任志麗

摘 要 現(xiàn)如今，社會(huì)發(fā)展迅速，人們生活條件得到較大改善的同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重視度也在提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的有效開(kāi)展及監(jiān)測(cè)機(jī)制的不斷優(yōu)化和完善，為提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造精品農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入都提供了重要支撐。但是農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，不利于農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工作的進(jìn)一步展開(kāi)?；诖耍岢鐾七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”良性發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;“三品一標(biāo)”;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.078

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品指的是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，諸多地區(qū)開(kāi)始將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證后的監(jiān)管工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，在宣傳的作用下，積極引導(dǎo)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，不斷優(yōu)化和完善服務(wù)措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作效率，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品綠色穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題?；诖?，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題展開(kāi)分析。

1 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)于2018年推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展，將其作為質(zhì)量興農(nóng)的重要方法[1]。近年來(lái)，政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的發(fā)展，其認(rèn)證規(guī)模越來(lái)越大，涌現(xiàn)出了諸多農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證價(jià)值

“三品一標(biāo)”的主要組成部分包括“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”以及“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”，是目前和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主要產(chǎn)品，具有重要的地位?！盁o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)需要產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)范，生產(chǎn)環(huán)節(jié)允許限量、限種類、限時(shí)間使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料以及飼料添加劑等，且有毒有害物質(zhì)殘留量均得到了有效的控制，在安全允許的界限之內(nèi)，能夠滿足人們對(duì)食品質(zhì)量安全的最基本需要?！熬G色食品”屬于安全優(yōu)質(zhì)品牌，對(duì)于產(chǎn)地環(huán)境具有較高的要求，生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格控制人工化學(xué)合成生產(chǎn)資料的使用，生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)使用農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等?！坝袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品”不施用農(nóng)藥、化學(xué)肥料等，是來(lái)源于自然的高營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)食品?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是保證農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量的重要方式，有助于農(nóng)業(yè)組織化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。

3 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展中存在問(wèn)題

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

從宏觀角度出發(fā)，目前農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展中存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。導(dǎo)致該問(wèn)題的原因主要包括下述兩方面：1）能夠獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量少之又少，只集中在個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中;2）農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”存在結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，多數(shù)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品集中在蔬菜上，其他農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證較少，如糧油食品等。生產(chǎn)規(guī)劃布局存在問(wèn)題以及結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，導(dǎo)致部分產(chǎn)品并不能滿足市場(chǎng)的需求及消費(fèi)者需求，直接致使農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展較慢。

3.2 生產(chǎn)規(guī)模偏低

區(qū)域間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積整體較小，并且隨著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，很多農(nóng)產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者的需求。雖然一些地區(qū)有很多龍頭企業(yè)，但是企業(yè)的整體規(guī)模較小，且資金存在一定的局限性，因此進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)難度較大[2]。除此之外，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)地面積較小、資金投入力度不足并且產(chǎn)量不佳，深加工難度較大，形成一個(gè)完整完善的產(chǎn)業(yè)鏈較為困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展滯緩。

3.3 不重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的發(fā)展也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品本身具有良好的品質(zhì)，其在市場(chǎng)上有較高的價(jià)格。部分企業(yè)和農(nóng)民本末倒置，在發(fā)展環(huán)節(jié)過(guò)于重視農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的申報(bào)工作，而并沒(méi)有重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，尤其是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，直接導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到無(wú)公害的標(biāo)準(zhǔn)，不利于農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的發(fā)展。

3.4 消費(fèi)者存在認(rèn)知不足

同一些普通的農(nóng)產(chǎn)品比較，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較高，這也導(dǎo)致其在市場(chǎng)中消費(fèi)需求較低，普遍存在市場(chǎng)供應(yīng)不足、產(chǎn)品檔次較低、包裝質(zhì)量不佳等情況，消費(fèi)量較低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展。

4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”良性發(fā)展的措施

4.1 規(guī)范認(rèn)證程序，對(duì)申報(bào)主體資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查

市政府、縣政府需要主動(dòng)為企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證服務(wù)，為具有認(rèn)證意向的企業(yè)根據(jù)認(rèn)證具體要求提出相關(guān)建議和改良措施，為企業(yè)認(rèn)證和申報(bào)開(kāi)辟一條道路。對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)證的主體，應(yīng)將質(zhì)量作為認(rèn)證的首要要求。同時(shí)，確保申報(bào)主體具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效控制生產(chǎn)基地，具有較高的組織能力和較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，能夠確保質(zhì)量安全。此外，申報(bào)主體應(yīng)該確立完善的質(zhì)量保障體系、內(nèi)部檢查機(jī)制、專門的培訓(xùn)機(jī)制以及檔案管理體系。對(duì)于一些組織內(nèi)部成員較多、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)分散化嚴(yán)重以及控制水平相對(duì)較低的申報(bào)主體，應(yīng)加大對(duì)其的審查力度。例如，一些僅有農(nóng)戶組成的合作社申報(bào)主體，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的過(guò)程中需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)章規(guī)范進(jìn)行，確保檢查的全面性，對(duì)生產(chǎn)基地、加工車間及生產(chǎn)記錄等進(jìn)行一一檢查。同時(shí)，還需要通過(guò)訪問(wèn)農(nóng)戶、走訪調(diào)查等方式，進(jìn)一步了解企業(yè)的實(shí)際情況和誠(chéng)信度，在綜合評(píng)估后能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)方能給予認(rèn)證[3]。

4.2 強(qiáng)化“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)及認(rèn)證后監(jiān)管

1）需要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，對(duì)在有效期內(nèi)的綠色產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保每年進(jìn)行2～3次檢查，確保抽檢的比例能夠達(dá)到認(rèn)證數(shù)量的60%;對(duì)于不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，應(yīng)依法進(jìn)行查處，保證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和信譽(yù)度。2）應(yīng)建立健全企業(yè)年檢制度，核實(shí)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是否按照相關(guān)質(zhì)量控制措施及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理及生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境是否達(dá)標(biāo)，加工原輔料來(lái)源是否具有可靠性，投入品的使用是否與相關(guān)規(guī)范相符，產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸及包裝是否存在違規(guī)行為，保證證書有效期內(nèi)不存在任何安全質(zhì)量問(wèn)題[4]。3）對(duì)“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)于通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)做好標(biāo)識(shí)的使用和監(jiān)督工作，進(jìn)行市場(chǎng)跟蹤調(diào)查，檢查其是否存在不規(guī)范使用標(biāo)識(shí)、過(guò)期使用標(biāo)識(shí)的情況，保護(hù)好認(rèn)證單位以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.3 做好“三品一標(biāo)”市場(chǎng)培育工作

應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保其具有可追溯性，大力推廣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺(tái)，建立與市場(chǎng)發(fā)展情況相符的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。使“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)主體都在平臺(tái)中，確保農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)二維碼、質(zhì)量合格證明以及準(zhǔn)出證明等標(biāo)識(shí)進(jìn)入市場(chǎng)銷售，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼的方式從平臺(tái)上查詢產(chǎn)品的具體信息，提高公眾消費(fèi)的信心，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

4.4 采取試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中，其生產(chǎn)技術(shù)同傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)之間的差別較大，所以可以使用試驗(yàn)示范的方法，逐漸促進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。相關(guān)部門可以在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的操作程序，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣。除此之外，還應(yīng)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的目標(biāo)，達(dá)到產(chǎn)品認(rèn)證的目的[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活品質(zhì)得到了巨大的改善，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中應(yīng)規(guī)范認(rèn)證程序，強(qiáng)化品牌建設(shè)，做好市場(chǎng)培育，進(jìn)而有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)其更快更好地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）