李世佳

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式的興起。這種完全在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)作的在線商業(yè)模式中，數(shù)據(jù)是經(jīng)營(yíng)者商業(yè)運(yùn)作過(guò)程中的重要資產(chǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的做大做強(qiáng)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也越來(lái)越突出，比如濫用數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的支配地位、利用數(shù)據(jù)收集和分析的結(jié)果進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)合并引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等情形。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在收集、利用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和轉(zhuǎn)化成本的存在，使其極易在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位，由此引發(fā)濫用風(fēng)險(xiǎn)。但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，并不能明確定義網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)方面的“相關(guān)市場(chǎng)”以及“市場(chǎng)支配地位”。傳統(tǒng)法律法規(guī)界定相關(guān)市場(chǎng)和認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的前提是相關(guān)市場(chǎng)中存在供求關(guān)系，然而很多情形下數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)并不存在真實(shí)的供求關(guān)系。

由此，理論界必須為界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)和認(rèn)定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位方面提出行之有效的具體做法，而不僅僅只是論證可能產(chǎn)生濫用行為、指出現(xiàn)有法律的難適用性或者籠統(tǒng)地提出應(yīng)對(duì)方式比如為規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷設(shè)置專門的立法條文等。

一、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的收集與使用

相較于傳統(tǒng)的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)字特性明顯，數(shù)據(jù)在其運(yùn)作過(guò)程中起到基礎(chǔ)、核心作用。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集、使用的數(shù)據(jù)類型可大致分為三類：授權(quán)數(shù)據(jù)、跟蹤數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核心特性——數(shù)據(jù)性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，平臺(tái)被視為“雙邊”或“多邊”市場(chǎng)，在這些市場(chǎng)中，兩種或多種類型的用戶通過(guò)某一平臺(tái)聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)交換或交易，線下平臺(tái)比如鄉(xiāng)村集市已經(jīng)存續(xù)千年，如今得益于信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的蓬勃發(fā)展。[1]參見(jiàn)“歐委會(huì)聯(lián)合研究中心〈在線平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策〉-報(bào)告摘要”，韓偉，馬悅譯，載微信公眾號(hào)“數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策研究”，2017年7月3日發(fā)布，https://mp.weixin.qq.com/s/y-GjqhjTMc4gq3-_uQE0qA，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月3日。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)運(yùn)作形式?jīng)Q定了其核心特性——數(shù)據(jù)性。正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2018年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《墨西哥數(shù)字平臺(tái)與競(jìng)爭(zhēng)》中賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的定義：一種多邊數(shù)字設(shè)施，[2]See OECD (2018) Digital Platforms and Competition in Mexico， available at: http://oe.cd/dpc， last access on 3 November 2019.數(shù)據(jù)在其運(yùn)營(yíng)中起到基礎(chǔ)、核心的作用。相較于傳統(tǒng)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)主要依靠海量數(shù)據(jù)收集和分析進(jìn)行，數(shù)據(jù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)說(shuō)具有核心價(jià)值，數(shù)據(jù)收集與分析中的范圍經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核心特征，數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特殊資產(chǎn)（國(guó)外稱之為input），亦是其重要的財(cái)產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的服務(wù)最主要是信息服務(wù)，比如為了達(dá)成交易、匹配好友而幫助用戶尋找交易對(duì)象、推薦好友等等，而這種服務(wù)形式既對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集與分析能力提出了高度要求，同時(shí)又賦予了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一種特權(quán)，即其可以收集到大量的用戶數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)絕大多數(shù)都至少是雙邊市場(chǎng)，例如，搜索引擎平臺(tái)是連接用戶、內(nèi)容提供商和廣告商的平臺(tái)。而關(guān)于“數(shù)字設(shè)施”，經(jīng)合組織認(rèn)為，平臺(tái)型企業(yè)一直存在于市場(chǎng)中，因此從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，它并不是新事物，從反壟斷角度看亦然。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了涉及平臺(tái)的壟斷案件，比如報(bào)紙作為線下平臺(tái)連接著廣告商和讀者、拍賣行作為線下平臺(tái)連接著藝術(shù)品市場(chǎng)上的賣家和買家；而隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的線上平臺(tái)，與傳統(tǒng)線下平臺(tái)相比，其最大的不同就是數(shù)據(jù)在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的重要作用，因此網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亦被稱之為數(shù)字平臺(tái)。關(guān)于平臺(tái)和線上平臺(tái)，報(bào)告指出，平臺(tái)是服務(wù)于兩類或兩類以上客戶的公司，兩類客戶在某些方面需要互相幫助，誰(shuí)也不能僅憑自身吸引來(lái)獲得價(jià)值，依賴平臺(tái)作為催化劑促進(jìn)它們之間的價(jià)值創(chuàng)造互動(dòng)；而線上的數(shù)字平臺(tái)則是能夠使兩邊或多邊進(jìn)行交互的數(shù)字設(shè)施——網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)鍵特征是廣泛收集、分析和使用數(shù)據(jù)。一方面，數(shù)據(jù)分析可以讓企業(yè)更好地調(diào)整他們的報(bào)價(jià)，為正確的客戶提供正確的產(chǎn)品，另一方面，消費(fèi)者可以從數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)施中獲益，例如平臺(tái)能夠直接評(píng)估他們的偏好，提出一系列理想的推薦產(chǎn)品，消費(fèi)者的搜索成本可以降低。當(dāng)然，數(shù)據(jù)分析為客戶帶來(lái)的紅利，也為中間商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)造出巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)產(chǎn)利益。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集、使用的數(shù)據(jù)類型

有學(xué)者認(rèn)為，“數(shù)據(jù)”是在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)上流通的在二進(jìn)制基礎(chǔ)上以0和1的組合而表現(xiàn)出來(lái)的比特形式，通常與存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)上的信息相結(jié)合：首先，數(shù)據(jù)與信息不可混同，信息表達(dá)的方式多種多樣，數(shù)據(jù)只是其中一種；其次，數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)亦不同，大數(shù)據(jù)并不是很多個(gè)數(shù)據(jù)的總稱，而是具有特殊性質(zhì)。[3]參見(jiàn)陳兵：“大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)法屬性及規(guī)制意義”，載《法學(xué)》2018年第8期，第108頁(yè)。

但至今為止，也沒(méi)有對(duì)“大數(shù)據(jù)”的明確定義。有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)可能有以下三方面的含義：一是指一種探索真理與事物之間的相關(guān)性、核心在于預(yù)測(cè)的方法論；二是指一種利用各種工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程；三是指一種能夠速度、準(zhǔn)確地采集和分析數(shù)據(jù)的能力。[4]參見(jiàn)徐明：“大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私危機(jī)及其侵權(quán)法應(yīng)對(duì)”，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第1期，第130頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，微觀地看，大數(shù)據(jù)是一種收集、處理數(shù)據(jù)的技術(shù)；而宏觀來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)是一種思維方式，一種通過(guò)收集、處理數(shù)據(jù)來(lái)分析趨勢(shì)，尋找事物的發(fā)展規(guī)律。[5]參見(jiàn)陳兵：“大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)法屬性及規(guī)制意義”，載《法學(xué)》2018年第8期，第109頁(yè)。另外，IDC[6]International Data Corporation（國(guó)際數(shù)據(jù)合作中心）?！芯看髷?shù)據(jù)的鼻祖，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指通過(guò)先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)從大量數(shù)據(jù)中提取數(shù)據(jù)的能力；而麥肯錫公司——世界級(jí)管理咨詢公司，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是超越了傳統(tǒng)工具收集、處理數(shù)據(jù)范圍的數(shù)據(jù)集。[7]參見(jiàn)李學(xué)龍，龔海剛：“大數(shù)據(jù)系統(tǒng)綜述”，載《中國(guó)科學(xué)：信息科學(xué)》2015年第1期，第4頁(yè)。此外，艾瑞網(wǎng)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指?jìng)鹘y(tǒng)軟件工具在其運(yùn)行的時(shí)間能力內(nèi)，無(wú)法捕獲和分析的數(shù)據(jù)集，它具有數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)快、數(shù)據(jù)類型多、價(jià)值密度低四個(gè)特征。[8]參見(jiàn)“中國(guó)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研究報(bào)告”，載艾瑞網(wǎng)，http://report.iresearch.cn/report/201612/2694.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月3日。

法學(xué)學(xué)者、權(quán)威的信息科學(xué)家和專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集合平臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)的定義并未能達(dá)成一致，但不管它到底是技術(shù)還是數(shù)據(jù)集亦或是其他，本文無(wú)意討論。只是在此說(shuō)明，本文所講的“數(shù)據(jù)”，并不單單是學(xué)者認(rèn)為的比特形式，更像是艾瑞網(wǎng)認(rèn)為的大數(shù)據(jù)定義中的“數(shù)據(jù)集合”，但由于對(duì)大數(shù)據(jù)的定義并未統(tǒng)一，因此本文在行文中使用“數(shù)據(jù)”一詞。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)類型多種多樣，分類標(biāo)準(zhǔn)也很多，本文擬以數(shù)據(jù)的獲得方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)大致分為三類。第一類是授權(quán)數(shù)據(jù)。比如當(dāng)手機(jī)上新下載一個(gè)App時(shí)，會(huì)彈出隱私提醒，詢問(wèn)是否授權(quán)該App獲取你的地理位置等信息，這類信息是基于用戶的明確授權(quán)而收集到的，是最為初始的數(shù)據(jù)。第二類是跟蹤數(shù)據(jù)。比如在使用淘寶購(gòu)物時(shí)，淘寶會(huì)記錄下你瀏覽過(guò)的商品。第三類是分析數(shù)據(jù)。比如說(shuō)通過(guò)對(duì)用戶瀏覽內(nèi)容的分析，為該用戶建立行為習(xí)慣的數(shù)據(jù)庫(kù)。

