潘漫

教師是教育的第一資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關鍵所在。習近平總書記指出：“一個人一生遇到好老師，這是一個人的幸運;一個學校擁有好老師，這是這個學校的光榮;一個民族擁有源源不斷的好老師，這是這個民族發(fā)展的根本依靠、未來依托?！碑斍?，江蘇正處于全面建成小康社會決勝階段，教師隊伍的質量直接決定著教育事業(yè)乃至經濟社會發(fā)展的成效。為發(fā)揮好教師隊伍在江蘇教育現(xiàn)代化進程中的支撐和保障作用，中共江蘇省委黨校第34期省管干部進修班課題組對全省教師隊伍建設情況進行了專題調研，并針對存在問題提出若干對策建議。

一、江蘇教師隊伍建設現(xiàn)狀

江蘇現(xiàn)有專任教師94.1萬人，其中，高校教師11.6萬人，中等及以下學校教師80萬人，技工和成人學校教師2.5萬人。近年來，江蘇省教育系統(tǒng)切實貫徹習近平總書記關于加強教師隊伍建設的重要指示精神，圍繞建設高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍中心任務，銳意進取、積極作為，教師隊伍建設取得了顯著成效。

師德師風建設抓實抓嚴。江蘇始終把師德師風建設放在首位，認真貫徹教育部關于新時代師德建設精神，把關鍵點落在“實”字，做實標準、抓實典型、落實監(jiān)管。一是做實標準。按照教育部新時代教師職業(yè)行為十項準則要求，江蘇省制定了《教師師德失范行為處理實施細則》，列舉了教師職業(yè)行為負面清單，并定期對各地各校落實情況進行督查，對制度建設遲滯、教育監(jiān)督敷衍、師德失范事件的學校進行通報。二是抓實典型。開展“江蘇最美教師”“江蘇教師年度人物”推選等活動，依托江蘇教育報刊總社建立江蘇省師德建設宣傳中心。三是落實監(jiān)管。建立教師誠信承諾、失信懲戒機制，堅決從嚴處理中小學教師有償補課、收受禮金和高校教師在學術研究、師生關系等方面的失信、失范行為。

教師教育改革逐步深化。江蘇教師教育新體系基本形成。2018年專門召開了教師教育創(chuàng)新發(fā)展推進會，出臺《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動計劃》，并取得了積極成效。在優(yōu)化培養(yǎng)規(guī)模結構方面，全省共有37所院校培養(yǎng)師范生，師范生年培養(yǎng)量2.5萬人，在校生10萬人。2018年全省中小學招錄新教師2.6萬人，其中70%左右為師范生，培養(yǎng)規(guī)模與基礎教育實際需求和儲備要求相匹配。在提升培養(yǎng)條件能力方面，各校開展了教師職業(yè)技能實訓中心標準化建設，如鹽城師范學院投入建設經費達3600萬元，有效地改善了師范教育辦學條件。在提高培養(yǎng)質量方面，“卓越教師培養(yǎng)計劃”有序推進，“教學基本功大賽”形成品牌，2018年師范生首次參加全國教師資格統(tǒng)一考試取得佳績，尤其是學前教育和小學教育兩個專業(yè)，筆試通過率達到91%和82%。在提升辦學層次方面，激勵優(yōu)秀大學辦師范，建設一流師范院校和一流師范專業(yè)。

教師培訓工作穩(wěn)步推進。每年完成12萬教師省級培訓任務，形成了省、市、縣、校四級教師專業(yè)發(fā)展體系。為提高教師培訓的專業(yè)化程度，分別依托江蘇省教育科學研究院、江蘇第二師范學院、南京師范大學、江蘇理工學院成立了省教育行政干部培訓中心、省中小學師培中心、省中職師培中心、省高職師培中心和省高校師培中心，確保各級各類教師培訓工作都能獲得相應專業(yè)培訓機構的指導和服務。目前全省所有縣（市、區(qū)）均建立了教師發(fā)展機構，2018年全年認定評估17家省示范性縣級教師發(fā)展中心，有效提升了培訓的專業(yè)化水平。

