中重要的組成部分，關(guān)系整個鄉(xiāng)村振興的大局。實施鄉(xiāng)村振興的重要措施就是要大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱。如何增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，需要因地制宜地探討新路徑。從滑縣的實際情況來看，多為集體經(jīng)濟空殼村。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是做好精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，更是實現(xiàn)全面建成小康社會的長效機制，更可以破解貧困村組織能力建設(shè)的內(nèi)生型財力保障問題，還可以在發(fā)展過程中培育貧困農(nóng)民的責(zé)任意識和集體意識，為農(nóng)民脫貧后建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)。

一、滑縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

當(dāng)前滑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，嚴(yán)重制約著滑縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，只有認(rèn)真分析目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題，突破集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，才能促使集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（一）集體經(jīng)濟薄弱村量大面廣

全縣1019個行政村中僅有382個村有集體經(jīng)濟收入，年收入5萬元以上的只有75個村，沒有經(jīng)營性收入的村占很大比例。村級集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致村組織運轉(zhuǎn)基本靠“補”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。

（二）村級集體經(jīng)濟債務(wù)較多

目前，滑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中一個突出問題就是收支不平衡，支出大于收入，有的村甚至很嚴(yán)重。出現(xiàn)收不抵支問題的原因有多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既有體制上的原因，又有人為的原因。所以滑縣出現(xiàn)村級集體經(jīng)濟負(fù)債的原因很復(fù)雜，經(jīng)營管理不善、國家政策變動都會造成村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)虧損或倒閉，增加村級集體經(jīng)濟的負(fù)債。

（三）村“兩委”班子人才匱乏，經(jīng)濟發(fā)展能力不強

從目前滑縣農(nóng)村“兩委”干部的現(xiàn)狀來看，大多文化程度不高，經(jīng)濟意識不強，缺乏干經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，綜合素質(zhì)還有待于進一步提高，特別是有頭腦、有思路、懂經(jīng)濟能夠帶領(lǐng)本村群眾共同致富的帶頭人更是匱乏。同時，很多村“兩委”干部缺乏發(fā)展意識和創(chuàng)新的精神，缺乏迎難而上的決心和勇氣，不同程度“等、靠、要”思想都存在著，這在一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。而對于村級集體經(jīng)濟收入為零的村，村“兩委”干部更難有序開展工作，一屆一茬的干部沒有思路，畏懼艱難，能力不強，都制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展。另外，為了保持村里的穩(wěn)定，有的村支部書記和村“兩委”班子成員年齡偏大，思想保守，缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的信心和勇氣。

（四）村級集體經(jīng)濟收入來源單一

滑縣大多數(shù)村級集體歷史積累底子薄，收入來源渠道單一，不是依靠集體土地或林場出租，就是財政補貼增加村級集體經(jīng)濟的收入。有村級集體經(jīng)濟項目的，也大多市場競爭力不強、發(fā)展層次低，更沒有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路。

（五）發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資難度大

由于歷史的原因，造成大多數(shù)村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，可以盤活的固定資產(chǎn)很少，村集體負(fù)債較多，缺少資產(chǎn)和信用抵押，再加上銀行等金融部門在村級集體涉農(nóng)貨款時，手續(xù)復(fù)雜，要求條件高，有的村集體想上項目確因貸不出來款融資困難而停止，可以說目前村級集體發(fā)展經(jīng)濟舉步艱難。

（六）村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理體制不順、不規(guī)范

清產(chǎn)核資制度實施以前，滑縣多數(shù)村莊沒有進行確權(quán)登記，集體資產(chǎn)底數(shù)不清，產(chǎn)權(quán)不明，很多集體資產(chǎn)流失。又因為歷史原因，村集體資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，時間較長，村級財務(wù)管理制度不夠健全，更沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，財務(wù)公開不夠透明。還有大多村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理主要是村主要領(lǐng)導(dǎo)或村“兩委”成員，經(jīng)營管理缺乏有效的監(jiān)督，制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。極個別村得益于城區(qū)地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，依靠國家征用土地形成了較大集體資產(chǎn)，因為沒有及時進行量化固化，名義上村民“人人有份”，實際上被個別或少數(shù)人掌握，甚至出現(xiàn)決策失誤，造成村級集體資產(chǎn)流失、被挪用，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟的對策和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作