本文的“數(shù)據(jù)”是指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收集的“授權(quán)數(shù)據(jù)”、“跟蹤數(shù)據(jù)”等相對(duì)初級(jí)的數(shù)據(jù)；同時(shí)，根據(jù)常識(shí)可以認(rèn)為能夠在這樣的數(shù)據(jù)市場(chǎng)中收集大量數(shù)據(jù)并產(chǎn)生壟斷威脅的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有將其分析、運(yùn)用產(chǎn)生“分析數(shù)據(jù)”的能力。因此，本文的數(shù)據(jù)是較為廣義的數(shù)據(jù)，指代“授權(quán)數(shù)據(jù)”、“跟蹤數(shù)據(jù)”等初級(jí)數(shù)據(jù)和分析之后出來(lái)的“分析數(shù)據(jù)”。

二、數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其被濫用的可能性

數(shù)據(jù)已成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的一種資產(chǎn)。在數(shù)據(jù)的收集、利用過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、形成市場(chǎng)支配地位并進(jìn)行濫用。

（一）形成數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中存在著極強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和轉(zhuǎn)化成本，正是這三種特性，使其在收集、利用數(shù)據(jù)的過(guò)程和結(jié)果中極易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著生產(chǎn)規(guī)模的增加，創(chuàng)造額外單位增量的成本下降，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)角度而言，相比其他行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更加突出——固定成本較高，邊際成本較低。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需要投入大量資金才能進(jìn)入市場(chǎng)，但一旦完成初始投資，創(chuàng)建額外單位增量的成本就會(huì)下降，甚至可以忽略不計(jì)。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供產(chǎn)品和服務(wù)的平均成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的增加而下降。

2.網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

3.轉(zhuǎn)化成本產(chǎn)生的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

同網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)一樣，轉(zhuǎn)化成本也產(chǎn)生于需求方。消費(fèi)者很多時(shí)候并不愿意花時(shí)間嘗試新的品牌。就像法院所肯定的，“在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，用戶粘性強(qiáng)弱是衡量產(chǎn)品或服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)即便推出之時(shí)是免費(fèi)的，但隨著用戶對(duì)產(chǎn)品依賴度穩(wěn)步提升，經(jīng)營(yíng)者往往后續(xù)會(huì)推出相應(yīng)增值服務(wù)或衍生產(chǎn)品，這在市場(chǎng)實(shí)踐中并不鮮見(jiàn)?！盵9]深圳谷米科技訴武漢元光科技利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)攫取數(shù)據(jù)案，廣東省深圳市中級(jí)人民法院民事判決書（2017）粵03民初822號(hào)。這正是對(duì)轉(zhuǎn)化成本的表述。因此，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和轉(zhuǎn)換成本的存在，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在數(shù)據(jù)資源控制方面具有顯著的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可能導(dǎo)致市場(chǎng)支配地位的產(chǎn)生，并帶來(lái)濫用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被濫用的可能性

數(shù)據(jù)所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)市場(chǎng)中越做越大，相應(yīng)的，其在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中收集、分析數(shù)據(jù)的能力也越來(lái)越強(qiáng)，二者的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)態(tài)勢(shì)。隨著數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位，從而存在濫用風(fēng)險(xiǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中可能形成市場(chǎng)支配地位

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和轉(zhuǎn)化成本三種因素的催化下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著突出，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析掌控極易產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位，從而具有控制數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的能力。比如盡管消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)留下的各種數(shù)據(jù)，所有的企業(yè)都可以獲取，但仍有必要區(qū)分通用數(shù)據(jù)和特定數(shù)據(jù)，像姓名、性別、職業(yè)這類最基本的數(shù)據(jù)是很容易收集的，但是習(xí)慣、興趣這類特定數(shù)據(jù)可能未必所有的平臺(tái)都有能力去收集。[10]參見(jiàn)“中國(guó)政法大學(xué)焦海濤：數(shù)據(jù)的反壟斷法邊界”，載微信公眾號(hào)“競(jìng)爭(zhēng)法微網(wǎng)”，2018年12月17日發(fā)布，https://mp.weixin.qq.com/s/KzHW6jPFQCrm5GNmTBC8cQ，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月3日。當(dāng)然，除了自然發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)形成市場(chǎng)支配地位外，合并后的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也有可能形成市場(chǎng)支配地位，這也是歐盟在諸多數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)的并購(gòu)案中考慮數(shù)據(jù)收集能力的原因。

2.市場(chǎng)支配地位可能引發(fā)的濫用行為

存在市場(chǎng)支配地位，就有可能存在濫用行為。關(guān)于濫用行為，正如有學(xué)者指出的，數(shù)據(jù)一方面是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的重要力量，另一方面也可能是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷的武器，如上游具有市場(chǎng)支配地位的數(shù)據(jù)控制者，不合理的拒絕下游數(shù)據(jù)使用者對(duì)數(shù)據(jù)的使用的情形。[11]參見(jiàn)吳漢東：“人工智能的數(shù)據(jù)壟斷與反壟斷法的時(shí)代使命”，載《光明日?qǐng)?bào)》2018年7月23日11版?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》里提到了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，重點(diǎn)關(guān)注、保護(hù)了像交通、水利、公共通信和信息服務(wù)以及其他一旦受損，可能嚴(yán)重危害國(guó)計(jì)民生等利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。[12]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第31條?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》從國(guó)家安全的角度為數(shù)據(jù)定質(zhì)，我們可以仿照《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以達(dá)到涉及整個(gè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的程度為數(shù)據(jù)定質(zhì)。當(dāng)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者獨(dú)占了涉及整個(gè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序的某類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，卻不合理地拒絕使用或拒絕訪問(wèn)，對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生重要影響時(shí)，則可以認(rèn)定其構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的行為。因?yàn)榇藭r(shí)，數(shù)據(jù)并不是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的私人交易，它不僅僅用于個(gè)體服務(wù)于個(gè)體，更是個(gè)體服務(wù)于整個(gè)行業(yè)和社會(huì)，數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的私產(chǎn)，而是兼具企業(yè)利益和公共利益的二元屬性。而反壟斷法，在面臨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這樣的社會(huì)公共利益——經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)[13]參見(jiàn)薛克鵬：《經(jīng)濟(jì)法基本范疇研究》，北京大學(xué)出版社2013年版，第220頁(yè)。，需要使獨(dú)占了涉及整個(gè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序的某類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，負(fù)有交易的義務(wù)。

也有學(xué)者指出，數(shù)據(jù)控制者可能存在拒絕交易和價(jià)格歧視兩種濫用市場(chǎng)支配地位的行為。[14]參見(jiàn)詹馥靜，王先林：“反壟斷視角的大數(shù)據(jù)問(wèn)題初探”，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第9期，第39頁(yè)。首先，擁有市場(chǎng)支配地位的數(shù)據(jù)控制者，拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者第三方開(kāi)放其擁有的特定數(shù)據(jù)資源，可能構(gòu)成拒絕交易型濫用。如在LinkedIn公司與hiQ公司數(shù)據(jù)抓取爭(zhēng)奪案中，hiQ是一家數(shù)據(jù)分析公司，通過(guò)分析職場(chǎng)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，為市場(chǎng)上的企業(yè)提供報(bào)告；后來(lái)LinkedIn拒絕hiQ訪問(wèn)其用戶數(shù)據(jù)，并聲稱是為了保護(hù)用戶隱私，但 LinkedIn在職場(chǎng)社交網(wǎng)絡(luò)上居于支配地位，hiQ對(duì)其用戶的公開(kāi)數(shù)據(jù)資料具有依賴性，所以遭到拒絕后，hiQ極難運(yùn)營(yíng)；因此，hiQ 以 LinkedIn濫用職場(chǎng)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場(chǎng)的支配地位提起訴訟，后法院頒布禁令要求LinkedIn不得阻止hiQ 訪問(wèn)其平臺(tái)用戶的公開(kāi)資料數(shù)據(jù)。其次，在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)擁有支配地位的企業(yè)可能利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施歧視性定價(jià)，從而構(gòu)成價(jià)格歧視型濫用?！按髷?shù)據(jù)殺熟”就是典型案例——比如在App上預(yù)訂酒店時(shí)，平臺(tái)會(huì)員的價(jià)格遠(yuǎn)高于普通消費(fèi)者的價(jià)格。[15]參見(jiàn)詹馥靜，王先林：“反壟斷視角的大數(shù)據(jù)問(wèn)題初探”，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第9期，第39頁(yè)。