教育人才高地效應不斷顯現(xiàn)。截至目前，全省高校擁有國家級高端人才1500余人。其中，兩院院士77人、“千人計劃”專家476人、“萬人計劃”專家266人、“長江學者”特聘教授212人、國家杰青（國家杰出青年科學基金）287人、國家級教學名師103人，人才總量和人才層次不斷提升。一是大力引進高層次人才。以“江蘇特聘教授計劃”為引領，每年面向海內外選聘70人左右，在三年聘期內對自然科學類、人文社會科學類特聘教授分別提供200萬元/人（特別優(yōu)秀人才最高可達400萬）、100萬元/人的科研經費，以及每人每年12萬元的獎金。同時，依托“千人計劃”“長江學者”、省“雙創(chuàng)計劃”等人才項目招引海內外優(yōu)秀人才。二是完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)機制。如“青藍工程”設立20多年來已選拔培養(yǎng)青年骨干教師5000余人、中青年學術帶頭人2000余人、團隊500個左右。另外，每年選派高校350名教師和校長赴世界200強高校研修，拓展國際化視野。各大高校也高度重視人才培養(yǎng)，如河海大學推出“大禹學者計劃”、南京信息工程大學推出“龍山學者支持計劃”，積極營造有利于青年拔尖人才脫穎而出的政策環(huán)境。三是提升教育服務經濟發(fā)展的能力。引導創(chuàng)新要素向生產一線集聚，破解從知識到應用“最后一公里”問題。江蘇產業(yè)教授計劃已選聘1300名科技企業(yè)家，帶動了創(chuàng)新資源在江蘇的集聚。截至2018年底，全省高校專職從事技術轉移轉化人才1000多人，在外兼職從事成果轉化人才1700多人，到企業(yè)兼職研發(fā)人員2800多人，到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職科技人員200多人。2018年度，全省高校共獲省部級以上科技成果獎457項，占全國授獎總數(shù)的9.57%，位列全國第一。其中，南京理工大學王澤山院士榮獲國家最高科學技術獎。

二、江蘇教師隊伍建設存在的薄弱環(huán)節(jié)

聚焦教育現(xiàn)代化發(fā)展方向，對照辦人民滿意教育的要求，目前全省教師隊伍建設仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。

師范生生源質量不高。全省基礎教育每年招聘新教師約2萬人，其中師范生1.6萬人（占80%），師范生是全省中小學教師的重要來源。而中小學教師待遇總體偏低，且工作任務重、責任大，導致教師職業(yè)吸引力下降，出現(xiàn)優(yōu)秀大學不肯辦師范教育、優(yōu)秀學生不愿意讀師范專業(yè)的現(xiàn)象。通過對2016—2018年錄取的師范生進行分析發(fā)現(xiàn)，全省每年招錄師范生2.5萬人，其中通過高考錄取的2.1萬，通過中考錄取的0.4萬。在通過高考錄取的2.1萬人中，達到一本、二本、三本、?？品謹?shù)線的分別占18%、52%、12%、18%。在教師的社會地位、經濟收入沒有明顯提高的情況下，教師職業(yè)對高水平綜合性大學的優(yōu)秀畢業(yè)生吸引力不強，長此以往，將影響基礎教育的健康發(fā)展。

頂尖人才和團隊數(shù)量仍然較少。從總體數(shù)量上看，江蘇高校全國領軍型高層次人才達到全國高校數(shù)量的10%，但這更多得益于江蘇高教規(guī)模數(shù)量的群體性優(yōu)勢。從個體看，缺少能領銜全國、有較大影響力的“領頭雁”高校，特別是高層次學科帶頭人和高水平團隊不足，在學科領域具有國際影響力和號召力的學術大師、教育大家和科學家緊缺，居于國際學術和創(chuàng)新前沿的高水平領軍人才明顯偏乏。以近期公布的2019年兩院院士二輪增選初步候選人名單為例，北京大學、清華大學、浙江大學分別為15人、15人、11人，而江蘇表現(xiàn)最好的南京大學、東南大學均為5人;從2018年青年千人“上會人數(shù)”看，清華大學（76人）、浙江大學（51人）、北京大學等6所高校均在30人以上，江蘇高校南京大學表現(xiàn)最好，也僅列12位，共18人上會。

教師負擔普遍較重。當前，全省教師工作壓力普遍較大。一是工作時間長。調查結果顯示，全省中小學教師日均工作時間為9.5小時，超過法定工作時間1.5小時，90%的教師反映工作日晚上和周末還要備課、批改作業(yè)和家訪等。教師工作時間長還呈現(xiàn)不均衡特征，城區(qū)學校教師多于鄉(xiāng)村學校，畢業(yè)班教師多于其他年級，班主任高于學科教師。二是心理壓力大。教師的職責不僅是“教書”，還有“育人”，教師面臨家長、學校、社會、政府等多方面的壓力，不敢管、不能管、不想管，教育懲戒權形同虛設。三是非教學事務多。調研結果顯示，教師反映最為強烈的負擔是非教學工作任務。81%的教師認為各類檢查進校園等活動負擔重。四是評比競賽頻繁。多數(shù)教師對日益增多的評比競賽表示反感，認為評比競賽嚴重打亂了教學活動安排。學校是傳播和創(chuàng)造知識的場所，過多的評比競賽不僅影響了教育教學工作的正常開展，也不利于學校和教師的長遠發(fā)展。

