章子龍

按照國(guó)際關(guān)系理論中建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，世界政治的首要屬性是社會(huì)性而非物質(zhì)性，主張從社會(huì)學(xué)的視角觀察國(guó)際政治，研究國(guó)際關(guān)系的社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)而不是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)觀念在建構(gòu)國(guó)家行為和利益中的作用。具體到近年逐漸熱絡(luò)起來的印太戰(zhàn)略來說，印太概念顯然不是亞太概念的簡(jiǎn)單替代。對(duì)這一概念的提出、傳播和反復(fù)鼓吹，反映出的是相關(guān)行為體的價(jià)值取向和戰(zhàn)略訴求。

一、印太為什么復(fù)雜

全球的海洋相連相通，印度洋與太平洋自然也相互連接，因而印太這一地緣概念并非新的指涉或界定，而是反映出既有海事空間因地緣政治需要被強(qiáng)化解讀的現(xiàn)實(shí)。

印度-太平洋概念在某種程度上只是擴(kuò)大了亞太概念，加強(qiáng)了印度洋在整個(gè)地區(qū)的重要性，也體現(xiàn)了印度正在成為國(guó)際海洋舞臺(tái)上更積極的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略參與者及采取“向東看并行動(dòng)”政策這一動(dòng)態(tài)。從實(shí)踐意義上講，這意味著從奧巴馬政府開始的“重返亞洲”或“亞太再平衡”過程中，美國(guó)的軍事角色將得到提升，將觸角從亞太地區(qū)延伸至印度，而印度本身就是美國(guó)長(zhǎng)期拉攏的對(duì)象。從美國(guó)戰(zhàn)略角度出發(fā)，印度-太平洋的地理邊界大致對(duì)應(yīng)其印度-太平洋司令部的軍事“責(zé)任區(qū)”。

印度-太平洋地區(qū)可能是全球情況最復(fù)雜的地區(qū)。從地理構(gòu)成上看，它由30余個(gè)大陸、半島和群島國(guó)家組成，包括上萬個(gè)有人或無人居住的島嶼，覆蓋太平洋和印度洋以及亞洲內(nèi)海的大部分地區(qū)。從人口分布上看，根據(jù)最新世界人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它擁有使用超過3000種語言進(jìn)行交流的近40億人口，占全球人口的一半以上，其中包括世界上人口最多的國(guó)家中國(guó)以及穆斯林最多的國(guó)家印度尼西亞、巴基斯坦和印度。從對(duì)全球貢獻(xiàn)上看，印度-太平洋地區(qū)擁有全球40%以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，其中包括美國(guó)、中國(guó)、日本和韓國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體。從軍事實(shí)力上看，它包括了中國(guó)、印度、巴基斯坦、美國(guó)和俄羅斯幾個(gè)有核國(guó)家及朝鮮、韓國(guó)、日本等重要的軍事力量。印太還有關(guān)鍵的戰(zhàn)略水道將亞洲與中東和歐洲連接起來，如馬六甲海峽和巽他海峽，每年承擔(dān)著70%左右的全球貿(mào)易運(yùn)輸量，有75000余艘船航行其上。因此無論從什么角度衡量，印太地區(qū)任何主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩以及彼此間沖突都可能對(duì)區(qū)域和全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

印太的區(qū)位獨(dú)特性和差異性正體現(xiàn)在以上所描述的地理、政治、文化復(fù)雜性中。相較于版圖緊湊完整的歐洲和美洲地區(qū)，印太的陸地國(guó)家或地區(qū)擁抱的是一片島嶼星羅棋布的海洋，中、印、日、澳四國(guó)總體呈現(xiàn)合抱之勢(shì)，與夾雜其中的東南亞諸國(guó)共享印度洋和太平洋，這種地理形態(tài)雖然有利于孕育文化和民族的多樣性，但也勢(shì)必增加了彼此爭(zhēng)取海洋權(quán)益的沖突性，在海洋資源儲(chǔ)備日益受到各國(guó)覬覦和爭(zhēng)奪的當(dāng)下，利益聲索重疊嚴(yán)重的印太地區(qū)勢(shì)必很難真正成為一片和平之海?！八槠钡挠√窬质怯騼?nèi)各國(guó)爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的根本原因所在。