如果說(shuō)歧視定價(jià)行為并不一定需要市場(chǎng)支配地位、只是擁有了在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的支配地位更容易實(shí)行歧視定價(jià)行為或者說(shuō)實(shí)施歧視定價(jià)行為的后果更嚴(yán)重，或者說(shuō)歧視定價(jià)行為存在真實(shí)的產(chǎn)品或者服務(wù)市場(chǎng)，那LinkedIn拒絕數(shù)據(jù)許可的行為則是典型的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

另有學(xué)者指出，在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在保護(hù)自己數(shù)據(jù)的時(shí)候，可能會(huì)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者一方面可以通過(guò)直接限制的方式阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)數(shù)據(jù)的獲取，比如順豐關(guān)閉對(duì)菜鳥(niǎo)的快遞信息通道；[16]2017年6月1日爆發(fā)的“順豐菜鳥(niǎo)之爭(zhēng)”，后由國(guó)家郵政局出面調(diào)停。另一方面，其可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)保護(hù)自己控制的數(shù)據(jù)，比如新浪與脈脈的數(shù)據(jù)之爭(zhēng)[17]參見(jiàn)北京淘友天下技術(shù)有限公司等與北京微夢(mèng)創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院民事判決書，（2016）京73民終588號(hào)?！吕藢⒂脩魯?shù)據(jù)匯集成了數(shù)據(jù)集，法院肯定了新浪對(duì)此數(shù)據(jù)集的權(quán)利，脈脈未經(jīng)其同意便使用的行為被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在這里，其同樣肯定了直接針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)保護(hù)可能會(huì)構(gòu)成拒絕交易型濫用。[18]參見(jiàn)“中國(guó)政法大學(xué)焦海濤：數(shù)據(jù)的反壟斷法邊界”，載微信公眾號(hào)“競(jìng)爭(zhēng)法微網(wǎng)”，2018年12月17日發(fā)布，https://mp.weixin.qq.com/s/KzHW6jPFQCrm5GNmTBC8cQ，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月3日。

（三）規(guī)制數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)濫用的難點(diǎn)

規(guī)制數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)濫用，就是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。而要規(guī)制，就需要兩個(gè)基礎(chǔ)性條件：對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定和對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者只是使用他們收集的有關(guān)用戶的數(shù)據(jù)向用戶和廣告商提供相關(guān)服務(wù)，而由于用戶數(shù)據(jù)僅是中間產(chǎn)品，并不是商品或服務(wù)，并不進(jìn)行銷售或交易，因此不存在需求和供應(yīng)，因此依照我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，無(wú)法識(shí)別相關(guān)市場(chǎng)，由此也無(wú)法認(rèn)定市場(chǎng)支配地位。

到目前為止，我國(guó)法律和司法、執(zhí)法實(shí)踐并沒(méi)有為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)做定義，更沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)支配地位做定義；同樣，即使是處理此類案件較多，經(jīng)驗(yàn)較為先進(jìn)的歐盟，也沒(méi)有頒布正式的法律來(lái)做定義，當(dāng)然其現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)法體系也沒(méi)有適用于為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的在線數(shù)據(jù)定義相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)定。既然存在濫用可能性，規(guī)制便勢(shì)在必行。由此，劃分相關(guān)市場(chǎng)和認(rèn)定市場(chǎng)支配地位作為規(guī)制過(guò)程中的兩個(gè)必要技術(shù)條件，必須納入考慮。

三、關(guān)于界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的探討

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商業(yè)運(yùn)作模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)的收集、利用過(guò)程和結(jié)果中極易出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位，因此，有必要對(duì)其可能出現(xiàn)的濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行規(guī)制。要探討對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制，首先要探討相關(guān)市場(chǎng)，相關(guān)市場(chǎng)的界定是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的起點(diǎn)。[19]參見(jiàn)劉繼峰：《競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2018年版，第141頁(yè)。

（一）界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的必要性

由于數(shù)據(jù)的特殊性，我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定未明確規(guī)定?；蛘哒f(shuō)，這里存在傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)定是否可以適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，首先，在《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）中，“相關(guān)市場(chǎng)”是“經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品和地域范圍”；[20]《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第12條。界定“相關(guān)市場(chǎng)”需要考慮商品、時(shí)間和地域三個(gè)因素。[21]參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第33頁(yè)?？梢钥闯?，其完全不能適用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的定義，因?yàn)榻^大多數(shù)的數(shù)據(jù)并沒(méi)有直接用于出售或其他交易情形，不存在供求關(guān)系，因此并不是“特定商品或服務(wù)”。其次，根據(jù)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第3條對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的細(xì)化定義，亦可以看出其跟《反壟斷法》一樣，面向的是存在供求關(guān)系的商品或服務(wù)，[22]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第3條。不曾將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者所掌控的數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)納入考量?？梢?jiàn)，在傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)定已不適用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所控制的數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)的收集和利用的確能夠產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且可能產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位，從而存在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在法律上有必要確定數(shù)據(jù)市場(chǎng)，將潛在的競(jìng)爭(zhēng)形式——網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)其掌控的數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)納入相關(guān)市場(chǎng)界定考查對(duì)象。

在這里需明確，本文要探討的相關(guān)市場(chǎng)以及其中的市場(chǎng)支配地位，更多的是針對(duì)沒(méi)有用于出售或其他交易情形、從而不存在供求關(guān)系的那部分“潛在的數(shù)據(jù)市場(chǎng)”。但仍會(huì)對(duì)用于交易的數(shù)據(jù)部分所存在的“真實(shí)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)”做一定研究，因?yàn)榧词故沁@類“真實(shí)的相關(guān)市場(chǎng)”，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，在認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位時(shí)，也與以往對(duì)傳統(tǒng)線下企業(yè)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定不同，有新的需要著重考量的因素；并且，將二者一起探討，可以使網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的運(yùn)用市場(chǎng)（用于交易或僅用于后臺(tái)算法等等）完整的展現(xiàn)，從而對(duì)比明確，論證更加清晰。由此，下文中，若非提到“真實(shí)”二字的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)、或其后沒(méi)有進(jìn)行分類討論（用于交易、未用于交易）的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)，均指“潛在”的未用于交易的那部分?jǐn)?shù)據(jù)市場(chǎng)。

（二）我國(guó)應(yīng)如何界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)

本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用替代性分析的方法，根據(jù)服務(wù)對(duì)象等因素的不同劃分?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)。下文將首先介紹說(shuō)明本文在界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)邊界時(shí)，所采取的關(guān)鍵方法——替代性分析，并說(shuō)明其他常用方式（比如假定壟斷者測(cè)試）的不適用性。其次在此基礎(chǔ)上，提出具體的界定方法。

1.替代性分析——界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)邊界的關(guān)鍵方法

在界定、細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的邊界的過(guò)程中，替代性分析的方法在初步的輪廓構(gòu)建中起到關(guān)鍵作用。

（1）替代性分析指引的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)劃分思路

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)指出，相關(guān)市場(chǎng)范圍的大小主要取決于商品（地域）的可替代程度，[23]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第4條。界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，可以首先進(jìn)行需求替代分析，[24]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第5條。必要時(shí)進(jìn)行供給替代分析。[25]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第6條。在相關(guān)市場(chǎng)的范圍不夠清晰、難以確定時(shí)，也可以根據(jù)“假定壟斷者測(cè)試”的方式來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)的范圍。[26]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第7條。這給我們確定了基本思路，主要從需求替代方面劃分相關(guān)市場(chǎng)，必要時(shí)再以供給替代作為補(bǔ)充。由于不存在供求關(guān)系，因此，下文的中的“需求”替代主要是指相關(guān)數(shù)據(jù)本身是否可以互相替代；而“供給”替代則理解為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者本身收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)的能力是否可以相互抗衡。

（2）無(wú)需其他特定的市場(chǎng)界定方法

除替代性分析以外，在認(rèn)定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的時(shí)候，不需再確定其他具體的市場(chǎng)界定方法，如假定壟斷者測(cè)試等。

“假定壟斷者測(cè)試”分析思路并不適用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的“潛在”的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定?！凹俣▔艛嗾邷y(cè)試”即HMT，我國(guó)反壟斷委員會(huì)在指南中規(guī)定了SSNIP方法。[27]通過(guò)測(cè)試商品市場(chǎng)中，目標(biāo)商品價(jià)格變化引發(fā)的銷售量變化和利潤(rùn)變化來(lái)確定相關(guān)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第10條。同時(shí)，在奇虎騰訊案中，最高院界定即時(shí)通訊市場(chǎng)時(shí)指出了另一種SSNDQ方法，其認(rèn)為，如果價(jià)格是核心競(jìng)爭(zhēng)形式，則可采SSNIP方法（數(shù)量不大但有意義且并非短暫的價(jià)格上漲），如果產(chǎn)品差異化明顯且非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為重要競(jìng)爭(zhēng)形式，則可采SSNDQ方法（數(shù)量不大但有意義且并非短暫的質(zhì)量下降），其指出，本案在使用SSNDQ方法分析時(shí)，質(zhì)量下降程度較難評(píng)估以及相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲得，即使適用此方式，亦應(yīng)主要靠定性分析而不是定量分析。[28]參見(jiàn)奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案，中華人民共和國(guó)最高人民法院民事判決書，（2013）民三終字第4號(hào)。

