史正明

摘 要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，形成了以農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展為契機的新格局，為貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級提供了新方向，也是培育農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要著力點。甘肅省平?jīng)鍪性谵r業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展中有新成效，但也有發(fā)展困境，應以新的發(fā)展思維構建有特色、有產業(yè)鏈的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑?；诖?，以甘肅省平?jīng)鍪袨槔治鲐毨У貐^(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的困境，并在此基礎之上，從推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、延長農產品產業(yè)鏈、完善政策扶持體系等方面，闡述貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的路徑。

關鍵詞 貧困地區(qū);農業(yè)經(jīng)濟;轉型發(fā)展;困境;路徑

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.057

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展是當前和今后一個時期“三農”工作的總抓手。貧困地區(qū)正處于深化農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新時期，從農業(yè)產業(yè)升級、產業(yè)融合等視角，布局新的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局，成為深入推進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點。當前，貧困地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、產業(yè)結構單一、融合發(fā)展不足等問題制約了農業(yè)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。因此，審視貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困境，從發(fā)展的角度，探索符合自身發(fā)展實際、具有區(qū)域農業(yè)特色的農業(yè)經(jīng)濟體系，成為培育農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要保障。基于此，從甘肅省平?jīng)鍪械霓r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，審視其發(fā)展困境，提出發(fā)展策略，為當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展提供參考。

1 貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的困境

在新的歷史時期，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導向，深入推進農業(yè)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，是我國農業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要著力點。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大差異，貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后。無論是農業(yè)產業(yè)融合，還是農業(yè)經(jīng)濟轉型升級，貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的局限性十分明顯，均不利于農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，根據(jù)平?jīng)鍪械霓r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探究貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與問題，提出推進農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的有效途徑。

1.1 農村經(jīng)濟產業(yè)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展形式單一

當前，農村經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展的形式日益多樣化，以“旅游+”“特色農業(yè)+”“綠色農業(yè)+”為載體的經(jīng)濟發(fā)展形式為推動農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展注入了新的活力。但是，貧困地區(qū)的農村經(jīng)濟產業(yè)薄弱，在產業(yè)轉型與融合發(fā)展過程中，缺乏契合自身實際的產業(yè)發(fā)展形式，產業(yè)鏈狹窄、產業(yè)結構不合理，制約了貧困地區(qū)特色農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2019年，平?jīng)鍪幸劳泄恕⑿竽恋忍厣a業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)產值增加92.22億元，增長6.09%。但整體而言，全市農業(yè)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展格局相對較小，特色產業(yè)較少，經(jīng)濟發(fā)展形式單一，制約了農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)轉型升級。1）平?jīng)鍪性诖罅ν七M果蔬產業(yè)發(fā)展的進程中，產業(yè)鏈延伸不足，制約了全產業(yè)鏈的發(fā)展，特別是在果蔬深加工產業(yè)鏈的發(fā)展方面乏力，缺乏綠色深加工產業(yè)鏈。2）農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式單一，過于依賴老路徑、老模式。當前，全市農村共建成縣域電子商務服務中心和物流配送中心7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站和物流配送服務站102個，基本實現(xiàn)了農村電子商務全覆蓋，但仍近20%的貧困村尚未有電子商務服務點和物流配送點。面對一二三產業(yè)融合發(fā)展的新格局，全市現(xiàn)有的農村電子商務發(fā)展資源相對有限，制約了全市農業(yè)經(jīng)濟向新的領域發(fā)展。

1.2 農業(yè)經(jīng)濟產品匱乏，區(qū)域發(fā)展不平衡

面對新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，更好地從特色農業(yè)經(jīng)濟產品中培育新的農業(yè)經(jīng)濟增長點，成為貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要方向。平?jīng)鍪袀鹘y(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟產品豐富，但面對新的消費市場需求，產品經(jīng)濟創(chuàng)新不足等問題十分明顯，加之區(qū)域發(fā)展不平衡，全市農業(yè)經(jīng)濟資源的整合不夠，影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。1）傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟產品創(chuàng)新不足。2019年，平?jīng)鍪袑崿F(xiàn)牛出欄31.84萬頭，增長5.6%;豬存欄37.16萬頭，下降8.31%;豬出欄42.32萬頭，下降4.51%;雞存欄351.07萬只，增長4.7%;雞出欄263.24萬只，增長7.08%。傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟產品豐富，但在產品價值鏈升級方面有所不足。在肉類產品深加工等方面，全市產業(yè)鏈不完善，農產品附加值有待提升。2）區(qū)域發(fā)展不平衡。全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，影響了區(qū)域農業(yè)經(jīng)濟產品資源的整合。在果蔬、畜禽等產業(yè)發(fā)展中，農業(yè)設施不完善，區(qū)域經(jīng)濟鏈延伸不到位。

