摘 ?要：隨著社會的發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位也在不斷地變化。就目前而言，行政單位中最為關注的工作內容是內部控制。內部控制主要是針對行政事業(yè)單位中營銷通過內部控制進行研究，發(fā)現內部控制中的規(guī)范與管理的側重面，以此降低單位運行的風險，提升單位工作效率。但是我國行政事業(yè)單位對內部控制還是缺乏足夠的認識，因此在實際工作中，內部控制一直沒有得到有效的發(fā)揮。本文主要根據內部控制的內涵以及重要性進行研究，分析了目前我國行政事業(yè)單位中的內控意識，內控制度和會計基礎等方面的內部控制現狀，并且提出了相關的內部控制措施，希望行政事業(yè)單位對內部控制引起重視，完善內部控制工作中現有的不足。

關鍵詞：內部控制;行政事業(yè);單位管理;重要性;探究

一、行政事業(yè)單位中內部控制的簡介

（一）行政事業(yè)單位內部控制的內涵

從理論上講，內部控制是單位履行職責，實現目標而建立的保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要進行內部控制環(huán)境風險評估、控制活動、進行有效的溝通和內部監(jiān)督等。

內部控制主要就是為了實現我國行政事業(yè)單位平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的目標，根據內部控制的一系列制度、規(guī)定、要求來進行相關步驟的實施。內部控制進行預防行政事業(yè)的風險，及時糾正過程中所犯的錯誤，主要表現在行政管理財務以及會計系統(tǒng)方面。從實踐上來講，內部控制可以根據制度規(guī)定對其單位進行行為約束和控制，不斷規(guī)范執(zhí)行過程中的行為。

（二）行政事業(yè)單位內部控制的目標

內部控制目標主要是行政事業(yè)單位所建立的內部控制要達到的目的，從根本上來說內部控制目標和行政事業(yè)單位的總目標大致相同。行政事業(yè)單位的內部控制目標由五個方面組成。一、保證單位中經濟活動合法合規(guī);二、保證單位資產安全和正常有序的使用;三、保證單位財務信息的準確性和真實性;四、杜絕貪污、行賄等腐敗現象的出現;五、不斷完善公共服務的效率以及質量。

二、內部控制在行政事業(yè)單位管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位不夠重視內部控制

對內部控制的高度重視是保證行政事業(yè)單位高效運行的關鍵，根據近幾年應用的情況來看，我國的行政事業(yè)單位還不夠重視內部控制，同時沒有規(guī)范內部控制在應用上的制度。有些行政事業(yè)單位負責人缺乏對內部控制理論知識的了解，對于內部控制制度的建立也不夠完善。行政事業(yè)單位的工作人員也不夠了解內部控制的必要性和重要性，有的行政單位工作人員單純覺得內部控制只是針對財務管控和風險評估，不涉及行政事業(yè)單位中的其他內容。這樣一來，就造成了錯誤的內部控制認識，無法營造一種優(yōu)質的內部控制應用環(huán)境和氛圍。

（二）缺乏科學合理的內部控制制度

首先沒有建立健全的內部控制制度，有些內部控制上可能還存在模糊的領域，同時相關的制度銜接不上，造成了單位在使用內部控制制度上不夠完善，內容零散，相關人員沒有科學合理地運用良好的內部控制制度。同時內部控制制度中的各項業(yè)務流程設置的也不夠科學合理，有時候制度與執(zhí)行的內容不符，形成管理閉環(huán)。甚至，有的行政事業(yè)單位對一些問題，憑借經驗進行辦理，隨意性較大，沒有征詢內部控制制度的原則，很多時候沒有經過討論商議，然后管理層就進行直接決策了，進而無法有序的推動內部控制制度。

（三）相關人員意識薄弱、崗位分工不明確

目前，我國很多事業(yè)行政單位不太重視內部控制管理。同時，相關人員的素質較差，有時一人頂替多職位。普遍形成了行政事業(yè)單位工作中很強的隨意性，從而導致腐敗現象的發(fā)生。除此之外，沒有嚴格按照內部控制制度實施，出現崗位分工不明確的情況。有的時候，在財產的購置上，有的工作人員盲目購買或者多人重復購置，導致單位之間存在浪費，造成辦公成本高使用率低等問題。