之所以SSNIP方法不能適用于本文的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定，是因?yàn)楸疚乃攸c(diǎn)研究的數(shù)據(jù)類型是不用于交易的，所以不是商品，無(wú)法用此方法界定；而關(guān)于SSNDQ方法，法院也在此案中提到了其適用于新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的困難性，將一個(gè)復(fù)雜的方法適用于復(fù)雜龐大的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)，明顯不是一個(gè)明智的選擇。當(dāng)然，對(duì)用于交易的數(shù)據(jù)，本文也不打算采用這兩種方式進(jìn)行市場(chǎng)界定，甚至說(shuō)，除了替代性分析以外，本文不打算為用于交易的數(shù)據(jù)尋求其他特定的分析方法（比如類似“假定壟斷者測(cè)試”的方法）來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)。[29]正如最高院在奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案中所肯定的，盡管界定相關(guān)市場(chǎng)在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位時(shí)很重要，但并不是必須的，并不是所有的案件都能被明確界定出相關(guān)市場(chǎng)，特別是在數(shù)據(jù)獲得和競(jìng)爭(zhēng)情況極其困難復(fù)雜的領(lǐng)域——我們必須認(rèn)識(shí)到，界定相關(guān)市場(chǎng)僅僅是工具是過(guò)程，即使沒(méi)有明確的相關(guān)市場(chǎng)邊緣界限，通過(guò)排除或者妨礙競(jìng)爭(zhēng)的直接證據(jù)也可以完成評(píng)估。最后，最高院認(rèn)為受數(shù)據(jù)以及競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜性的局限，此案中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)作出清晰界定是極為困難的，由此，在對(duì)相關(guān)商品市場(chǎng)的界定中，最高院主要從需求替代的角度出發(fā)，輔之以供給替代進(jìn)行分析，最終確定了相關(guān)市場(chǎng)范圍。

因此，即使針對(duì)用于交易的數(shù)據(jù)部分，也只需按照最高法院的思路，從需求替代的角度出發(fā)，必要時(shí)可以輔之以供給替代進(jìn)行分析。因?yàn)樽鳛樘厥獾木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)，其創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性遠(yuǎn)非傳統(tǒng)市場(chǎng)相比，若真的出現(xiàn)指南中說(shuō)到的“市場(chǎng)不能清晰確定”[30]國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第7條。的情形，現(xiàn)有的特定分析方法也并不適用或并不容易適用。

由判決中可以看到，通過(guò)對(duì)“移動(dòng)端即時(shí)通信服務(wù)……是否應(yīng)納入本案相關(guān)商品市場(chǎng)范圍”等方面的需求替代加供給替代分析，已經(jīng)可以足夠界定出數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的輪廓[31]參見(jiàn)奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案，中華人民共和國(guó)最高人民法院民事判決書，（2013）民三終字第4號(hào)。——商品市場(chǎng)如此，海量并且急劇變動(dòng)分秒不同的數(shù)據(jù)面前更是如此，界定清晰的相關(guān)市場(chǎng)邊緣本身就是幾乎不可能的事。且在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)通信市場(chǎng)中，存在很多單獨(dú)的相關(guān)市場(chǎng)，并且這些相關(guān)市場(chǎng)存在功能重疊[32]參見(jiàn)奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案，中華人民共和國(guó)最高人民法院民事判決書，（2013）民三終字第4號(hào)。——服務(wù)市場(chǎng)存在功能重疊，其后的數(shù)據(jù)亦是如此[33]對(duì)數(shù)據(jù)的劃分離不開(kāi)對(duì)其功能的劃分，撇開(kāi)功能單獨(dú)談數(shù)據(jù)是不可行的。，數(shù)據(jù)之間的邊緣本身就是模糊的。同時(shí)，從供給角度看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者抓取數(shù)據(jù)的技術(shù)和方向也是瞬息萬(wàn)變的，其掌控和交易的數(shù)據(jù)也是不斷變化的，且其很容易抓取到位于模糊的相關(guān)市場(chǎng)邊緣的數(shù)據(jù)，可以說(shuō)，邊緣的數(shù)據(jù)本身就是其潛在掌控的。因此，若要精細(xì)的劃分一個(gè)市場(chǎng)出來(lái)，只能是埋下固步自封的套子，對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定反而不利。

由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)本身的特性，不能精細(xì)的界定一個(gè)市場(chǎng)邊緣。根據(jù)需求和供給的替代性已經(jīng)勾勒出足夠的輪廓來(lái)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位、分析競(jìng)爭(zhēng)情況。也就是說(shuō)，在對(duì)數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)的劃分方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所涉及的“潛在”的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)和“真實(shí)”的數(shù)據(jù)交易相關(guān)市場(chǎng)，我們采用了一樣的界定方法，所以，其市場(chǎng)輪廓在某一環(huán)節(jié)上是重合的。如果“潛在”的數(shù)據(jù)市場(chǎng)是一個(gè)分成四塊的餅狀，那“真實(shí)”的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)則是取交易數(shù)據(jù)和餅狀的交集，同樣也是要分為幾塊的（或只有一小塊分餅），不管怎樣都不會(huì)超出“潛在”的數(shù)據(jù)市場(chǎng)的餅。當(dāng)然在取交集的時(shí)候，由于存在供求關(guān)系，可能還需考慮價(jià)格等傳統(tǒng)的關(guān)于需求替代和供給替代的考量。[34]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第8條。但這些已是較為容易的劃分操作了。

因此，界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，我們僅界定“潛在”的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)，由于相對(duì)來(lái)說(shuō)，“真實(shí)”的數(shù)據(jù)交易相關(guān)市場(chǎng)在對(duì)“潛在”的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的界定基礎(chǔ)上可以較為容易的劃分，就不再贅述了。

2.對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的界定

界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)之前需要對(duì)在線數(shù)據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)做更為細(xì)致的論證，在此基礎(chǔ)上，再提出界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的基本框架。

（1）界定的前期工作

細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)需要進(jìn)一步考量服務(wù)的對(duì)象、形式、內(nèi)容、載體和平臺(tái)類型以及地域性等問(wèn)題。首先，關(guān)于服務(wù)對(duì)象和服務(wù)形式。在Google和DoubleClick并購(gòu)案中，歐盟委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為搜索廣告和非搜索廣告定義不同的相關(guān)市場(chǎng)；[35]See Case No COMP/M.4731 – Google/ DoubleClick.在Facebook和WhatsApp兼并決定中，歐盟委員會(huì)提出為社交網(wǎng)站上的非搜索廣告定義一個(gè)單獨(dú)的相關(guān)市場(chǎng)。[36]See Case No COMP/M.7217 – Facebook/WhatsApp.其次，關(guān)于服務(wù)內(nèi)容。用戶或者廣告商在接受服務(wù)時(shí)，內(nèi)容并不是完全一樣的。比如電子商務(wù)平臺(tái)針對(duì)用戶，有不同的服務(wù)內(nèi)容，有退貨服務(wù)也有換貨服務(wù)，因此其涵蓋的數(shù)據(jù)也是不一樣的。再次，關(guān)于服務(wù)載體。Telefónica，Vodafone和 Everything Everywhere三大英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的兼并案中，市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果——受訪者認(rèn)為在線廣告的數(shù)據(jù)分析和對(duì)移動(dòng)客戶端廣告的數(shù)據(jù)分析應(yīng)單獨(dú)確立相關(guān)市場(chǎng)的觀點(diǎn)，是本文對(duì)根據(jù)服務(wù)載體等方面的不同細(xì)分在線數(shù)據(jù)市場(chǎng)有力的實(shí)證支撐。最后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)類型需要多加考量。由于各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)側(cè)重的數(shù)據(jù)并不一樣，所以彼此之間掌控的數(shù)據(jù)并不具有可替代性，因此需要細(xì)分。但同時(shí)需要注意的是，這并不是絕對(duì)的不可替代，某些平臺(tái)在某類數(shù)據(jù)之前是具有一定替代性的，必要時(shí)需要加以考慮，并且同一類型平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)某些情況下可能也并不具有可替代性。

此外，需將地域性納入考量。我國(guó)現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定了地域市場(chǎng)，[37]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第12條。反壟斷委員會(huì)在《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》里也提到了如何界定相關(guān)地域市場(chǎng)。[38]參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第7條。但現(xiàn)有規(guī)定重視價(jià)格、運(yùn)輸?shù)纫蛩兀瑢?duì)新興的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可能并不適用。比如針對(duì)奇虎與騰訊的地域市場(chǎng)之爭(zhēng)，法院認(rèn)為即時(shí)通信服務(wù)并無(wú)運(yùn)輸成本等障礙，判斷相關(guān)市場(chǎng)時(shí)更應(yīng)考量消費(fèi)者選擇的區(qū)域、法律法規(guī)門檻、區(qū)域外經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入和發(fā)展的困難程度等因素進(jìn)行綜合評(píng)估——最后其認(rèn)為，首先，大陸用戶多使用本地經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)；其次，增值電信業(yè)務(wù)有特別的法律規(guī)定，即使我國(guó)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)出現(xiàn)小幅下降，也沒(méi)有多余的區(qū)域外經(jīng)營(yíng)者可供選擇；最后，區(qū)域外經(jīng)營(yíng)者很難及時(shí)進(jìn)入并與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者抗衡。因此，本案相關(guān)地域市場(chǎng)應(yīng)為中國(guó)大陸地區(qū)市場(chǎng)。[39]參見(jiàn)奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案，中華人民共和國(guó)最高人民法院民事判決書，（2013）民三終字第4號(hào)。在歐盟，關(guān)于在線廣告的相關(guān)地域市場(chǎng)界定，委員會(huì)在若干并購(gòu)案中得出結(jié)論，相關(guān)地域市場(chǎng)應(yīng)被界定為國(guó)家范圍內(nèi)或與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的語(yǔ)言邊界一致。[40]See Case No COMP/M.5727 – Microsoft/Yahoo! Search Business; Case No COMP/M.4731 – Google/ DoubleClick; Case No COMP/M.7217 – Facebook/WhatsApp.

