閆宏昱

甘肅省張掖市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 張掖 734000

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r

2003 -2019年間，張掖市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：

（一）2003-2009年的自由發(fā)展期

受廣大農(nóng)民守土情結(jié)和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，在此期間農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì)，流轉(zhuǎn)面積有增有減，增減幅度均不是很大，流轉(zhuǎn)形式主要以農(nóng)戶間互換、代耕代種為主。

（二）2010-2015年的快速發(fā)展期

隨著各級(jí)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持鼓勵(lì)、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，2010年開始土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，出租、轉(zhuǎn)包、股份合作等各種流轉(zhuǎn)形式逐年擴(kuò)大。在此期間，全市土地流轉(zhuǎn)面積每年遞增達(dá)到10萬(wàn)畝以上。

（三）2016年之后的穩(wěn)定發(fā)展期

受農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降、土地流轉(zhuǎn)租金下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等“兩降一升”因素的影響，2016年之后，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)穩(wěn)定微增的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)面積增減與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況息息相關(guān)。流轉(zhuǎn)形式近80%為出租，流轉(zhuǎn)主體主要為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

二、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要做法

（一）制訂扶持政策，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

2010-2015年，之所以土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速發(fā)展期，其主要推動(dòng)因素就是自2009年起，市上先后制訂下發(fā)了推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等多項(xiàng)實(shí)施意見，各縣區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體、村社、農(nóng)戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)積極開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）培育經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

近年來，張掖市采取多種措施，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)的局面。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)涵蓋了種植、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)產(chǎn)品加運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)、手工藝產(chǎn)品、休閑旅游等多個(gè)領(lǐng)域。新型經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，已成為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最有力的一支生力軍。

表1 張掖市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r

（三）構(gòu)建交易平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

2016年，張掖市制訂出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展的政策意見，在各縣區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)交易為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，著力盤活全市農(nóng)村土地資源。2017年全市6縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全部建成，并開展了土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和交易咨詢、鑒證、登記等多項(xiàng)服務(wù)工作。截至目前，各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已錄入土地流轉(zhuǎn)信息1 863條，辦理土地流轉(zhuǎn)交易733宗，頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證、設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)證等1 600本，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證378份，同時(shí)，各交易中心協(xié)助265個(gè)經(jīng)營(yíng)主體向金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)做抵押貸款6.48億元。土地流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化服務(wù)，使全市土地流轉(zhuǎn)由無(wú)序發(fā)展向規(guī)范發(fā)展邁進(jìn)。

（四）強(qiáng)化仲裁服務(wù)，化解流轉(zhuǎn)糾紛

多年來，因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、土地收入產(chǎn)出浮動(dòng)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免及糧食直補(bǔ)的增加等因素，導(dǎo)致土地二輪承包前后自發(fā)流轉(zhuǎn)的很多土地，在近10余年產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛，張掖市各縣區(qū)均成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，配備了仲裁人員，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和仲裁設(shè)備。各縣區(qū)仲裁庭對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛依法及時(shí)進(jìn)行仲裁，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作力度，有力促進(jìn)了全市土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)、無(wú)序向規(guī)范、有序的轉(zhuǎn)變，確保了各類經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的合法權(quán)益，也有效地維護(hù)了全市農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地流轉(zhuǎn)取得的成效

（一）提升了土地利用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地提升了土地的利用效率。土地流轉(zhuǎn)改變了過去一家一戶地塊分散不便機(jī)械化耕作的問題，使農(nóng)村部分零星分散土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體及種田能手適度集中，促進(jìn)土地由分散經(jīng)營(yíng)向集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力與城市資本、技術(shù)有效結(jié)合，大大提升了土地產(chǎn)出率和利用率。2019年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積127.31萬(wàn)畝，其中50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)112.3萬(wàn)畝，占88.2%。

（二）提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，培育壯大了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效。民樂縣129萬(wàn)畝耕地中，特色高效作物面積達(dá)到84萬(wàn)畝，占總播種面積的79%。

（三）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展

一是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。截至目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7 274個(gè)；二是家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的又一新型主體，在培育中不斷發(fā)展壯大，全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3 130家；三是種植大戶增多。全市共有各類種植大戶3 000多戶，經(jīng)營(yíng)土地面積11萬(wàn)畝；四是龍頭企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，全市118家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的種植基地。

（四）增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

土地流轉(zhuǎn)促使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，除了可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以通過外出務(wù)工增加新的勞務(wù)收入；通過流轉(zhuǎn)獲得土地的經(jīng)營(yíng)主體，因人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效益。山丹縣土地流轉(zhuǎn)以前，每畝地按種植大麥小麥計(jì)算，除去成本后，畝收入最多400-500元；土地流轉(zhuǎn)后，每畝地除凈收500-600元租金外，還可在自家的地里打工獲得7 000多元的收入，全縣已有2.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)民從土地上走出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人均年均收入在4萬(wàn)元以上。