日本作為島國(guó)的地理局限性從來就充滿了深重的危機(jī)意識(shí)，始終擔(dān)心來自陸地和海上方向?qū)τ诒就恋墓?，因此歷史上注定是一個(gè)進(jìn)擊型角色。但日本狹長(zhǎng)的國(guó)土無法擁有足夠的資源供給和戰(zhàn)略縱深，因而確保海上自衛(wèi)力量的強(qiáng)大成為現(xiàn)時(shí)日本的必然選擇。

韓國(guó)歷來自我感覺良好，自詡“大韓民國(guó)”，戰(zhàn)后積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的工業(yè)化水平確實(shí)也是韓國(guó)希望向大國(guó)邁進(jìn)的信心來源，但朝鮮半島的分裂現(xiàn)狀制約了韓國(guó)目前的發(fā)展前景，來自朝鮮的潛在威脅也使得韓國(guó)無法真正擺脫半島分治的鐐銬，放心實(shí)踐大國(guó)野心。

印度作為傳統(tǒng)意義上非亞太國(guó)家，一段時(shí)間內(nèi)并不十分熱衷參與亞太紛繁事務(wù)，但印度現(xiàn)在似乎已準(zhǔn)備好在印太發(fā)揮比過去積極得多的作用。事實(shí)上，追隨奧巴馬政府面向更廣闊的亞太地區(qū)的重返或再平衡戰(zhàn)略的腳步，印度也在啟動(dòng)自己的“重返”政策。印度指明南海是對(duì)捍衛(wèi)海上安全和確保航行自由具有重大意義的地區(qū)，此舉引起了北京的關(guān)注。

澳大利亞獨(dú)占一洲，四周既無強(qiáng)國(guó)環(huán)繞，和鄰國(guó)也基本沒有歷史宿怨，地理位置在印太中堪稱優(yōu)越。澳洲北部土地荒涼、人口稀少，經(jīng)濟(jì)開發(fā)殊為不易，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度也相當(dāng)高。但澳大利亞國(guó)內(nèi)近年來主動(dòng)跳進(jìn)了印太本來就已十分復(fù)雜的大醬缸里，渾水摸魚撈一把的心態(tài)很明顯。

最后要特別提到的印太國(guó)家是印度尼西亞。印度尼西亞是世界上最大的群島國(guó)家，由太平洋和印度洋之間約17508個(gè)大小島嶼組成，陸地面積約190.4萬平方公里，海洋面積約316.6萬平方公里（不包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)），疆域橫跨亞洲及大洋洲，所以又被稱為“赤道翡翠”。印度尼西亞全境貫穿于印度洋和太平洋之中，東南西北四個(gè)方向分別與巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞、馬來西亞、菲律賓等國(guó)毗鄰或隔海相望，海岸線長(zhǎng)達(dá)54716千米。最新數(shù)據(jù)顯示印度尼西亞人口近2.67億，僅次于中國(guó)、印度、美國(guó)，居世界第四位。

印度尼西亞如此獨(dú)特的地理位置使其成為印太地區(qū)最有可能成長(zhǎng)為大國(guó)的力量之一。印度尼西亞的石油、天然氣和錫的儲(chǔ)量在世界上占有重要地位，各方面稟賦都很優(yōu)越。印度尼西亞是東南亞國(guó)家聯(lián)盟創(chuàng)立國(guó)之一，也是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體及20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)。印度尼西亞在東盟一體化建設(shè)和東亞合作中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)一貫奉行積極獨(dú)立的外交政策，主張大國(guó)平衡原則，重視同美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、澳大利亞、印度以及歐盟等世界主要力量的關(guān)系。借助“民主溫和穆斯林”的國(guó)家形象，印度尼西亞還積極溝通伊斯蘭與西方世界，在一些地區(qū)和國(guó)際問題上發(fā)揮獨(dú)特作用。