不管是相對(duì)落后的相關(guān)法律規(guī)定還是實(shí)踐中新的案例、判例，其中都是存在真實(shí)的交易市場(chǎng)的。雖然我們要探究的數(shù)據(jù)不存在真實(shí)交易市場(chǎng)，但真實(shí)的交易市場(chǎng)背后全都是由大量的數(shù)據(jù)作為算法支撐。由此，數(shù)據(jù)也是具有地域性的，在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，需要將地域性納入考量范圍。本文認(rèn)為，由于用戶對(duì)使用母語(yǔ)的依賴和相關(guān)法律法規(guī)限制，相關(guān)地域市場(chǎng)的界定總體上應(yīng)當(dāng)以大洲區(qū)域或國(guó)家、省份等行政區(qū)域或者民族語(yǔ)言為主要邊界。大洲區(qū)域或行政區(qū)域大到亞洲，小到東亞、中國(guó)、東三省、黑龍江等；民族語(yǔ)言大到中國(guó)普通話區(qū)，小到維語(yǔ)區(qū)等。當(dāng)然，用于交易的數(shù)據(jù)，其初步的相關(guān)地域市場(chǎng)是跟未用于交易的數(shù)據(jù)的相關(guān)地域市場(chǎng)邊緣是重合的，最后進(jìn)行進(jìn)一步界定的時(shí)候，再主要考慮價(jià)格因素，但由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性，正如最高院所說(shuō)的，運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的因素已經(jīng)不需要考慮在內(nèi)。

（2）對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的最終界定

界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)先根據(jù)平臺(tái)類型、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容以及地域性做大類劃分，其次在服務(wù)形式、服務(wù)載體等方面再做詳細(xì)考量。

即首先根據(jù)不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)類型對(duì)在線數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，比如電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)等等；其次根據(jù)面向的不同群體進(jìn)行進(jìn)一步劃分，比如面向用戶的電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，面向廣告商的電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)等等；再次，根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，比如面向用戶的退貨數(shù)據(jù)、面向用戶的換貨數(shù)據(jù)等等；另外，還需將地域性納入考量，根據(jù)不同案件，可以以不同大小的大洲區(qū)域或行政區(qū)域或語(yǔ)言區(qū)作為地域市場(chǎng)的分割界線。

然后在這個(gè)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更為細(xì)致的考量。本文認(rèn)為應(yīng)有如下幾點(diǎn)，一是在服務(wù)形式比如廣告的投放形式方面，可能有些情形下需要考慮動(dòng)態(tài)廣告和非動(dòng)態(tài)廣告的區(qū)別，需要為其劃分單獨(dú)的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)；二是在服務(wù)載體比如設(shè)備的移動(dòng)性方面，可能有些情形下需要考慮到從移動(dòng)客戶端收集到的數(shù)據(jù)和從電腦上網(wǎng)瀏覽收集到的相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)的不同，移動(dòng)的客戶端可以收集到較多的地理位置數(shù)據(jù)等等，因此需要為移動(dòng)客戶端數(shù)據(jù)和電腦端數(shù)據(jù)[41]這里的電腦端數(shù)據(jù)只是本文命名的代稱，科技發(fā)展日新月異，假設(shè)某筆記本電腦有定位功能，并且使用該筆記本電腦的人授權(quán)了某個(gè)應(yīng)用可以收集其地理位置，則此數(shù)據(jù)可劃歸移動(dòng)客戶端數(shù)據(jù)。分別定義相關(guān)市場(chǎng)；三是同在某個(gè)大類下面的數(shù)據(jù)可能仍需細(xì)分，比如同是社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)針對(duì)用戶所收集分析的數(shù)據(jù)，其中由于某個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能收集、分析到的數(shù)據(jù)是其他社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)法收集到的，所以二者并不具有完全替代性，若必要的話，應(yīng)為其分別劃分相關(guān)市場(chǎng)；四是不同大類之間的數(shù)據(jù)可能仍具有替代性，比如社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)在投放廣告時(shí)所依賴的數(shù)據(jù)在一定程度上具有替代性，因此若有必要的話，兩類數(shù)據(jù)重合的情況需納入考慮。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定非常復(fù)雜，本文在提出不可將在線數(shù)據(jù)一概而論的基礎(chǔ)上，提出細(xì)分在線數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)，并試圖建立初步模型，同時(shí)根據(jù)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出如何進(jìn)行更為細(xì)致的考量。這個(gè)模型下還需要極其細(xì)致的再分解，三點(diǎn)考量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋目前的在線數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的在線數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)何其龐大，且科技發(fā)展日新月異，時(shí)刻會(huì)有新情況出現(xiàn)，需要細(xì)分和考量的情形何其之多，因此本文并不求完全細(xì)致的劃分，而只是在建構(gòu)模型，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出簡(jiǎn)單的劃分想法，至于各種紛繁復(fù)雜的具體情形到時(shí)還應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。

我們也要注意，雖然需要細(xì)分在線數(shù)據(jù)市場(chǎng)，但也正如上文提到的，精確到每一個(gè)數(shù)據(jù)的細(xì)分對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的界定也并無(wú)益處，需要把握一個(gè)度，這就需要到時(shí)在具體案件中具體分析把握了。

四、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

盡管基于自然發(fā)展（指非經(jīng)營(yíng)者集中等）而產(chǎn)生的市場(chǎng)支配地位本身不受反壟斷法的規(guī)制，但存在市場(chǎng)支配地位，就可能有濫用的風(fēng)險(xiǎn)；且在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中的案件中，也有可能存在合并后運(yùn)營(yíng)者在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位的情形。因此為規(guī)制其可能產(chǎn)生的濫用市場(chǎng)支配地位的行為，我們需要對(duì)如何衡量網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的支配地位做進(jìn)一步探討，從而有效管制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為，當(dāng)然亦可為合理控制其集中行為做借鑒。

我國(guó)現(xiàn)行《反壟斷法》第17條規(guī)定了濫用市場(chǎng)支配地位的概念及其具體情形，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第5條至13條闡明了對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定，《反壟斷法釋義》又對(duì)擁有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)的能力做了進(jìn)一步闡述。[42]參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第44頁(yè)。但這些傳統(tǒng)認(rèn)定方法的基礎(chǔ)都是基于供求關(guān)系，即使2019年6月公布的《暫行規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)支配地位的考量因素做出了新的補(bǔ)充規(guī)定，也沒(méi)有脫離供求關(guān)系的桎梏。

目前來(lái)看，由于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所收集、分析的數(shù)據(jù)僅僅用于后臺(tái)的算法運(yùn)作，而不是實(shí)在的商品或者服務(wù)，沒(méi)有供求關(guān)系，所以很難通過(guò)現(xiàn)有法條來(lái)評(píng)估市場(chǎng)支配地位。并且，行業(yè)的急速動(dòng)態(tài)性使得市場(chǎng)支配地位的衡量極為困難。盡管現(xiàn)有規(guī)定可能無(wú)法規(guī)制沒(méi)有供求關(guān)系的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，但不管是歐盟規(guī)定還是我國(guó)規(guī)定，對(duì)于用于交易的數(shù)據(jù)部分仍有很強(qiáng)的借鑒意義；此外，對(duì)于不用于交易、僅僅用于后臺(tái)算法分析的數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)有規(guī)定也可以給我們?cè)诖_定數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)的支配地位時(shí)帶來(lái)一定的啟發(fā)。

（一）我國(guó)和歐盟對(duì)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的現(xiàn)有規(guī)定

首先我們將依次介紹和分析來(lái)自我國(guó)法律和歐盟法律對(duì)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的規(guī)定，其次將分析歐盟法帶給我國(guó)的啟示。