中小學幼兒園教師數(shù)量緊缺。目前，全省公辦中小學共核定教職工編制數(shù)55.8萬，基本達到國家編制標準要求。但從實際情況看，全省中小學幼兒園教師普遍緊缺，亟須重視和解決。《江蘇“十三五”期間教育資源盈缺預警報告——未來五年人口波動對教育資源配置的影響》報告顯示，全省“十三五”期間需新增教師近10萬人。其中，新增幼兒園學齡人口31.98萬，需新增教師2萬人;新增小學學齡人口近59.53萬，需新增教師3.5萬人;新增初中學齡人口66.78萬，需新增教師3.8萬人;高中教育資源略有不足。從區(qū)域來說，蘇南地區(qū)由于外來務工人員隨遷子女入學需求旺盛，新建了大量學校，卻沒有編制用于補充教師。從結構上看，隨著中小學課程改革深入推進，結構性缺編問題也逐步凸顯，音、體、美教師全省缺口達1.7萬名。此外，全省中小學教師隊伍中，25—35周歲符合二孩政策的育齡女教師有12.5萬人，不具有相應教師資格證有1.6萬人。同時，由于各級編制部門無法拿出足夠的編制招聘合格新教師，為保證正常的教學需求，各地只能通過聘用編外教師的方法，緩解師資不足的現(xiàn)實矛盾。目前，全省中等及以下學校編外聘用教師10.2萬人。但各地在編外聘用教師管理方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，聘用方式各異，師資水平參差不齊，學校的教學質量得不到保證，給師資隊伍的穩(wěn)定帶來了一定的影響。

三、新時代加強全省教師隊伍建設的對策建議

當前，全省上下正在圍繞“強富美高”新江蘇建設藍圖，努力推動高質量發(fā)展走在全國前列，現(xiàn)在比以往任何時候都更加迫切需要發(fā)展現(xiàn)代化教育。既對教師隊伍建設提出了更高要求，也對全社會尊師重教提出了更高要求。新的形勢下，江蘇教師工作要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持“五個維度”推動，努力開創(chuàng)全省教師工作新局面。

以“講政治”的高度，推動新時代師德師風建設。把提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿到教書育人全過程，突出全方位全過程師德養(yǎng)成。一是要提高思想認識。廣大教師要帶頭踐行和弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，自覺肩負起國家使命和社會責任，堅守精神家園和職業(yè)底線，成為學生道德的引導者、知識的啟迪者和理想的守護者。二要強化正面引導。要大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，弘揚師德典型，營造尊師重教的氛圍。繼續(xù)開展“江蘇最美教師”“江蘇教師年度人物”評選、“全國高校黃大年式教師團隊”創(chuàng)建等活動，給予教師相應的社會地位與尊重，讓他們在清明友善、公正自由的環(huán)境中教書育人。三是集中整治重點難點問題。要繼續(xù)加強師德失范行為查處力度，推行師德考核負面清單制度，在績效考核、職務聘任、評優(yōu)獎勵等方面，嚴格落實師德 “一票否決”制度，引導教師規(guī)范從教，營造教育發(fā)展風清氣正的良好環(huán)境。

以“抓源頭”的深度，推動教師教育創(chuàng)新發(fā)展。教師教育抓不好，教師隊伍建設就是“無本之木、無源之水”。要嚴格對照《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動計劃》（2018—2022年）要求，推動教師教育模式的全面轉型。一要鼓勵高水平大學辦師范。繼續(xù)按照“先一步、高一籌、優(yōu)一等”的要求，通過逐步提高師范生生均撥款系數(shù)、重大項目加強支持力度等方式激勵高水平綜合性大學辦師范。二要優(yōu)化培養(yǎng)方案。突出模塊化、選擇性和實踐性的教師培養(yǎng)課程導向，構建公共基礎課、學科專業(yè)課、教師培養(yǎng)課一體化的課程體系，強化以教育見習、實習和研習為主要模塊的實踐課程比重，全方位提升師范生培養(yǎng)質量。三要轉變教學方式。形成以師范生為中心的教學方法改革，推動以自主、合作、探究為主要特征的教學方式改革，推動在線開放課程的廣泛應用與共享。四要加強校地合作。著力解決教育行政部門與師范院校之間聯(lián)系少、合作少的現(xiàn)狀，做到“產銷”對路。實行高校教師和中小學教師共同指導師范生的“雙導師制”，在中小學建立碩士培育站，開展碩士駐校培養(yǎng)。