綜上所述，我們可以看出印太的地理特征造就了這一地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性。正因?yàn)槿绱耍^的“印太戰(zhàn)略”才變得很有市場(chǎng)，各國(guó)都有自己的小算盤，或是搭便車，或是積極采取措施力圖制衡，或是拉幫結(jié)派，這一切使得印太區(qū)域形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜化。

二、誰想掌握印太

地緣政治理論代表學(xué)者馬漢和斯皮克曼都很重視海權(quán)的重要性，前者看到了控制水道對(duì)霸權(quán)的積極作用，后者則提出舊大陸的兩邊的邊緣地帶（包括西歐沿岸地區(qū)、西伯利亞沿海至中國(guó)沿海一線）的控制權(quán)是實(shí)現(xiàn)對(duì)歐亞舊大陸影響力的關(guān)鍵。伴隨著冷戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)力走向巔峰，美國(guó)日益認(rèn)識(shí)到控制邊緣地帶的緊迫性，并堅(jiān)決防止歐亞地帶的邊緣地帶被單一的大國(guó)控制。具體到印太地區(qū)就是它想當(dāng)然地認(rèn)為要堅(jiān)決避免中國(guó)成為區(qū)域海洋主導(dǎo)者的可能性。

在中國(guó)崛起的當(dāng)下，美國(guó)越發(fā)認(rèn)為它的大陸界限并非就是它的防御性邊界。這反映了地緣政治學(xué)者尼古拉斯·斯皮克曼的戰(zhàn)時(shí)觀點(diǎn)，他說，美國(guó)外交政策的目標(biāo)必須是保持歐洲和亞洲的權(quán)力平衡，以此作為美國(guó)的第一道防線。他認(rèn)為，沒有包括南美在內(nèi)的防御，大陸防御（他稱之為四分之一球面防御）是不可行的。反過來，如果沒有在東半球的歐洲和亞洲實(shí)現(xiàn)有利的力量平衡，就無法確保這一點(diǎn)。因此，美國(guó)軍隊(duì)必須駐扎在這些遙遠(yuǎn)的地區(qū)，這成為1945年后美國(guó)軍隊(duì)在歐洲和亞洲近乎永久性地保持駐扎的理由的一部分。

現(xiàn)在的問題是，印太到底是誰的印太？這句話似曾相識(shí)，因?yàn)闅v史上各個(gè)時(shí)期的政治家們都說過類似的話。門羅總統(tǒng)說過美洲是美洲人的美洲，戴高樂說過歐洲是歐洲人的歐洲。那么，亞洲到底是誰的亞洲呢？或者說印太到底是誰的印太？印太戰(zhàn)略又是誰的戰(zhàn)略呢？

1.美國(guó)的印太戰(zhàn)略：力圖全面掌控，但日益依賴同盟

美國(guó)再一次發(fā)揮了它神奇的地緣特點(diǎn)，當(dāng)它面向南半球時(shí)，它說自己是一個(gè)美洲國(guó)家，而當(dāng)它向西望去時(shí)，它又搖身一變成為了印太國(guó)家。盡管“9·11事件”轉(zhuǎn)移和消耗了布什政府的注意力和精力，但中國(guó)的迅速發(fā)展、朝鮮問題久久未能解決以及美印關(guān)系的突破促使華盛頓猛地開始更多地關(guān)注印度-太平洋地區(qū)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)和朝鮮正日益改變美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略，挑戰(zhàn)先前其關(guān)于亞洲和平崛起的假設(shè)，并質(zhì)疑華盛頓為維持穩(wěn)定和促進(jìn)印度-太平洋繁榮所做出的承諾。在不斷地嘗試后，奧巴馬政府提出了一個(gè)總體性概念，即所謂的“重返”亞洲或“再平衡”。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在題為“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”的文章中首次提出了這一觀點(diǎn)，奧巴馬和一批政府官員加以重申，表明美國(guó)將采取多方面的行動(dòng)來進(jìn)行軍事建設(shè)、加強(qiáng)外交接觸和確保自由貿(mào)易。然而一直到2017年特朗普就職，美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略連貫性、有效性和資源充分性都不斷受到質(zhì)疑。盡管奧巴馬時(shí)代做出了確保美國(guó)存在的核心承諾并取得了一些成就，美國(guó)仍然感到它正在從亞洲撤退，而中國(guó)正在崛起。美國(guó)擔(dān)心的是印太會(huì)成為中國(guó)的主導(dǎo)范圍，而這將使美國(guó)長(zhǎng)久以來所確立的“防止歐亞邊緣地帶被單一大國(guó)控制”目標(biāo)的破滅，盡管美國(guó)認(rèn)為換作是自己控制就沒有關(guān)系。

