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        WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制缺陷及改革方向

        2020-02-22 18:21:25宥華青閻博龍
        市場(chǎng)論壇 2020年5期
        關(guān)鍵詞:協(xié)商一致專家組磋商

        宥華青 閻博龍

        (上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)

        近段時(shí)間以來(lái),世界貿(mào)易組織(WTO)改革是國(guó)際法領(lǐng)域內(nèi)的一大熱點(diǎn),WTO改革并非新提出的問(wèn)題,而是之前就存在的,只是最近才走入公眾視野。WTO需要改革,特別是爭(zhēng)端解決機(jī)制,但改革一定是非常艱巨與緩慢的。針對(duì)該方面的討論早已存在,也有不少國(guó)家及學(xué)者提出過(guò)建議。自2016年美國(guó)因不滿時(shí)任上訴機(jī)構(gòu)成員張勝和(韓國(guó)籍)參與作出的某些裁決,拒絕其連任開始,美國(guó)不斷用非常激進(jìn)的方式來(lái)促使WTO盡快改革,美國(guó)這些舉動(dòng)在世貿(mào)組織成員之間以及國(guó)際上引起巨大震蕩,目的是想逼迫WTO向著對(duì)其有利的方向改革。

        就熱議的WTO改革問(wèn)題,中國(guó)、美國(guó)、歐盟等主要成員已提交的WTO改革提案,均認(rèn)為現(xiàn)在的WTO機(jī)制與當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不相匹配,需要進(jìn)行改革,其中最緊急的是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革。

        一、爭(zhēng)端解決機(jī)制概述

        DSU是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的基礎(chǔ)性的文件,它規(guī)定了解決成員方貿(mào)易爭(zhēng)端的統(tǒng)一程序,確立了WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO首任總干事莫爾將多邊貿(mào)易體制下的法治精神比喻為世貿(mào)組織的“基石”,認(rèn)為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本功能是“確保法治,而不是強(qiáng)制或強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易”。

        (一)磋商階段

        當(dāng)同為WTO成員方的貿(mào)易雙方發(fā)生爭(zhēng)端,雙方就該貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)首先進(jìn)行磋商,磋商請(qǐng)求應(yīng)由請(qǐng)求磋商的成員方按照規(guī)定以書面形式通知各方。磋商這一程序帶有明顯的外交色彩,雖然在實(shí)踐中起著非常重要的作用,但也存在著一些問(wèn)題。

        (二)專家組程序

        在具有濃重外交色彩的磋商程序無(wú)法解決問(wèn)題時(shí),起訴方可以提起設(shè)立專家組的請(qǐng)求。專家組程序不同于國(guó)內(nèi)的訴訟程序,其一大特點(diǎn)是保密性,DSU第14條規(guī)定專家組的審議情況應(yīng)當(dāng)保密。

        DSB專家組成員通常情況下,分別由起訴方與被訴方將其選擇專家組的標(biāo)準(zhǔn)告知秘書處,由秘書處向爭(zhēng)端各方建議專家組成員的提名,然后由起訴、被訴雙方確認(rèn)是否同意由其審理,爭(zhēng)端各方一般情況下不會(huì)反對(duì)提名。如果雙方無(wú)法就專家組成員達(dá)成一致,則由WTO總干事指定3人構(gòu)成專家組。

        (三)上訴程序

        相較于1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制而言,上訴機(jī)構(gòu)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制最大的創(chuàng)新。爭(zhēng)端各方可以對(duì)專家組報(bào)告進(jìn)行上訴,專家組報(bào)告發(fā)布之后將會(huì)有一個(gè)比較復(fù)雜的規(guī)定來(lái)確定雙方的上訴期限,通常情況下這個(gè)上訴期限一般為60天左右。

        (四)執(zhí)行程序

        DSU第21條規(guī)定:在通過(guò)報(bào)告后30天內(nèi)召開的DSB會(huì)議上,有關(guān)成員方應(yīng)告知DSB關(guān)于其執(zhí)行該報(bào)告的意向,如立即執(zhí)行報(bào)告確有無(wú)法克服的困難,有關(guān)成員方就該報(bào)告的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)享有合理期限。

        二、爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷

        (一)磋商程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及其固有缺點(diǎn)

        如前所述,磋商這一手段具有濃厚的外交色彩,這種方式最大弱點(diǎn)有二:一是會(huì)造成故意對(duì)案件的拖延,一方故意拖延時(shí),另一方無(wú)法作出有效的應(yīng)對(duì),只能放任時(shí)間的流逝;二是這種談判的方式對(duì)弱勢(shì)一方極為不利,強(qiáng)者往往會(huì)利用其強(qiáng)勢(shì)地位,逼迫弱者達(dá)成不公平的和解方案。

