宋金秋 李暉

摘 要 2014—2020年是我國精準扶貧的重要時期，2020年是進入小康社會的關鍵一年，是精準扶貧的重要時期，也是發(fā)展民生的重要時刻。我國脫貧攻堅工作的開展離不開農業(yè)職業(yè)教育，目前，湘西州經濟發(fā)展較慢，農村人口占比53%，其中苗族和土家族占近80%，是脫貧的首選地區(qū)。雖然近年來湖南省政府相關領導非常重視脫貧問題，農村經濟得到了快速發(fā)展，但是農業(yè)職業(yè)教育和精準扶貧等有關工作仍然需要改進。職業(yè)學院是農業(yè)技能培訓的重要場所，根據“脫貧致富鞏固年”期間精準扶貧的要求，構建新型的職業(yè)技術教育體系是湘西州職業(yè)教育的重要發(fā)展方向。基于此，從多層面、多視角剖析湘西州農業(yè)職業(yè)教育的現狀、存在的問題，探究精準脫貧農業(yè)職業(yè)教育體系的構建方法以及農業(yè)職業(yè)教育與精準扶貧銜接的具體路徑。

關鍵詞 脫貧攻堅鞏固年;精準扶貧;農業(yè)職業(yè)教育;湘西土家族苗族自治州

中圖分類號：G710 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.073

我國于2013年提出了“精準扶貧”，從2014年開始陸續(xù)開展精準扶貧相關工作。我國全面小康社會的建成必須實現農村貧困人口的全面脫貧，然而目前農民依然比較貧困，很難實現創(chuàng)業(yè)增加收入、脫離貧困等有關目標[1-3]。其中，對農村貧困人口開展農業(yè)職業(yè)教育是重要措施之一。通過對農村貧困人口開展農業(yè)職業(yè)教育可以讓農民掌握先進的農業(yè)技術，從而大幅度提高他們的收入和生活水平[4]。因此，農業(yè)職業(yè)教育是我國脫貧攻堅工作的重要推動力。全面小康社會實現的主要工作目標在農村，實現小康社會的本質是將農民的生活水平提高，增加每個農民的收入，然而，針對貧困農民的農業(yè)技術培訓工作沒有落實到位。由專業(yè)人員將先進的農業(yè)技術傳授給農民，可以使農民真正脫貧致富[5-8]。其中，通過農業(yè)職業(yè)教育向農民傳授農業(yè)技術，讓農民掌握有關職業(yè)技術，可以提高農民的收入，真真切切地幫助農民脫貧致富。農業(yè)職業(yè)技術教育主要是針對農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)，同時可以對貧困區(qū)域農民進行養(yǎng)殖技術、種植技術、農產品加工等先進的職業(yè)技術培訓[9]。全面開展農村職業(yè)技術的培訓工作，可以真正實現“脫貧致富鞏固年”期間的精準扶貧工作，在精準扶貧工作中具有舉足輕重的意義。農業(yè)職業(yè)技術的培訓對象是農村貧困人口，能夠使農民在農業(yè)生產崗位上提升自身技能及職業(yè)素養(yǎng)[10]。不斷更新的農業(yè)職業(yè)技術是農業(yè)發(fā)展和農民增收致富的載體，是提高農村貧困人口收入的重要保障，因此，在“脫貧攻堅鞏固年”理念下非常有必要對相關問題展開深入的研究。

1 湘西州農業(yè)職業(yè)技術教育現狀及存在的問題

隨著近年來國家和湘西州政府對職業(yè)技術教育越來越重視，特別是十六大和十七大上提出了大力發(fā)展職業(yè)技術教育這一教育方針，湘西州職業(yè)技術教育取得了大幅度發(fā)展。2001年后，湘西州職業(yè)技術教育的招生人數保持著不斷上升的趨勢。然而，湘西州農業(yè)職業(yè)技術教育目前依然存在一些問題?；诖耍瑥囊韵?個層面對當前湘西州農業(yè)職業(yè)技術教育的現狀及存在的問題進行詳細探討。