1.我國(guó)對(duì)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的規(guī)定

在我國(guó)，現(xiàn)行《反壟斷法》第18條規(guī)定了認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位時(shí)需要考慮的因素，第19條規(guī)定了根據(jù)市場(chǎng)份額推定和不推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的情形。關(guān)于《反壟斷法》第18條，其規(guī)定了認(rèn)定市場(chǎng)支配地位需要考慮的傳統(tǒng)因素：“市場(chǎng)份額[43]“市場(chǎng)份額”是指一定時(shí)期內(nèi)特定企業(yè)的總產(chǎn)量、銷售量或者生產(chǎn)能力在相關(guān)市場(chǎng)中所占的比例。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。 確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷售金額、銷售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第6條。、相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況[44]分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購(gòu)模式、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況等因素?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第6條?！保弧翱刂其N售市場(chǎng)、原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力[45]這是指該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)和原材料采購(gòu)市場(chǎng)的價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件的能力。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。 確定經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)的能力，控制銷售渠道或者采購(gòu)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備以及需要投入的其他資源的能力等因素?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第7條?！保弧柏?cái)力、技術(shù)條件[46]這里是指該經(jīng)營(yíng)者在資金規(guī)模和技術(shù)等方面與其他經(jīng)營(yíng)者相比的情況。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。 確定經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種方式和程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等因素?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第8條?！?；“其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)其的交易依賴程度[47]確定其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間、在合理時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向其他交易相對(duì)人的難易程度等因素?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第9條?！保弧捌渌?jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易[48]這里是指相關(guān)市場(chǎng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)狀況，是指該經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的控制狀況，比如其他經(jīng)營(yíng)者是否難以進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。 確定其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取必要資源的難度、采購(gòu)和銷售渠道的控制情況、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、品牌依賴、用戶轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)習(xí)慣等因素?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第10條?！?。最后一項(xiàng)則是兜底條款。

值得注意的是，在《暫行規(guī)定》中，其提到在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，除上述因素外，還需將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、市場(chǎng)創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素納入考量。[49]認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第11條。這不僅在一方面肯定了數(shù)據(jù)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要作用，在另一方面也體現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)狀況高速動(dòng)態(tài)性的考量。

2.歐盟對(duì)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的規(guī)定

歐盟在TFEU102條中提到了濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，[50]一個(gè)或多個(gè)具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，如果濫用其市場(chǎng)支配地位將被禁止，這種濫用可特別包括以直接或者間接的方式為他人設(shè)定不公平的買賣價(jià)格或其他交易條件；限制他人在生產(chǎn)和市場(chǎng)等方面的擴(kuò)大或有利于消費(fèi)者的技術(shù)發(fā)展等等。Article 102 of TFEU.但只是涉及到了濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)形式，而沒(méi)有詳細(xì)分析怎樣認(rèn)定市場(chǎng)支配地位。2009年，歐盟委員會(huì)對(duì)適用歐共體條約第82條（即TFEU102條）發(fā)布了指導(dǎo)適用文件[51]Information from European union institutions and bodies Commission. Communication from the Commission — Guidance on the Commission's enforcement priorities in applying Article 82 of the EC Treaty to abusive exclusionary conduct by dominant undertakings（以下簡(jiǎn)稱Guidance on Article 82）.，對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定做出了具體說(shuō)明。文件第12條規(guī)定，判斷市場(chǎng)支配地位時(shí)所考慮的因素主要包括三個(gè)：現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡力量；現(xiàn)有勢(shì)力擴(kuò)張與新進(jìn)入；交易對(duì)方的能力。[52]對(duì)市場(chǎng)支配地位的評(píng)估需要考慮到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，特別是下列因素：由現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的供應(yīng)和市場(chǎng)地位所施加的限制，由現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)的未來(lái)擴(kuò)張的可信威脅限制或潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)的限制，該企業(yè)的客戶議價(jià)能力所帶來(lái)的限制。Article 12 of Guidance on Article 82.

在現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡力量方面，其指出市場(chǎng)份額為評(píng)估市場(chǎng)支配地位提供了有用的初步指示，[53]See Article 13 of Guidance on Article 82.低市場(chǎng)份額一般不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位。以往經(jīng)驗(yàn)表明，一般在某個(gè)相關(guān)市場(chǎng)中占據(jù)份額不足40%的經(jīng)營(yíng)者，不太可能具有市場(chǎng)支配地位。[54]See Article 14 of Guidance on Article 82.同時(shí)，評(píng)估市場(chǎng)份額時(shí)，需要注意到市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況。[55]See Article 13 of Guidance on Article 82.在現(xiàn)有勢(shì)力擴(kuò)張與新進(jìn)入方面，其指出競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，評(píng)估不能僅僅基于現(xiàn)有的市場(chǎng)狀況，現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的擴(kuò)張或潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，甚至這種擴(kuò)張或進(jìn)入的威脅，也是相關(guān)的。如果有“及時(shí)充分”的擴(kuò)張或進(jìn)入，企業(yè)就可能不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位[56]為了使擴(kuò)大或進(jìn)入被認(rèn)為是“及時(shí)充分”的，它不能僅僅是小規(guī)模進(jìn)入，必須大規(guī)模的能夠阻止其產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位的擴(kuò)張或進(jìn)入。；同時(shí)，要考慮擴(kuò)張或進(jìn)入的可能性，就必須考慮到擴(kuò)張或進(jìn)入的障礙。[57]See Article 16 of Guidance on Article 82.這些障礙可能是法律障礙如關(guān)稅，或者具有支配地位的企業(yè)所享有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，特有的重要輸入資源（比如本文所說(shuō)的數(shù)據(jù)）。并且，長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)高市場(chǎng)份額的企業(yè)可以推測(cè)為存在進(jìn)入和擴(kuò)張的壁壘和障礙。[58]See Article 17 of Guidance on Article 82.在交易對(duì)方的能力方面，其指出對(duì)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的限制也可能由客戶施加。如果客戶的力量足夠大，它可能會(huì)阻止其濫用市場(chǎng)支配地位的行為。[59]See Article 18 of Guidance on Article 82.

3.歐盟帶來(lái)的啟示

盡管我國(guó)法律規(guī)定了分析互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、市場(chǎng)創(chuàng)新等，[60]參見(jiàn)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第11條。但對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性考量的規(guī)定不夠明確；歐盟明確指出評(píng)估市場(chǎng)份額時(shí)，需要注意到市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況，尤其是在急速動(dòng)態(tài)的行業(yè)，高市場(chǎng)份額并不一定指向穩(wěn)妥的市場(chǎng)支配地位。同時(shí)，盡管我國(guó)在規(guī)定中將潛在競(jìng)爭(zhēng)者納入考量，[61]參見(jiàn)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第6條。但就具體展開(kāi)而言不如歐盟法律細(xì)致；關(guān)于潛在競(jìng)爭(zhēng)者“及時(shí)充分”的“擴(kuò)張和進(jìn)入”，歐盟明確指出“及時(shí)充分”的含義，并對(duì)“擴(kuò)張和進(jìn)入”的障礙做了明確分析。這對(duì)我國(guó)在規(guī)制急速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的支配地位具有重要借鑒作用。

歐盟在立法中對(duì)“現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡力量和現(xiàn)有勢(shì)力擴(kuò)張與新進(jìn)入”兩個(gè)要素的更為詳細(xì)的規(guī)定，以及其明確體現(xiàn)出來(lái)的“動(dòng)態(tài)性考量”要求，對(duì)我國(guó)在完善新規(guī)制方面有一定啟示。當(dāng)然，由于歐盟亦并未針對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位有專門立法，相關(guān)判例也并不是很多，所以相對(duì)而言，歐盟提供的借鑒亦較為有限，多數(shù)是以補(bǔ)充詳細(xì)的情形給予啟示。

因此，雖為“啟示”，也僅是有限的啟示，在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)方面，可以說(shuō)各國(guó)都是空白的，只不過(guò)相比較而言，可能歐盟的某些規(guī)定更為詳盡。而且我國(guó)在19年6月的《暫行規(guī)定》中，已經(jīng)將開(kāi)始將專門的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)納入考量，可以說(shuō)已經(jīng)走在了世界立法的前沿。

（二）對(duì)認(rèn)定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中市場(chǎng)支配地位思路的啟發(fā)

由于數(shù)據(jù)運(yùn)用目的的不同，有些數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者用于出售或其他交易，而有些數(shù)據(jù)則僅僅用于后臺(tái)的算法分析。由此，我們將數(shù)據(jù)分為用于交易和未用于交易的情形來(lái)分別分析。

1.數(shù)據(jù)用于交易的情形

在數(shù)據(jù)用于出售或其他交易的情形下，我們可以主要依靠“市場(chǎng)份額”來(lái)確定市場(chǎng)支配地位。因?yàn)樵诖饲樾蜗?，?shù)據(jù)是被作為商品的，是存在供求關(guān)系和相關(guān)市場(chǎng)的，所以可以依靠“市場(chǎng)份額”來(lái)評(píng)估市場(chǎng)支配地位。在這里，歐盟法里所提到的三點(diǎn)——現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡力量，現(xiàn)有勢(shì)力擴(kuò)張與新進(jìn)入和交易對(duì)方的能力，連同我國(guó)現(xiàn)有規(guī)制一起，對(duì)用于交易的數(shù)據(jù)規(guī)制部分，有著重要借鑒意義。

在現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡力量方面，盡管我們借助“市場(chǎng)份額”來(lái)確定市場(chǎng)支配地位，但《暫行規(guī)定》和歐盟法都表明，在急速動(dòng)態(tài)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，我們需要考慮到其發(fā)展的迅速性，不能僅僅因?yàn)橐粫r(shí)的支配地位而認(rèn)定其占據(jù)市場(chǎng)地位。