1.3 農業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，可持續(xù)發(fā)展動力不強

在農業(yè)經(jīng)濟產業(yè)轉型升級的當前，加快農業(yè)基礎設施建設，培育良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境，符合貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。平?jīng)鍪薪陙泶罅ν七M設施農業(yè)發(fā)展，不斷完善農業(yè)基礎設施。2019年，全市農村基礎設施建設資金7 789.78萬元，占全市涉農資金的80%以上，對農村產業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，從整體來看，平?jīng)鍪修r村經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱，在設施農業(yè)建設、農業(yè)生產設施完善等方面仍有待推進，特別是對于農村基礎設施建設的投入不足。因此，要整合區(qū)域農業(yè)發(fā)展資源，逐步解決全市農業(yè)經(jīng)濟不平衡的狀況。此外，平?jīng)鍪芯o盯脫貧攻堅，2019年共落實財政專項扶貧資金18 542.15萬元，為貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展提供了轉型發(fā)展的資金保障。但貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構單一、基礎十分薄弱，有待進一步強化，以不斷優(yōu)化全市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2 貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的路徑

貧困地區(qū)依托農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展，走共同富裕的道路，符合新時期農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展在于摒棄傳統(tǒng)思想，走電子商務、產業(yè)融合新路子，推進農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新產業(yè)融合發(fā)展形式，打造農業(yè)經(jīng)濟新引擎

在新的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之下，農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展成為貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。當前，依托農業(yè)旅游等的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式日益受到青睞，成為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。當前主要的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展方式如表1所示。對于平?jīng)鍪卸?，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)資源豐富，但在產業(yè)融合發(fā)展方面欠缺。針對平?jīng)鍪械霓r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，在產業(yè)融合發(fā)展類型的選擇中，可以“產業(yè)內部融合型”為主，通過培育“功能拓展融合型”“產業(yè)鏈延伸融合型”，實現(xiàn)全市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新布局。1）在產業(yè)內融合型的布局中，要依托自身農業(yè)特色，大力發(fā)展果蔬等特色農業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢;加大設施農業(yè)投入力度，統(tǒng)籌涉農資金，實現(xiàn)現(xiàn)代設施農業(yè)新發(fā)展。2）在功能拓展融合型的布局中，依托現(xiàn)有農業(yè)資源環(huán)境，大力推進農業(yè)觀光旅游產業(yè)發(fā)展。目前，平?jīng)鍪锌梢源罅Υ蛟臁皢柕泪轻肌ゐB(yǎng)生平?jīng)觥逼放?，吸引社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，培育新的農業(yè)經(jīng)濟增長點。3）在產業(yè)鏈延伸融合型的布局中，要大力推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，深入布局全市農村電子商務發(fā)展，形成農產品產銷一體化，推進全市農業(yè)產業(yè)向電子商務領域發(fā)展[1-3]。

2.2 延長農業(yè)產業(yè)鏈，強化農業(yè)產業(yè)主體支撐

在區(qū)域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，更好地強化產業(yè)主體的支撐作用是促進農業(yè)產業(yè)向好發(fā)展的重要保障。平?jīng)鍪械霓r產品豐富，但創(chuàng)新不足。為更好地適應新市場，應著力創(chuàng)新農產品產業(yè)鏈，在農產品深加工等領域，打造“平?jīng)觥逼放?，以特色農產品加工為載體，提高農產品附加價值;大力培育并強化農業(yè)產業(yè)主體支撐力，以“平?jīng)黾t?！睘橐劳?，培育一批龍頭企業(yè)，帶領全市農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展;在鄉(xiāng)村游等領域打造農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動力，如在休閑觀光游中，將農家特色農產品以旅游紀念品、體驗游等方式呈現(xiàn)，提高農村經(jīng)濟附加值，以符合現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律[4]。

2.3 完善政策扶持，增加農業(yè)基礎設施投入

為進一步深化農業(yè)產業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展，平?jīng)鍪袘哟罅Χ戎贫ㄅc實施扶持政策，以政策利發(fā)展。1）針對不同區(qū)域農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地施策，制定相應的扶持政策，以精準發(fā)力促進產業(yè)轉型升級。如在打造“養(yǎng)生平?jīng)觥钡倪^程中，要以旅游、生態(tài)為抓手，制定旅游生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，在資金扶持、產業(yè)幫扶等方面形成合力，促進產業(yè)融合發(fā)展。2）要加快農業(yè)基礎設施建設。當前農業(yè)基礎設施十分薄弱，要加大對農業(yè)的扶持力度，通過設立“設施農業(yè)”專業(yè)資金、農業(yè)合作社扶持基金、吸引企業(yè)家返鄉(xiāng)投資等但是籌集資金，以促進產加銷規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力，為農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展提供支持[5]。

3 結語

農業(yè)經(jīng)濟作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要地位。貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟資源豐富，但農業(yè)經(jīng)濟結構單一、產業(yè)鏈狹窄。在農業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的布局之下，貧困地區(qū)應科學定位，在整合農業(yè)經(jīng)濟資源的基礎上，深化農業(yè)產業(yè)融合，延長農產品產業(yè)鏈，完善政策扶持體系，從內外環(huán)境出發(fā)，打造更具活力、更具市場效能的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為貧困地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，盡早實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

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（責任編輯：趙中正）