1.1 社會企業(yè)和大眾對農業(yè)職業(yè)技術教育主體存在偏見

近年來，國家和湘西州政府對職業(yè)技術教育不斷重視，湘西州農業(yè)高職院校近年來也在一直積極擴招生源。與此同時，隨著近年來我國基礎教育的全面發(fā)展，我國人民的受教育水平在不斷提升，導致社會大眾對農業(yè)職業(yè)技術教育產生了偏見，在社會上普遍認為農業(yè)職業(yè)技術教育是低學歷、低能力、低層次的教育，在湘西州這種現象也同樣普遍存在。此外，社會企業(yè)在招聘人才時主要以學歷水平作為選擇用人的標準，通常認為全日制本科及以上學歷才是精英人才，企業(yè)的選擇用人標準也加重了社會大眾對職業(yè)技術教育的偏見，學生和家長在升學時不愿意選擇農業(yè)職業(yè)技術院校。社會企業(yè)和大眾對農業(yè)職業(yè)技術教育主體的偏見導致職業(yè)教育陷入了三流教育的誤區(qū)。畢業(yè)于農業(yè)職業(yè)技術教育院校的學生在走出校園進入社會后不被重視，其技術和才能也得不到發(fā)揮。

1.2 農業(yè)職業(yè)技術教育對象缺流失

改革開放以來，我國經濟和工業(yè)化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量的農村人口向城鎮(zhèn)遷移，根據國家統(tǒng)計局的2017年的統(tǒng)計數據顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口和鄉(xiāng)村常住人口之比大約為1.4∶1.0，且城鎮(zhèn)常住人口占比在不斷升高，湘西州也存在這一問題。湘西地區(qū)鄉(xiāng)村常住人口占比在不斷減少，且農村地區(qū)人口素質整體較低，在脫貧攻堅背景下，湘西州農村人口素質迫切需要提升。農業(yè)職業(yè)教育的對象是農村人口，具體包括職業(yè)農民和農村學齡人口。目前，湘西州在農村的人口結構中以留守婦女兒童和老弱病殘為主，農業(yè)職業(yè)技術教育對象的流失嚴重和生源不足是當前面臨的客觀事實。

1.3 農業(yè)職業(yè)技術教育途徑存在的問題

農業(yè)職業(yè)技術教育的對象是職業(yè)農民和農村學齡人口。因此，農業(yè)職業(yè)技術教育的途徑分為對職業(yè)農民開展職業(yè)技術培訓和對學齡人口進行學校專業(yè)職業(yè)技術學歷教育兩種。

1.3.1 學校專業(yè)學歷教育

隨著近年來職業(yè)技術教育的發(fā)展，湘西州學校專業(yè)職業(yè)技術學歷教育農業(yè)職業(yè)技術教育也得到了大幅度發(fā)展，但是也逐漸暴露出一些問題，主要包括：1）社會企業(yè)和大眾對農業(yè)職業(yè)技術教育存在偏見，農村人口流失嚴重加之各個農業(yè)職業(yè)技術院校相互競爭激烈導致生源不足;2）農村人口素質整體較低，導致生源質量普遍較差;3）目前，農業(yè)職業(yè)技術院校在設置涉農專業(yè)時側重追求全面，在具體涉農專業(yè)的設置方面不夠科學合理;4）部分學生缺乏對所學涉農專業(yè)與社會需求之間關系的認識，在選擇專業(yè)時比較盲目，導致所學內容與社會需求相脫節(jié)。

1.3.2 職業(yè)農民培訓

近年來，湘西州在職業(yè)農民農業(yè)職業(yè)技術培訓方面通過多種渠道，采取多種措施，責成多個部門和機構組織開展了一定數量的農業(yè)職業(yè)技術培訓活動，培訓活動涉及了一定數量的人數、培訓內容和培訓項目，但是目前暴露出了一些問題，主要表現在：1）培訓活動的目標不夠明確，目的性不強;2）接受培訓活動的職業(yè)農民主管積極性不高;3）培訓活動的方案設置不合理，培訓活動內容設置不科學、不合理。這些因素導致了當前湘西州職業(yè)農民培訓活動的效果不佳。