        根據(jù)DSU的規(guī)定,磋商程序一般情況下應(yīng)該在60天內(nèi)完成。但是,跨國(guó)貿(mào)易往往貿(mào)易額巨大,商機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝,發(fā)展至今,交易速度更快,和解可以在任何階段達(dá)成,磋商程序的時(shí)間完全可以減少。

        (二)專家組的缺陷

        首先,專家組成員不是專職的,如同仲裁員一樣都是兼職,這就導(dǎo)致專家組成員有本職工作處理,不可能全身心的投入到具體案件中,這勢(shì)必會(huì)影響到案件審理的效率。

        其次,由于對(duì)專家組審理規(guī)定了保密性原則,專家組可以向有關(guān)專家尋求信息和意見(jiàn),也即“法庭之友”,但是WTO規(guī)則并沒(méi)有明確哪些內(nèi)容可以征詢專家、可以征詢哪些專家、以及是否可以接受專家組未尋求幫助的人或組織主動(dòng)提交的“法庭之友”的材料。專家組程序的透明度一直為人所詬病,更加開放和透明的專家組程序,有利于提高WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的國(guó)際認(rèn)可度。

        (三)上訴機(jī)構(gòu)的缺陷

        從美國(guó)反對(duì)上訴機(jī)構(gòu)成員張勝和的連任開始,美國(guó)不斷阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選,至今上訴機(jī)構(gòu)僅剩一名成員,而根據(jù)WTO規(guī)則,任何上訴裁決都須至少三名法官簽署,可以說(shuō)WTO上訴程序已經(jīng)“癱瘓”。上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選遵循“協(xié)商一致”原則,因此美國(guó)才可以阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員的選任,筆者認(rèn)為,這一原則或許在過(guò)去很合理,但在WTO成員方不斷增多的現(xiàn)在,所謂“眾口難調(diào)”,一味堅(jiān)持“協(xié)商一致”,往往無(wú)法解決問(wèn)題。

        (四)救濟(jì)結(jié)果存在明顯的滯后性

        按照WTO爭(zhēng)端解決的程序,自DSB決定設(shè)立專家組之日到確定執(zhí)行的合理期限,并在合理期限內(nèi)執(zhí)行,需要的時(shí)間可以說(shuō)是過(guò)于冗長(zhǎng),而WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制只有最終的執(zhí)行程序才能使受害方所受損失得到補(bǔ)償,在這一段時(shí)間里,受害方的損失不斷加大,加害方不斷地賺取利益。據(jù)統(tǒng)計(jì),厄瓜多爾訴歐盟香蕉案中,在整個(gè)爭(zhēng)端解決程序中,厄瓜多爾的損失不斷增加,雖然最終厄瓜多爾勝訴,但長(zhǎng)期的拖延造成了更大的損失。

        三、改革建議

        1.筆者持應(yīng)當(dāng)減少磋商期限的觀點(diǎn),60日的磋商期限過(guò)于冗長(zhǎng),必須進(jìn)行一定的縮減。磋商這一程序,其目的在于通過(guò)外交手段,友好協(xié)商解決爭(zhēng)端,以達(dá)到一種“調(diào)解或和解結(jié)案”的目的。包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)成員方,過(guò)去都提出過(guò)縮減磋商期限。

        筆者認(rèn)為磋商期限的減少是必然的。理由有二:(1)過(guò)去可能因?yàn)榻煌巴ㄓ嵓夹g(shù)的落后,60日是合理的,但隨著交通和通訊的發(fā)展,電話會(huì)議甚至視頻會(huì)議被頻繁使用,任何突發(fā)情況都可以迅速的通知到各方,大大降低了時(shí)間成本;(2)縮減磋商期限不會(huì)導(dǎo)致磋商程序的目的落空,DSU規(guī)定的“斡旋、調(diào)解或調(diào)停程序”可作為補(bǔ)充,根據(jù)DSU的規(guī)定,該程序可隨時(shí)開始,隨時(shí)終止,即使出現(xiàn)“爭(zhēng)端雙方有協(xié)商解決意向,但無(wú)法在磋商期限內(nèi)達(dá)成一致”的極端情況,還可以借助DSU第5條的斡旋調(diào)解等程序,以期友好協(xié)商解決爭(zhēng)端。

        2.如上所述,專家組不是常設(shè)機(jī)構(gòu),專家組成員往往都是兼職,其專業(yè)性以及能否公正有效的解決爭(zhēng)端時(shí)常遭受外界的質(zhì)疑。1998年,歐共體第一次提出建立常設(shè)專家組的提議,并得到胡德克和戴維等教授的支持。筆者認(rèn)為,將專家組改為像上訴機(jī)構(gòu)一樣的常設(shè)性機(jī)構(gòu),是有必要的。一方面,專家組成員成為專職人員后,可以有效地提升專家組的公正性。另一方面,針對(duì)不同貿(mào)易領(lǐng)域可以設(shè)立專門的專家組名冊(cè),定期舉行交流培訓(xùn)會(huì)議可以增加專業(yè)性。全職以后,相信解決個(gè)案爭(zhēng)端的效率也會(huì)得到一定的提升。