特朗普政府采取的是一種更為務(wù)實(shí)的方法。對(duì)于中國(guó)，特朗普采取了一種交替的合作與對(duì)抗策略;對(duì)于朝鮮，特朗普接受了與金正恩舉行峰會(huì)的前所未有的提議。關(guān)于聯(lián)盟關(guān)系，美國(guó)一方面繼續(xù)加強(qiáng)與日本和澳大利亞的合作，另一方面與印度和東南亞國(guó)家發(fā)展更密切的關(guān)系，特別是那些有所謂自由政治制度或傾向自由主義的國(guó)家。盡管在美國(guó)看來與這些國(guó)家結(jié)成正式聯(lián)盟并非必要，但越是可以形成一個(gè)利益共同體，華盛頓就越覺得有可能為其維持一個(gè)“自由開放”的印度-太平洋的努力找到政治甚至安全支持。印度、越南、菲律賓、印尼等國(guó)家可以成為擴(kuò)大區(qū)域海上合作的寶貴伙伴，而這反過來又可以導(dǎo)致更緊密的政治關(guān)系。

2.日、印、澳三國(guó)的印太戰(zhàn)略：確保已有地位，爭(zhēng)取更大份額

美國(guó)拉上日本、印度和澳大利亞組成的印太四國(guó)聯(lián)盟在“共享民主國(guó)家的意識(shí)形態(tài)”大旗下走在一起，但美國(guó)之外的日、印、澳三國(guó)畢竟不是美國(guó)，還沒有到隨心所欲為所欲為的段位，因此三國(guó)各自都有自己的盤算。日本長(zhǎng)期以來都希望可以自主獨(dú)立地發(fā)展對(duì)外關(guān)系，但歷史原因使得日本必須仰人鼻息。雖然一直以來都希望從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)檎未髧?guó)，但現(xiàn)實(shí)因素制約著這樣的想法，因此，日本一方面繼續(xù)與美國(guó)保持緊密的同盟關(guān)系，另一方面也在積極推動(dòng)修改國(guó)內(nèi)憲法，爭(zhēng)取早日成為一個(gè)“正常國(guó)家”以使自己的外交政策更加具有自主性。同時(shí)，由于和中國(guó)的地理位置毗鄰，日本必須盡量避免與中國(guó)發(fā)生明面上的對(duì)抗，更希望通過默不作聲的悄然行動(dòng)提升在印太的實(shí)力。印度自從莫迪當(dāng)政以來，將“向東看”政策進(jìn)一步發(fā)展為“向東行動(dòng)”。長(zhǎng)期以來美國(guó)一直敦促印度在世界事務(wù)中發(fā)揮更加積極的戰(zhàn)略作用，即要求與印度想要投射的強(qiáng)大民主國(guó)家形象相稱，也與印度領(lǐng)導(dǎo)人稱其國(guó)家是美國(guó)“天然的伙伴”聲明相稱。印度加強(qiáng)與東亞接觸的首要因素最可能是能源，更具體地說是石油。印度石油消費(fèi)量中進(jìn)口比例將近80%，在這種情況下，新德里顯然越來越擔(dān)心海上安全。然而印度畢竟在傳統(tǒng)地緣意義上不屬于亞太國(guó)家，渲染印太概念也難免有趁機(jī)入伙的嫌疑，因此印度雖然也在竭力發(fā)聲，想掌握印太還是缺乏一定的說服力和合理性。至于澳大利亞，更多的是希望借重美國(guó)的政治聲望、日本的經(jīng)濟(jì)援助抗衡中國(guó)在大洋洲區(qū)域內(nèi)不斷擴(kuò)大的影響力。澳大利亞參與四國(guó)聯(lián)盟動(dòng)機(jī)的牽強(qiáng)以及沒有明確的政策主見，注定了其未來可能成為印太地區(qū)被中美兩國(guó)都不待見和重視的跟班，起的作用更多的是將水?dāng)嚨酶鼫?，如果有掌握印太的想法，也真的只能是想想而已。澳大利亞和韓國(guó)面臨著類似的困境，澳大利亞與中國(guó)的貿(mào)易一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而韓國(guó)希望解決朝鮮問題并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，將需要與其最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)進(jìn)行合作。