在現(xiàn)有勢(shì)力擴(kuò)張與新進(jìn)入方面，我國(guó)規(guī)定中亦提到，分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況應(yīng)當(dāng)考慮潛在競(jìng)爭(zhēng)者的情況。[62]參見(jiàn)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第6條。正如歐盟委員會(huì)詳細(xì)指出的，評(píng)估不能僅僅基于現(xiàn)有的市場(chǎng)狀況，也應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的擴(kuò)張或擴(kuò)張威脅、以及潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入或進(jìn)入威脅考量在內(nèi)，如果有“及時(shí)充分”的擴(kuò)張或進(jìn)入，企業(yè)就可能不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)支配地位。[63]See Article 17 of Guidance on Article 82.由于在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，隨時(shí)可能有手持大量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加入數(shù)據(jù)交易的行列，因此要特別注意這種潛在的大規(guī)模進(jìn)入威脅。在歐盟委員會(huì)提到的擴(kuò)張或進(jìn)入的障礙方面，比如有支配地位的企業(yè)所享有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)也提到的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。如果具有潛在大規(guī)模擴(kuò)張或進(jìn)入威脅的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所掌控或即將掌控的數(shù)據(jù)可以對(duì)被評(píng)估的經(jīng)營(yíng)者所掌控、交易的數(shù)據(jù)起到替代作用，本文認(rèn)為，則幾乎可以斷定被評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)中不具有市場(chǎng)支配地位。因?yàn)楫?dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，只要資金和技術(shù)到位，所提到的其他擴(kuò)張和進(jìn)入的障礙比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售網(wǎng)絡(luò)比普通的實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)小太多，擴(kuò)張和進(jìn)入以及其后的發(fā)展速度是非常迅速的。

在交易對(duì)方的能力方面，的確，我們應(yīng)考慮到交易對(duì)手的力量，我國(guó)法律也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)考慮交易上的依賴程度。[64]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第18條。如果交易對(duì)手的市場(chǎng)力量足夠強(qiáng)大，使被評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并不能自由定價(jià)或者自由地做出其他經(jīng)營(yíng)決策，仍需要考慮競(jìng)爭(zhēng)者或交易對(duì)手的反應(yīng)，則不應(yīng)被評(píng)估為具有市場(chǎng)支配地位。

2.數(shù)據(jù)未用于交易的情形

由于很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的數(shù)據(jù)并不用于出售或其他交易，因此不存在供求關(guān)系，很難套用現(xiàn)有法條解決可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。在此情形下，上文所提到的現(xiàn)有規(guī)定對(duì)我們的借鑒有限。不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)行《反壟斷法》中的第18條仍可給我們啟示，“市場(chǎng)份額”可以“原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力”一起對(duì)我們認(rèn)定市場(chǎng)支配地位起到幫助——根據(jù)全國(guó)人大法工委的法律釋義，“原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力”包含“采購(gòu)數(shù)量的能力”；以及“財(cái)力、技術(shù)”和“其他人進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的困難程度”也可給我們帶來(lái)啟發(fā)。[65]參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。

跟傳統(tǒng)考量順序一樣，最主要的也是首先要考慮的，是結(jié)合“市場(chǎng)份額”和“原材料采購(gòu)市場(chǎng)的數(shù)量的能力”一起聯(lián)想到的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集數(shù)據(jù)的能力，比如在Facebook和Whatsapp合并案中歐盟委員會(huì)所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集份額。這里雖然也叫份額，但跟現(xiàn)有法條中規(guī)定的“市場(chǎng)份額”并不同，現(xiàn)有法條中的“市場(chǎng)份額”是在真實(shí)的市場(chǎng)中存在的，由供求關(guān)系支撐的生產(chǎn)量份額、銷售量份額等等，而此處的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集數(shù)據(jù)能力的份額，則只是對(duì)數(shù)據(jù)的收集能力的衡量，是在本文所說(shuō)的潛在的數(shù)據(jù)市場(chǎng)中進(jìn)行的。

其外，“財(cái)力和技術(shù)條件”連同上文中提到的 “TFEU第101條指南”中第119和第120條規(guī)定的“合作研發(fā)中的競(jìng)爭(zhēng)”一起，可以對(duì)我們?cè)谠u(píng)估市場(chǎng)支配地位時(shí)產(chǎn)生幫助。在指南中，由于是研發(fā)合作階段，所以產(chǎn)品尚不存在，不可評(píng)價(jià)其相關(guān)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)情況，但歐盟委員會(huì)認(rèn)為，可以對(duì)研發(fā)投資來(lái)進(jìn)行評(píng)估從而判斷其橫向合作研發(fā)協(xié)議將來(lái)是否會(huì)引起壟斷問(wèn)題。由此，我們可以得出，如果收集到的數(shù)據(jù)數(shù)量或質(zhì)量本身無(wú)法評(píng)價(jià)，因此無(wú)法確定該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集數(shù)據(jù)能力的份額時(shí)，我們可以通過(guò)評(píng)估其“在資金規(guī)模和技術(shù)等方面與其他經(jīng)營(yíng)者相比的情況”[66]參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。，來(lái)認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位。

最后，“其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度”，也可以說(shuō)該經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的控制狀況[67]參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)反壟斷法釋義》，法律出版社2007年版，第48頁(yè)。，同樣也是要考慮該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)收集能力，資金和技術(shù)規(guī)模等等，若是其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者想要進(jìn)入市場(chǎng)收集數(shù)據(jù)極為困難甚至說(shuō)根本難以進(jìn)入，則可以作為認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位的理由之一。也就是說(shuō)，以上因素是綜合在一起考慮的，不能僅僅根據(jù)一項(xiàng)就認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位，多方因素綜合之下，才可以認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位。

（三）衡量數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中市場(chǎng)支配地位的方法

在用于交易的情形下，我們可以直接根據(jù)其交易額所占的市場(chǎng)份額來(lái)衡量；而在數(shù)據(jù)未進(jìn)行交易的情形下，上文中，由于我們已經(jīng)對(duì)在線數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)做了詳細(xì)的劃分，由此位于同一數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)下的經(jīng)營(yíng)者，其所收集、分析數(shù)據(jù)的目的和形式應(yīng)當(dāng)較為一致，可以嘗試僅考慮數(shù)據(jù)收集數(shù)量的多少。同時(shí)，由于不管是用于交易的數(shù)據(jù)還是未用于交易的數(shù)據(jù)，其都存在于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，由此均需考慮到該行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急速動(dòng)態(tài)的特征。

1.市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性的考量

許多曾經(jīng)在市場(chǎng)上擁有支配地位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如 MySpace和Windows都被競(jìng)爭(zhēng)者取代，現(xiàn)今市場(chǎng)中的一些主流企業(yè)比如Google和 Facebook在2010年以前都是小角色，在技術(shù)快速變化的環(huán)境中，市場(chǎng)支配地位的維系的確無(wú)法保證。[68]參見(jiàn)韓偉，馬悅：“歐委會(huì)聯(lián)合研究中心〈在線平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策〉-報(bào)告摘要”，載微信公眾號(hào)“數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策研究”，2017年7月3日發(fā)布，https://mp.weixin.qq.com/s/y-GjqhjTMc4gq3-_uQE0qA，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年11月3日。因此，鑒于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)是一個(gè)急速動(dòng)態(tài)發(fā)展著的行業(yè)，其變化是非常迅速的，衡量市場(chǎng)支配地位時(shí)一定要將市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性納入考慮。

歐盟委員會(huì)在Microsoft和Skype的合并決定提到，盡管合并后微軟的市場(chǎng)份額為80%到90%，但在視頻通話市場(chǎng)上合并不會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，因?yàn)樵撔袠I(yè)的動(dòng)態(tài)特征使得消費(fèi)者能夠輕易轉(zhuǎn)換到充足替代的供應(yīng)商。[69]See Case No COMP/M.6281 – Microsoft/Skype.并且，在Facebook和WhatsApp的兼并決定中，也肯定了“在消費(fèi)者通信服務(wù)市場(chǎng)中，高市場(chǎng)份額不一定指向市場(chǎng)支配力量”的說(shuō)法。[70]See Case No COMP/M.7217 – Facebook/WhatsApp.另外，在奇虎與騰訊糾紛案中，最高院在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)認(rèn)為，界定市場(chǎng)是為了訴爭(zhēng)行為發(fā)生之時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和市場(chǎng)力量，但由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域急速動(dòng)態(tài)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)狀況，所以應(yīng)當(dāng)將可預(yù)見(jiàn)的、具有現(xiàn)實(shí)發(fā)生可能性的市場(chǎng)變動(dòng)納入考量，如果經(jīng)營(yíng)者只是短暫的擁有市場(chǎng)支配地位，而缺乏相對(duì)穩(wěn)定的支配力，則不應(yīng)被認(rèn)定為擁有市場(chǎng)支配地位，因此，界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，如果僅在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上而不是一段相對(duì)合理的長(zhǎng)期時(shí)間段內(nèi)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行考量，會(huì)造成相關(guān)市場(chǎng)界定范圍的過(guò)窄，并高估經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位。[71]參見(jiàn)奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案，中華人民共和國(guó)最高人民法院民事判決書，（2013）民三終字第4號(hào)。

歐盟判例告訴我們，數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的急速動(dòng)態(tài)性需要我們?cè)诤饬渴袌?chǎng)支配地位時(shí)，考慮其消費(fèi)者是否能夠輕易轉(zhuǎn)換到充足替代的供應(yīng)商；而我國(guó)最高法院判決的奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案則給我們提出了問(wèn)題，多久是“相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間”，即應(yīng)當(dāng)怎樣在時(shí)間跨度上衡量數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位。