2 脫貧致富鞏固階段，湘西州精準扶貧存在的問題

2.1 教育理念沒有深化人心

長期以來，社會上形成一個共識：一個地區(qū)的經濟發(fā)達程度與當地的教育理念和教育水平息息相關，若是某個地區(qū)的教育理念滯后，教育水平低下，那么該地區(qū)的經濟發(fā)達程度也很低。從地區(qū)層面上講，通過將先進的教育理念深入地區(qū)人民心中，可以促進當地教育水平的提升，從而推動當地經濟發(fā)展。同理，通過深化某個地區(qū)的教育理念并提升教育水平可以幫助當地脫貧致富。從個人層面來講，通過深化個人教育理念，可以使得人的眼界得以開闊，自身知識和技能水平得以提升，個人能力得以提高，使得個人擁有脫貧致富的能力，幫助個人從根本上脫離貧困處境。湘西地區(qū)的貧困地區(qū)根據致貧原因大致分為兩種，一種是自然因素致貧，另一種是歷史遺留因素致貧，不論哪種原因導致的貧困都有一個相同之處，那就是貧困地區(qū)缺乏教育資源，教育水平較低，人民的教育觀念滯后，受教育程度較低。

2.2 成效不盡如人意

一個地區(qū)的職業(yè)教育水平密切關系著當地的經濟發(fā)達程度，職業(yè)教育可以很直接地助力于一個地區(qū)的脫貧致富工作。但是，職業(yè)教育在助力于當地精準扶貧時需要把握好兩個關鍵點：1）在設置教學課程內容時要充分根據當地的現實情況;2）在選擇教學模式時要根據當地生源的基礎文化水平選擇最為適宜的教學模式，通過把握這兩個關鍵點使得學生更容易接受教學內容，從而提升教學效果。但是當前湘西州一些農業(yè)職業(yè)技術院校和培訓院校在實施農業(yè)職業(yè)技術教育和農業(yè)職業(yè)技術培訓時并未充分做好學生學情的摸底工作，也沒有充分做好前期行業(yè)調研工作，致使農業(yè)職業(yè)技術教育效果不盡如人意，難以滿足行業(yè)崗位工作需要，導致職業(yè)教育助力精準扶貧的成效被大幅削減。

2.3 力度有待提高

我國建設全面小康社會最大的阻力在農村地區(qū)，特別是山區(qū)貧困地區(qū)。這些地區(qū)的脫貧致富工作嚴重制約了我國全面建設小康社會進程的推進。近年來，國家和湘西地方政府推出了一系列惠民政策，包括向農村地區(qū)和山區(qū)貧困地區(qū)貧困學生進行補助和實行“一免一補”等政策。這些針對農村貧困地區(qū)和山區(qū)貧困地區(qū)的扶貧助學政策屬于普惠性質，因此這些政策缺乏針對性，扶貧助學的精確性不高。與此同時，一些農村和山區(qū)偏遠地區(qū)的教師是從其他行業(yè)轉到教師崗位，這樣的教師從未接受過系統(tǒng)、正式的教師資格培養(yǎng)，因此水平比較低，也對教師職業(yè)缺乏正確的認識，導致教學效果較差?？傊?，這些客觀原因都在一定程度上導致了湘西地區(qū)農村和山區(qū)地區(qū)教育水平的落后。

3 基于“脫貧攻堅鞏固年”的湘西農業(yè)職業(yè)教育體系的構建思路分析

為了解決湘西州農業(yè)職業(yè)技術教育存在的問題和在脫貧致富鞏固階段湘西州精準扶貧存在的問題，促進湘西州農業(yè)職業(yè)技術教育推動精準扶貧工作更好發(fā)展，迫切需要從農業(yè)職業(yè)教育目標、內容、手段、保障機制4個層面著手構建出一套完善健全的湘西州農業(yè)職業(yè)教育體系。

湘西州農業(yè)職業(yè)教育體系的構建應當樹立起“大教育”和“以農民為本”的雙理念，要對湘西地區(qū)農業(yè)和農村的客觀現狀和農村經濟發(fā)展需求進行充分調研，教育理念要與農村貧困地區(qū)人口對職業(yè)教育的真實需求相符。只有在此基礎上構建農業(yè)職業(yè)教育體系，才能最大程度發(fā)揮農業(yè)職業(yè)教育對精準扶貧的推動作用，從而真正實現教育扶貧和根本脫貧的目標。