3.東盟國(guó)家的印太戰(zhàn)略：保持平衡同時(shí)有所作為，左右逢源

東盟國(guó)家處于四國(guó)聯(lián)盟形成的四邊形區(qū)域之中，獨(dú)特的地理位置必然要求東盟與各大國(guó)保持相對(duì)等距離以實(shí)現(xiàn)自身最大利益。長(zhǎng)期以來，東盟都是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上運(yùn)作的，并致力于保持中立的姿態(tài)。東盟一直都在努力按照自己的方式爭(zhēng)奪對(duì)亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，這使得該區(qū)域有一種“小馬拉大車”的感覺。東盟試圖在中美兩國(guó)之間維持平衡，這符合東盟的自我定位。東盟也許無心掌握印太，但對(duì)于主導(dǎo)亞太一直是在不懈努力的。事實(shí)也證明，東盟發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了東盟本身的實(shí)力，這也是印太不同于其他區(qū)域的獨(dú)特現(xiàn)象。需要特別注意東盟中的印度尼西亞，雖然印度尼西亞長(zhǎng)期堅(jiān)持大國(guó)平衡原則，但其自身成為大國(guó)的潛質(zhì)以及歷史上排華的傳統(tǒng)使其成為東盟國(guó)家中變數(shù)最大的國(guó)家之一。

三、中國(guó)怎么辦

印度-太平洋區(qū)域非常大，人口占世界總?cè)丝诘囊话胍陨?，加上它的地緣?fù)雜性、政治多樣性和其他許多特點(diǎn)，意味著沒有一個(gè)大國(guó)能夠復(fù)制在歐洲那樣一個(gè)范圍較小的、領(lǐng)土相鄰的國(guó)家之間形成絕對(duì)主導(dǎo)的模式。

美國(guó)2017年底發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注了印度-太平洋的安全層面問題，首次明確將中國(guó)定義為主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為“中國(guó)試圖取代美國(guó)在印度-太平洋地區(qū)的地位，擴(kuò)大其國(guó)家驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式的覆蓋面，并以有利于中國(guó)的方式對(duì)該地區(qū)進(jìn)行重新排序?！边@與五角大樓2018年的國(guó)防戰(zhàn)略相呼應(yīng)。該戰(zhàn)略鼓吹建立一個(gè)“自由開放”的印度-太平洋地區(qū)，表示“我們將與該地區(qū)的主要國(guó)家一起建立雙邊和多邊安全關(guān)系，以維護(hù)自由開放的國(guó)際體系?！贝送?，美國(guó)2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案明確指出：“美國(guó)國(guó)會(huì)宣布，與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的一項(xiàng)首要任務(wù)，這需要將包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法和軍事在內(nèi)的多種國(guó)家力量整合起來，以保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家安全?！?/p>

美國(guó)的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)非常明顯，就是將中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)在不斷展現(xiàn)自身和平發(fā)展形象的同時(shí)，一方面要苦練內(nèi)功提升實(shí)力，另一方面必須保持清醒的頭腦，充分意識(shí)到印太地緣政治的復(fù)雜性，仔細(xì)觀察，妥善管控沖突。中國(guó)必須對(duì)一些國(guó)家的印太戰(zhàn)略進(jìn)行區(qū)別分析、仔細(xì)研判，主動(dòng)引領(lǐng)、積極塑造，趨利避害、爭(zhēng)取共贏，只有這樣才能保證抓住主要矛盾不動(dòng)搖，最終牢牢把握住應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的主動(dòng)權(quán)。

（作者單位：南京大學(xué)歷史學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究院）

責(zé)任編輯：彭安玉