摘 要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)與東道國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作平臺(tái)，對(duì)雙方的發(fā)展都具有重要的意義。從對(duì)當(dāng)?shù)氐娜谌肭闆r來(lái)看，合作區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和改善民生方面已取得顯著成效，但也存在一定的不足。本文通過(guò)分析合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究合作區(qū)進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厮媾R的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促進(jìn)合作區(qū)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);東道國(guó);互利共贏;融入

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是具有中國(guó)特色的對(duì)外投資新模式，為我國(guó)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”搭建起重要的橋梁。自提出“一帶一路”倡議以來(lái)，合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，區(qū)域分布范圍更為廣泛。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，我國(guó)企業(yè)在46個(gè)國(guó)家在建初具規(guī)模的113家合作區(qū)累計(jì)投資366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4663家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)30.8億美元。園區(qū)的建設(shè)發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟愂盏脑黾?，同時(shí)也在解決就業(yè)問(wèn)題和改善居民生活水平方面做出了巨大貢獻(xiàn)，截至年末，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位已超30萬(wàn)個(gè)。不難看出，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。從區(qū)位視角來(lái)看，超七成合作區(qū)位于“一帶一路”沿線國(guó)家。合作區(qū)所在地大多為欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、勞動(dòng)力價(jià)格較低、自然資源豐富等特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是我國(guó)發(fā)展較為成熟且具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于東道國(guó)而言具有比較優(yōu)勢(shì)，易于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。合作區(qū)的發(fā)展與東道國(guó)的發(fā)展相互影響，相互促進(jìn)。為推動(dòng)合作區(qū)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展和東道國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合作區(qū)應(yīng)積極融入東道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，打造“雙贏”的發(fā)展局面。

一、融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

（一）利于落實(shí)“一帶一路”倡議，促進(jìn)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”倡議實(shí)施的重要載體，合作區(qū)融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)與落實(shí)“一帶一路”倡議起到加速器的作用，符合“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”的基本原則。同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出為我國(guó)與東道國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。合作區(qū)突出強(qiáng)調(diào)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，秉承合作共贏的理念，也利于推動(dòng)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）利于提升勞動(dòng)力技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大部分合作區(qū)所在地具有勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)成本低的

區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也存在勞動(dòng)效率低、勞動(dòng)力技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。合作區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)，使得問(wèn)題迎刃而解，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)整體技術(shù)水平的提高。我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為產(chǎn)能合作的平臺(tái)，將我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）利于加強(qiáng)聯(lián)系紐帶，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)對(duì)于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境相對(duì)陌生，對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)了解，甚至還有部分地區(qū)居民對(duì)我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在誤解，這就使得合作區(qū)在投資建設(shè)的過(guò)程中面臨阻礙和存在較多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。只有將合作區(qū)發(fā)展與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，使雙方之間聯(lián)系紐帶逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)雙方共同進(jìn)步，共享發(fā)展成果，才能消除當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)疑慮，贏得本地居民的認(rèn)可，從而利于降低合作區(qū)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厝谌氩蛔?/p>

我國(guó)企業(yè)“走出去”不僅是為了尋求與開(kāi)拓海外市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，更重要的是與東道國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接。從合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和東道國(guó)產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，主要存在以下兩個(gè)方面的不足：一是，合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度不足;二是，合作區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不足，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。部分合作區(qū)對(duì)東道國(guó)實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求缺乏深入了解，使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)沒(méi)能得到充分利用和發(fā)揮。從園區(qū)類(lèi)型來(lái)看，加工業(yè)園區(qū)所占比重最大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為紡織業(yè)、服裝業(yè)、機(jī)電、建材、木材加工等我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以中低端產(chǎn)業(yè)為主。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱

合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度關(guān)系到合作區(qū)的招商、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)?，因此我?guó)企業(yè)“走出去”起先需要著手解決的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)位選擇上通常偏向于市場(chǎng)潛力和貿(mào)易互補(bǔ)性較大的發(fā)展中國(guó)家，但這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通常較為薄弱，且合作區(qū)所在地往往距經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域較遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施不足加大了企業(yè)開(kāi)發(fā)成本，影響了合作區(qū)與外部的聯(lián)系，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于合作區(qū)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加了難度，影響合作區(qū)的發(fā)展。

（三）東道國(guó)企業(yè)參與度不高

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無(wú)論是在對(duì)市場(chǎng)的了解程度或是與政府部門(mén)的溝通方面都具有顯著的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)吸引著來(lái)自世界各地的國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)入園投資建廠，合作區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量逐漸增多。但是從入園企業(yè)來(lái)看，東道國(guó)企業(yè)數(shù)量往往占比較低，合作參與度不高。以越南龍江工業(yè)園為例，截至2018年末，園區(qū)入駐企業(yè)共45家，主要來(lái)自于中國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家，而越南本地企業(yè)僅為1家。隨著合作區(qū)的深入發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與度顯得極為重要，合作區(qū)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融入

首先，合作區(qū)需明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。在合作區(qū)規(guī)劃初期加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)考察調(diào)研，分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀和與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，并積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商溝通，充分了解東道國(guó)相關(guān)的政策制度、產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)融入;其次，規(guī)范合作區(qū)招商，使相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)逐漸完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;最后，合作區(qū)應(yīng)做到“未雨綢繆”，需為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雙方的產(chǎn)業(yè)合作也將向更高水平邁進(jìn)。合作區(qū)應(yīng)打造出自身發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

從園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外兩個(gè)視角來(lái)看：一是，加快園區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)道路、水電、通信網(wǎng)絡(luò)等與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施相對(duì)接，保障園區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。二是，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)空間規(guī)劃布局，促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。一些園區(qū)已建成如排水、排污、發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施工程，如：泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施相對(duì)完備，在園區(qū)規(guī)劃布局方面值得學(xué)習(xí)借鑒，當(dāng)然也需因地制宜。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的顯現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和員工人數(shù)逐漸增多，為園區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境也尤為重要。除此之外，在合作區(qū)的發(fā)展之中牽頭企業(yè)擔(dān)任著重要的角色，不僅要統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)發(fā)展，為入園企業(yè)做好相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)在融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面也要起到模范帶頭效應(yīng)。使園區(qū)入駐企業(yè)之間相互配合，發(fā)揮合力的作用，共同為園區(qū)在東道國(guó)樹(shù)立起良好的形象。

（三）加強(qiáng)合作區(qū)宣傳力度，推動(dòng)招商合作本土化

加大我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在東道國(guó)的宣傳力度，大力吸引符合園區(qū)發(fā)展要求的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐。充分利用本土企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展資源和影響力，從而推動(dòng)園區(qū)招商進(jìn)度，加強(qiáng)雙方之間的交流合作。充分發(fā)揮本土企業(yè)“向?qū)А钡淖饔?，利用其?duì)當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、制度、法律法規(guī)的了解和與當(dāng)?shù)卣约捌渌芾頇C(jī)構(gòu)的溝通優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)將當(dāng)?shù)匚幕谌肴粘９芾碇?，從而避免文化沖突，克服“水土不服”的難題。同時(shí)，合作區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，可采用與東道國(guó)有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式，能有效降低合作區(qū)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)本土化戰(zhàn)略的實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：陳雪旭，女，江西省新余人，溫州大學(xué)商學(xué)院，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，碩士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際化。