湘西州農業(yè)職業(yè)教育體系內容應當涵蓋引導性培訓、職業(yè)技能培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓和訂單培訓4個方面。引導性培訓的內容主要包括我國現行的基本法律法規(guī)知識、應聘求職的技能技巧、勞動者權益保護法律法規(guī)知識和城市工作生活相關的基本常識等。職業(yè)技能培訓是指結合我國職業(yè)標準和具體行業(yè)、崗位、工種的上崗要求設置培訓內容和培訓課程，并對農村貧困人口開展相關的基本操作技能和操作規(guī)程的培訓。農民創(chuàng)業(yè)培訓是專門為具有自主創(chuàng)業(yè)想法或者滿足自主創(chuàng)業(yè)條件的農村貧困地區(qū)人口開展的針對性培訓活動，培訓的主要內容是農民自主創(chuàng)業(yè)所需的相關知識，并為農民創(chuàng)業(yè)提供技術指導，以助力農民創(chuàng)業(yè)成功。訂單培訓是由培訓機構、勞務輸出部門、用工方三方共同合作建立的一種合作機制，由培訓機構與農民簽訂培訓和勞務協(xié)議，對各方的責任與權益進行約定，以此達到農民教育培訓和勞務輸出的高效模式。

根據湘西州區(qū)域產業(yè)格局和經濟結構構建一批適應湘西州區(qū)域支柱產業(yè)需求和經濟發(fā)展需求的農業(yè)職業(yè)教育培訓基地，結合湘西地區(qū)農業(yè)職業(yè)教育現狀建議采取以下3種模式。1）校企合作辦學模式，該模式由農業(yè)職業(yè)院校和企業(yè)合作辦學，能有效促進農業(yè)職業(yè)教育與市場相互融合，是一種院校和企業(yè)雙贏的辦學模式。2）基于現代信息技術的遠程教學模式，該模式是指利用電視、廣播、網絡等現代化信息技術載體對貧困地區(qū)農民開展職業(yè)教育的模式。3）“培訓機構+中介”結構教學模式，中介機構在充分掌握用工單位需求信息和勞務部門信息的基礎上與培訓機構合作對農民開展的農業(yè)職業(yè)教育模式，該教育模式具有很強的針對性，農業(yè)職業(yè)教育的成效也比較顯著。

湘西州農業(yè)職業(yè)教育體系的建設需要相應的機制作為保障，具體保障機制可以從以下7個方面著手。1）農業(yè)職業(yè)院校要重視宣傳工作，通過宣傳來提升社會各界對農業(yè)職業(yè)教育的認知程度，以此調動社會各界積極參與到農業(yè)職業(yè)教育中來。2）積極挖掘整合資源，拓展拓寬渠道，打造多元化教育模式。3）加強政策利用，提升師資力量水平。4）嚴格把控農業(yè)職業(yè)技能資格認定，鑄就農業(yè)職業(yè)教育品牌。5）實施和推廣農業(yè)職業(yè)教育許可制度。6）加強農村教育模式改革。7）構建農業(yè)職業(yè)教育成效監(jiān)督、考核和評價制度。

4 湘西州農業(yè)職業(yè)技術教育與精準扶貧的銜接路徑

4.1 精確定位扶貧對象，提升內生動力

職業(yè)教育相比基礎教育最大的特點是職業(yè)教育以培養(yǎng)具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的實用性專業(yè)技能人才為目標。自2013年以來，全國職業(yè)教育會議和十四五規(guī)劃中多次提出職業(yè)教育是組成我國教育體系和人才培養(yǎng)計劃的重要組成部分，職業(yè)教育的地位在不斷上升。國家和政府對職業(yè)教育的重視為農村和山區(qū)青年開辟了一條通往成功的道路。湘西地區(qū)的貧困問題亟待得到解決，國家和湘西地區(qū)政府也因此不斷加大對湘西貧困地區(qū)農業(yè)職業(yè)教育的投入力度，以期為個人脫貧致富創(chuàng)造機遇，從而帶動家庭、村落乃至整個州脫貧致富。據最新統(tǒng)計資料顯示，湘西州職業(yè)院校中大約90%的學生來自農村和貧困山區(qū)，給予他們關注就是助力他們成功，也是為湘西地區(qū)智力脫貧助力。此外，近年來的調查顯示，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率在持續(xù)升高，甚至在有些地區(qū)超出了本科畢業(yè)生就業(yè)率。在此背景下，準確把握農業(yè)職業(yè)教育在社會中的定位對于精準扶貧意義重大。