對(duì)此，有學(xué)者提出，鑒于在經(jīng)合組織舉辦的數(shù)字聽(tīng)證會(huì)上，將實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)化的最高時(shí)限認(rèn)定為五年——因此，如果某個(gè)經(jīng)營(yíng)者在五年之后仍然沒(méi)有其他經(jīng)營(yíng)者與其抗衡，則可以認(rèn)定其擁有市場(chǎng)支配地位；而如果在急速動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中，如果某個(gè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配力少于三年，那么則一般不足以成為其擁有市場(chǎng)支配地位的證據(jù)。[72]參見(jiàn)Hedvig K.Schmidt，詹馥靜：“馴悍記：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)力量需要一個(gè)全新定義嗎？”，載《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》2018年第4卷，第162頁(yè)。因此，判斷在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位時(shí)，需要將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者置入動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)中考慮，在其消費(fèi)者不能夠輕易轉(zhuǎn)換到充足替代的供應(yīng)商，且該優(yōu)勢(shì)地位的存續(xù)時(shí)間應(yīng)至少大于三年的情況下，一般才會(huì)被認(rèn)定為具有市場(chǎng)支配地位。

2.數(shù)據(jù)運(yùn)用目的的考量

根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)用目的的不同，我們將其分為數(shù)據(jù)用于交易的情形和數(shù)據(jù)未用于交易的情形，并分別設(shè)置不同的認(rèn)定方式。

（1）數(shù)據(jù)用于交易的情形

在數(shù)據(jù)用于交易的情形下，我們可以通過(guò)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行交易活動(dòng)所獲得營(yíng)業(yè)額，來(lái)衡量市場(chǎng)力量，評(píng)估其市場(chǎng)支配地位。在推定市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以綜合參照《反壟斷法》第19條規(guī)定的推定為市場(chǎng)支配地位的情形——“經(jīng)營(yíng)者達(dá)到二分之一的，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到三分之二的，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到四分之三”[73]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第19條。和歐盟委員會(huì)認(rèn)為的“單一經(jīng)營(yíng)者40%的市場(chǎng)份額”。[74]See Article 14 of Guidance on Article 82.在此，本文認(rèn)為，在推定單一經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位時(shí)，仍應(yīng)采用我國(guó)的單一經(jīng)營(yíng)者達(dá)到二分之一的標(biāo)準(zhǔn)，一是因?yàn)檫@里是“推定”市場(chǎng)支配地位，二是因?yàn)闅W盟委員會(huì)只是認(rèn)為低于40%的一般不會(huì)形成市場(chǎng)支配地位，并不是認(rèn)為高于40%的應(yīng)當(dāng)推定成為市場(chǎng)支配地位。

此外，由于行業(yè)的特殊性，需在衡量時(shí)注意是否有潛在的足以抗衡其市場(chǎng)支配地位的企業(yè)及時(shí)進(jìn)入的可能，因?yàn)榧彼賱?dòng)態(tài)的市場(chǎng)中隨時(shí)可能有手持大量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加入數(shù)據(jù)交易的行列。當(dāng)然，跟傳統(tǒng)企業(yè)一樣的，像交易對(duì)手的力量等其他因素在此也應(yīng)納入考慮。

（2）數(shù)據(jù)未用于交易的情形

如果經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有將數(shù)據(jù)用于交易，沒(méi)有營(yíng)業(yè)額呈現(xiàn)，則只能通過(guò)推定的方式來(lái)衡量其市場(chǎng)支配地位。歐盟委員會(huì)在Google和DoubleClick的合并案中指出，有很多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商也提供數(shù)據(jù)，可以收集、使用用戶的瀏覽行為，其收集數(shù)據(jù)的能力并不比Google合并后弱，由此合并不會(huì)造成排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的效果。[75]See Case No COMP/M.4731 – Google/ DoubleClick.盡管這是對(duì)并購(gòu)案件的考量觀點(diǎn)，但其考量因素仍可為本文的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定起到幫助作用。

因此，當(dāng)某個(gè)或某些個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌控的數(shù)據(jù)可能是提供某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的唯一重要來(lái)源，其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者并不掌控；且其依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)其數(shù)據(jù)或者采取了其他措施，從而導(dǎo)致其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法接觸到；且當(dāng)下市場(chǎng)上很少或沒(méi)有實(shí)際的替代可用于與其平等競(jìng)爭(zhēng)所需的數(shù)據(jù)，即當(dāng)下該數(shù)據(jù)具有不可替代性；且一段時(shí)間內(nèi)，其現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者或新進(jìn)入者無(wú)法或者很難自行開(kāi)發(fā)出可替代其數(shù)據(jù)的新數(shù)據(jù)，即亦無(wú)法開(kāi)源具有替代性的新數(shù)據(jù)。[76]參見(jiàn)賈曉燕，封延會(huì)：“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為的壟斷性研究——基于大數(shù)據(jù)的使用展開(kāi)”，載《科技與法律》2018年第4期，第27頁(yè)。在這種情況下，可直接認(rèn)定該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在此類數(shù)據(jù)市場(chǎng)上占有支配地位。

除此之外，亦可根據(jù)定量的方式來(lái)定性其在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位。上文中我們說(shuō)到現(xiàn)有的歐盟法和我國(guó)法律的規(guī)定給我們的啟示時(shí)，提到在數(shù)據(jù)未用于交易的情形下，可以以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集能力為主、輔之以其在資金規(guī)模和技術(shù)等方面與其他經(jīng)營(yíng)者相比的情況以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等情形來(lái)考量其市場(chǎng)支配地位。而在考量網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集能力時(shí)，歐盟委員會(huì)在Facebook和WhatsApp合并案中調(diào)查了各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的收集份額，盡管其沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，沒(méi)有縮小到社交網(wǎng)絡(luò)和實(shí)時(shí)通訊軟件市場(chǎng)，但其調(diào)查數(shù)據(jù)收集份額的辦法值得借鑒。

由于我們已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行了劃分，且實(shí)踐中亦可根據(jù)具體案件的具體情形進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)致劃分，由此在同一數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收集數(shù)據(jù)的形式和目的應(yīng)當(dāng)差異不是太大。而此時(shí)，我們可以忽略位于同一數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的不同的數(shù)據(jù)信息的個(gè)體差異性，嘗試僅考慮數(shù)據(jù)收集數(shù)量的多少，據(jù)此來(lái)衡量其在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位。目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集數(shù)據(jù)的數(shù)量已經(jīng)可以被統(tǒng)計(jì)，歐盟在Facebook和WhatsApp并購(gòu)案中對(duì)收集數(shù)據(jù)份額的餅狀圖展示就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在此，本文認(rèn)為，仍根據(jù)傳統(tǒng)的二分之一比例的推定模式，即倘若某個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在其數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)收集量達(dá)到了二分之一及以上，則可推定其在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中具有市場(chǎng)支配地位。當(dāng)然，我們還要考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的急速動(dòng)態(tài)性。

結(jié) 論

數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要資產(chǎn)。雖然數(shù)據(jù)本身通常被認(rèn)為是非競(jìng)爭(zhēng)性的，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析和使用會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此可能在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)形成市場(chǎng)支配地位。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)作模式無(wú)可置疑，由此形成的市場(chǎng)支配地位卻極易引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

規(guī)制濫用行為就需要界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)和認(rèn)定市場(chǎng)支配地位。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌控的數(shù)據(jù)往往沒(méi)有被用于交易，不是以商品和服務(wù)的形式呈現(xiàn)，不存在供求關(guān)系，因此根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)很難定義數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)。但濫用數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中市場(chǎng)支配地位的行為已經(jīng)出現(xiàn)，界定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)在替代性分析的指引下，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的對(duì)象、形式、內(nèi)容、載體和平臺(tái)類型以及地域性等因素對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行劃分，最后可能需要再根據(jù)其他特殊情形做更為細(xì)致的探討。

認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)支配地位時(shí)，有兩點(diǎn)考量。一是需要考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)急速發(fā)展的動(dòng)態(tài)性特征，即使某個(gè)時(shí)間點(diǎn)其對(duì)數(shù)據(jù)的掌控達(dá)到了認(rèn)定或者推定的標(biāo)準(zhǔn)，也不一定會(huì)被認(rèn)定為擁有市場(chǎng)支配地位，時(shí)間跨度在認(rèn)定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位時(shí)是極其重要的因素，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)大于三年。二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)用目的的不同做分類討論，在數(shù)據(jù)用于交易的情形下，可以通過(guò)計(jì)算其數(shù)據(jù)交易帶來(lái)的營(yíng)業(yè)額在數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)中所占的份額來(lái)認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位；在數(shù)據(jù)沒(méi)有用于交易的情形下，則可以通過(guò)兩種方法來(lái)衡量，一種是不涉及具體定量的情景設(shè)置方法——當(dāng)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獨(dú)占某類數(shù)據(jù)且他人無(wú)法開(kāi)發(fā)或獲得時(shí)可以推定其具有市場(chǎng)支配地位，一種則是通過(guò)定量來(lái)定性的方法——通過(guò)查看其在特定數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)收集總量所占的份額來(lái)認(rèn)定其市場(chǎng)支配地位。