以“促發(fā)展”的力度，推動高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇高校規(guī)模全國第一，各項發(fā)展指標位居全國前列，人才資源儲備也比較豐富。但人才的本質是創(chuàng)造價值，如何解放和增強人才活力，釋放高校人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，是高校人才工作需要思考的核心問題。為此，要借助“三個資源支撐”。一是借助平臺要素資源支撐。目前，全省高校共建有國家大學科技園15個、國家技術轉移示范機構25個、國家重點實驗室35個、國家工程技術研究中心30個，數(shù)量均居全國第一。要充分發(fā)揮這些平臺載體的支撐作用，促進高校創(chuàng)新型科技成果的孵化、轉化，將高校知識、技術和人才等優(yōu)勢創(chuàng)新資源有效導入區(qū)域經濟發(fā)展。二是借助改革政策資源支撐。2018年以來，“人才新政10條”“人才新政26條”“科技創(chuàng)新40條”相繼出臺，其共同核心指向就是，把本土人才的培養(yǎng)使用提升到相當高度，發(fā)揮用人單位主體作用，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向。要進一步抓好相關政策文件的落地，最大限度發(fā)揮政策效益，通過深化改革破除人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制性障礙。三是借助地方政府資源支撐。江蘇高校的人才工作要主動對接地方產業(yè)發(fā)展，精準服務、精準引才，鼓勵高校把引才育才納入地方人才計劃和支持范圍，實現(xiàn)校地合作共贏。

以“真關心”的態(tài)度，切實減輕中小學教師負擔。2019年9月9日，中共中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《關于減輕中小學教師負擔，進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》。根據(jù)該意見要求，要堅持分類治理、標本兼治，切實減輕中小學教師負擔，讓中小學教師潛心教書、靜心育人。一是大力營造尊師重教氛圍。要旗幟鮮明、大張旗鼓地弘揚尊師重教的社會風尚，特別是各類媒體要正確認識教育教學工作的規(guī)律性，理清教師、家庭和社會的教育責任邊界，讓廣大教師找到從容施教的底氣。同時，引導廣大教師按照習近平總書記“經師”和“人師”相統(tǒng)一的要求，不僅成為道德領域的重要標桿，更應作為立德樹人的先鋒和表率，傳承“園丁精神”“春蠶精神”“蠟燭精神”。二是不斷優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境。要將“管理型”行政轉化為“服務型”“支持型”行政，全面清理與規(guī)范涉及學校的各類檢查、考試與評比活動，建立目錄清單制度，未列入清單或未經批準的活動不得進入學校。三是繼續(xù)完善教師發(fā)展體系。要聚焦職稱制度改革，通過取消教科研訓部門職稱比例限制、增核鄉(xiāng)村學校職稱崗位、打通中級和初級崗位比例等辦法，緩解高級和中級教師崗位職數(shù)不足的問題。要加強聘后管理，對于長期不在教學崗位和教學工作量不足的教師，只能聘任在本級職稱的最低等次，并不得申報高一級教師職稱。四是全力維護教師合法權益。2018年以來，中共中央、國務院相繼印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等文件，關鍵是做好貫徹落實，讓惠及教師隊伍的改革措施能見到實效。要特別關注教育懲戒權缺失的問題，加緊研究制定相關政策，明確教師教育懲戒權實施的范圍、程度和形式，讓廣大教師既能熱情關心學生，又敢于嚴格管理學生。

以“敢擔當”的氣度，推動教師地位待遇不斷提升。要深入貫徹落實江蘇省委、省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，滿足教師在編制、職稱、待遇等方面的合理訴求，努力幫助解決教師的工作、生活和學習等方面的后顧之憂。一方面，提高教師的經濟待遇。建議人社、財政等部門加緊出臺相關政策，建立教師收入和公務員實際收入比照制度，從政策層面明確教師平均工資水平不低于公務員平均工資水平的比照范圍，提高教師績效工資核定基數(shù)，切實維護教師合法權益。同時，加大編外聘用教師工資收入的財政保障力度，切實保障編外聘用教師與編內教師同工同酬。另一方面，全力保障教職工編制配備。要加大教職工編制統(tǒng)籌力度，建立以縣為主、市域調劑、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調整的教職工編制管理機制。在省級建立中小學教師周轉編制專戶，用于流動人口隨遷子女人數(shù)較多、教職工編制嚴重短缺且難以通過縣域挖潛、市域調劑等方式解決的地區(qū)補充中小學專任教師編制。在設區(qū)市范圍內綜合考慮所轄縣（市、區(qū)）在校學生數(shù)和教育發(fā)展需求等因素，統(tǒng)籌調劑教職工編制。在技工院校、職業(yè)中學、公辦幼兒園等公益二類事業(yè)單位開展人員編制備案管理試點，備案制人員由各設區(qū)市統(tǒng)一招聘，與事業(yè)編制人員同工同酬同管理，所需經費納入地方同級財政預算。另外，要落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學職工編制標準，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內，根據(jù)縣（市、區(qū)）域內學齡人口數(shù)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，并結合教育發(fā)展實際需求，按規(guī)定比例增加專任教師編制。

（作者系中共江蘇省委黨校第34期省管干部進修班學員，江蘇省教育廳副廳長）

責任編輯：劉志剛