4.2 明確扶貧目標，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢脫貧致富

隨著近年來湘西州職業(yè)教育發(fā)展，目前已經形成了以湘西民族特色為發(fā)展重點和先進管理制度與湘西州職業(yè)教育機制有機融合的現代化職業(yè)教育體系。目前，也基本實現了職業(yè)教育與基礎教育協(xié)調發(fā)展，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接，職后教育與職前教育相互貫通。湘西州教育部門一方面要加強對在職教師專業(yè)知識和技能培訓，提升貧困地區(qū)教師的待遇水平;另一方面，利用政策上的優(yōu)惠吸引高學歷、懂技術的人才進入湘西，服務湘西。職業(yè)教育與國民經濟發(fā)展息息相關，在明確職業(yè)院校辦學目標和未來趨勢的前提下可以根據湘西地方特色因地制宜，對職業(yè)教育的專業(yè)進行適當調整，為貧困地區(qū)創(chuàng)辦特色農業(yè)專業(yè)，致力于打造湘西特色產業(yè)，為當地重點農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供動力。湘西特色產業(yè)包括吉首香醋、鳳凰獼猴桃、古丈毛尖、花垣黃牛、龍山百合、保靖黃金茶、瀘溪碰柑以及永順墨茶。因此，可以在這些地區(qū)建立一些具有湘西當地特色的農業(yè)職業(yè)院校，并在院校中開設特色專業(yè)，進而提升職業(yè)院校的社會地位和學生的就業(yè)率。

4.3 統(tǒng)籌兼顧，具體落實扶貧措施

湘西州農業(yè)職業(yè)教育是加速湘西地區(qū)貧困人口脫貧致富的重要途徑，也是促進湘西地區(qū)經濟發(fā)展的動力來源。然而，長期以來，湘西州農業(yè)職業(yè)教育處于資金和投入短缺的境地。近年來，黨和湘西地區(qū)政府加大了對湘西地區(qū)的關注力度，組織湘西州政府和村干部進行深入考察，針對湘西州農業(yè)職業(yè)教育資金短缺和條件落后的問題針對性地采取了一系列政策，通過精心規(guī)劃和加大投入，致力于提升湘西地區(qū)農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)率，從而為湘西地區(qū)經濟注入活力。湘西地區(qū)屬于我國的產業(yè)落后地區(qū)，校企合作辦學模式能夠有效改善湘西地區(qū)農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率。同時，與大型企業(yè)的合作還能吸引先進的技術、設備和人才進入湘西地區(qū)，有效改善湘西州農業(yè)職業(yè)院校資金短缺和設備落后的問題。因此，未來湘西地區(qū)政府和農業(yè)職業(yè)院校要增強推廣校企合作辦學模式，同時在具體實施過程中要做到分清主次和統(tǒng)籌兼顧，將湘西地區(qū)農業(yè)職業(yè)院校推向市場，推向社會，推向未來。

4.4 培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提升貧困地區(qū)學生競爭力

發(fā)展湘西州基礎教育和農業(yè)職業(yè)教育是落實國家扶貧政策不可或缺的組成部分。但是，湘西地區(qū)脫貧不應只有發(fā)展農業(yè)這一條出路。因此，湘西州在大力發(fā)展基礎教育和農業(yè)職業(yè)教育的同時，還要注重學生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。為了更好落實湘西地區(qū)精準扶貧工作，要加大湘西地區(qū)科學創(chuàng)新活動和競賽的組織力度，加大科學創(chuàng)新活動和競賽的資金補貼力度，給予貧困學生更多的資金補助，同時在參與資格上適當給予湘西州貧困地區(qū)學生照顧，加大對貧苦地區(qū)學生的補助力度，給予湘西州貧困地區(qū)學生更多的參與機會，由專業(yè)教師對他們進行指導，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神，從而提升貧困地區(qū)學生的競爭力。

5 結語

在“脫貧攻堅鞏固年”和社會對高素質專業(yè)技能型人才需求旺盛的背景下，發(fā)展湘西州農業(yè)職業(yè)教育是精準扶貧和提升湘西州地區(qū)經濟文化水平的重要途徑。農業(yè)職業(yè)教育精準扶貧的核心是培養(yǎng)貧困地區(qū)學生的內生動力，實現貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。未來湘西州在農業(yè)職業(yè)教育精準扶貧銜接方面需要付出更多努力，通過多方參與，全方面、多渠道構建出湘西州精準扶貧農業(yè)職業(yè)教育體系，帶動湘西地區(qū)貧困地區(qū)人口早日擺脫貧困。

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（責任編輯：劉 昀）