一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的高度重視，要列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底;二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確滑縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，搞好農(nóng)村人居環(huán)境治理，走綠色發(fā)展之路，走人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，并以此為目標(biāo)，精心制定新時代滑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。認(rèn)真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展

一要加強“兩委”班子建設(shè)，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保證。加強以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，選好領(lǐng)頭人，配強村“兩委”干部。二要加強培訓(xùn)教育。對村“兩委”最基層干部經(jīng)常進行有關(guān)政策法規(guī)和市場經(jīng)濟以及農(nóng)村實用技術(shù)等培訓(xùn)，提高村“兩委”干部的能力素質(zhì)，特別是帶頭致富能力和提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、業(yè)務(wù)精湛的工作隊伍。適時組織村黨支部書記、村主任到先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領(lǐng);三要加強考核和監(jiān)督激勵。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效和能力作為考核的硬指標(biāo)，完善獎勵政策，落實獎懲責(zé)任。激勵村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富上來。要探索建立村級集體資產(chǎn)積累增加與村“兩委”干部報酬有機掛鉤的浮動增長機制，村級資產(chǎn)積累貢獻大，村“兩委”干部的待遇就得提高，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。

（三）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑

一要從整合提升村域資源中增值收益。大量的農(nóng)地分散在農(nóng)戶手中，傳統(tǒng)經(jīng)營，閑散低效。在明確承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的前提下，在農(nóng)民自愿的原則下，在村級可大膽探索“只認(rèn)面積不認(rèn)位置”農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，由村經(jīng)濟合作社行使“土地銀行”職能，收儲連片農(nóng)地，因地制宜，綜合開發(fā)，參股招商引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，實現(xiàn)溢價收益。同時，要重視村內(nèi)坑塘、閑散宅基地這個被遺忘的重要資源，明晰產(chǎn)權(quán)，整合開發(fā)利用。二要依托項目增收。積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益顯著、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶。瞄準(zhǔn)加工環(huán)節(jié)，新上項目或改擴建，重點考慮糧食初加工、花生初加工、油脂加工、食品加工、飼料加工、蔬菜加工等農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化項目，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;三要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（四）堅持分類指導(dǎo)、注重結(jié)合促進發(fā)展

根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)對村集體經(jīng)濟發(fā)展實施科學(xué)分類，按照分類情況，因情施策。一要對有明顯優(yōu)勢，有成熟產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力比較強的村，要加強規(guī)范管理，提高發(fā)展水平，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，并積極開展創(chuàng)建經(jīng)濟強村活動;二要對有一定發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展相對滯后的村重點要合理引導(dǎo)，政策激勵，加強“領(lǐng)頭雁”的培養(yǎng)，增強發(fā)展的內(nèi)生動力;三要對無資源、無能力、無辦法的村要實施政策幫扶、項目傾斜。同時，要注重做好結(jié)合文章，堅持發(fā)展村級集體經(jīng)濟與扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等中心工作有機結(jié)合，在項目安排、資金扶持、綜合調(diào)度等方面統(tǒng)籌考慮，多管齊下、攻難克堅、持之以恒，扎實推進滑縣村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）引導(dǎo)鼓勵社會資本和力量投資農(nóng)村公益事業(yè)

政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵村民、企業(yè)家、社會團體、企業(yè)單位等所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，捐款捐物多種方式投資興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)，加入到鄉(xiāng)村振興的時代大潮中來。

（作者單位：滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局滑縣農(nóng)技推廣區(qū)域站）