        關(guān)于專家組程序的透明度,由于通過(guò)專家組報(bào)告適用的投票規(guī)則,使得專家組的報(bào)告更容易通過(guò),因此對(duì)于專家組作出的報(bào)告更應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,筆者認(rèn)為,更加透明的專家組程序可以促使專家組審慎的作出報(bào)告,增加WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的公信力,也是一個(gè)WTO改進(jìn)的趨勢(shì),比如專家組成員選定過(guò)程中的信息披露,包括對(duì)秘書處提供名單的意見(jiàn)、專家組成員未達(dá)成一致的原因等。還應(yīng)完善相應(yīng)規(guī)則,統(tǒng)一專家組在個(gè)案中接受“法庭之友”的范圍,專家組采信的“法庭之友”也應(yīng)當(dāng)披露??偟膩?lái)說(shuō),專家組程序需要更詳細(xì)的程序性規(guī)則來(lái)規(guī)范,以增加專家組程序的透明度,提高國(guó)際社會(huì)的信賴。

        3.當(dāng)前WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨的最大危機(jī)是上訴機(jī)構(gòu)成員遴選持續(xù)受阻,嚴(yán)重威脅爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行,給整個(gè)世貿(mào)組織帶來(lái)迫在眉睫的體制性風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為造成遴選的僵局是由于WTO的“協(xié)商一致原則”,美國(guó)約翰·杰克遜教授曾提出“臨界數(shù)量”(criticalmass)方案,取代“協(xié)商一致原則”,他認(rèn)為建立在協(xié)商一致基礎(chǔ)上的WTO決策制定程序可能形成僵局,導(dǎo)致談判議題相持不下或半途而廢,杰克遜提出,當(dāng)達(dá)到臨界數(shù)量的成員支持一項(xiàng)變革倡議時(shí),議題無(wú)需按照協(xié)商一致達(dá)成。筆者認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)成員遴選所遵循的“協(xié)商一致原則”需要改變,“協(xié)商一致原則”僅在成員方較少時(shí)能夠較好的適用,可以充分保障每一成員方的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)最大的公平,該原則在WTO成立初期或許適用的很好,但隨著WTO成員方數(shù)量的不斷上漲,繼續(xù)適用該原則勢(shì)必會(huì)形成決策僵局。

        筆者同意杰克遜教授的觀點(diǎn),改“協(xié)商一致原則”為“多數(shù)決”,臨界數(shù)量為多少最為妥當(dāng),需要進(jìn)行相應(yīng)的研究,不可草率確定。但該改革方案可能太過(guò)激進(jìn),容易造成一些成員方退出WTO,因此,筆者認(rèn)為可以有一種更溫和的方案,即仍然堅(jiān)持“協(xié)商一致原則”,須增加一定的限制,比如,在上訴機(jī)構(gòu)成員遴選這一議題上,可以要求投反對(duì)票的說(shuō)明具體原因,并且由反對(duì)方提出一定數(shù)量的人選。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是增加反對(duì)方的義務(wù),限制其肆無(wú)忌憚的投出反對(duì)票,這種方案可能更適合當(dāng)下的國(guó)際形勢(shì)。

        4.WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理爭(zhēng)端所需要的時(shí)間過(guò)于漫長(zhǎng),且在執(zhí)行過(guò)程中,DSB并沒(méi)有很好地履行它的監(jiān)督義務(wù),在實(shí)踐當(dāng)中,大多數(shù)成員國(guó)都會(huì)以各種理由繞開DSU的規(guī)定,達(dá)到延后執(zhí)行建議或裁決的目的,因此,筆者認(rèn)為,僅依靠執(zhí)行程序,對(duì)受害方無(wú)法形成有效的補(bǔ)償。在一項(xiàng)貿(mào)易爭(zhēng)端提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制后、執(zhí)行結(jié)束前的這段時(shí)間里,筆者認(rèn)為可以對(duì)爭(zhēng)端雙方的該類貿(mào)易實(shí)施類似“保全”的措施,即將爭(zhēng)端雙方間該類貿(mào)易進(jìn)行一定程度的管控,防止損失的擴(kuò)大。

        四、結(jié)語(yǔ)

        當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化遭到挑戰(zhàn),區(qū)域貿(mào)易體制得到一定的發(fā)展,雖然多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到挑戰(zhàn),WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的重要一環(huán),作為其基礎(chǔ)的DSU存在的一些弊病已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來(lái),在國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷大變革的時(shí)期,更加開放、透明的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制乃是各方希望看到的,改革勢(shì)必任重而道遠(yuǎn),這一過(guò)程一定是緩慢而艱難的,但唯有如此才能讓W(xué)TO重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

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