三、內部控制在行政事業(yè)單位管理中的重要性

（一）對于單位中固定資產管理方面的重要性

1、合理規(guī)范權責、嚴格限定工作行為

行政事業(yè)單位中的固定資產，關系到行政單位的根基。在固定資產的經營過程中，內部控制會起到很好的帶頭作用，它可以有效規(guī)定和限定相關的工作行為。內部控制可以將相關人的權責進行明確地規(guī)范，將固定資產在一個合法合理的經營過程中進行，避免固定資產的失誤和腐敗現象的出現，進而提高了事業(yè)單位固定資產經營的穩(wěn)定性。

2、提供基礎保障，促進經濟發(fā)展

內部控制不僅是對行政事業(yè)單位中的財務進行有效的管理，還會對其固定資產進行有效的控制。一來進行合理管理單位中的固定資產，二來保證固定資產的數值不變，三來不斷追求固定資產的增加。例如：出現行賄、貪污、私吞等腐敗現象。然后內部控制還可以加強固定資產的管理，提升行政事業(yè)單位經濟的運行狀態(tài)，強化經濟的運轉，使得行政事業(yè)單位的內部控制可以長期平穩(wěn)有序發(fā)展，實現行政事業(yè)單位的總目標。

（二）對于單位中全面預算管理的重要性

1、相互督促、共同進步

在行政事業(yè)單位管理中全面預算和內部控制是兩個不同方面的工作。但是內部控制與全面預算兩者也存在共同發(fā)展，共同促進的關系。將內部控制有效的應用，可以實現全面預算管理的有效進行，兩者之間相互促進，最終實現兩者的共同發(fā)展。

2、降低管理成本，促進經濟發(fā)展

內部控制與全面預算是相互促進，相互發(fā)展的關系，在本質上沒有明顯的工作沖突。利用內部控制在運用全面預算的過程中，可以將全面預算發(fā)揮出應有的價值，促進事業(yè)單位的經濟效率，減少一部分管理成本。因此，根據全面預算與內部控制之間共同發(fā)展的基礎，可以在兩者應用的過程中，針對內部控制工作進行督促和改革，從而促進行政設計單位內部的管理目標早日達成。

四、內部控制在行政事業(yè)單位管理中的應用措施

以上我們已經分析了內部控制在行政事業(yè)單位中的重要性以及出現的相應問題。那么我國在行政事業(yè)單位上班的工作人員可以在今后工作的過程中，根據內部控制工作的問題，重視內部控制的重要性，提升行政事業(yè)單位管理的質量，具體內部控制在行政事業(yè)單位可以從以下方面進行完善。

（一）健全規(guī)章制度，優(yōu)化內部控制體系

內部控制之所以在行政事業(yè)單位可以發(fā)揮出很大的作用，其中主要依靠嚴格有效的規(guī)定要求來進行內部控制的應用和實施，建立完善的內部控制制度。一旦制度出現漏洞，就會直接影響內部控制在行政事業(yè)單位的應用，造成最終的應用效果大打折扣。因此，首先就要健全規(guī)章制度，針對以往工作中的不足進行分析探討，結合現在社會發(fā)展的方向以及我國行政事業(yè)單位實際發(fā)展的需求來調整相關的規(guī)章制度，健全完善相應的規(guī)章制度。其次，還要優(yōu)化控制體系，內部控制是決定行政事業(yè)單位管理是否能夠有效運行的關鍵。傳統(tǒng)的內部控制體系，在監(jiān)督和執(zhí)行中都存在一些問題，無法將行政事業(yè)單位管理基于時效性、真實性及準確性。因此在今后的工作中，行政事業(yè)單位管理人員應當讓所有的反饋信息在第一時間得到收集，杜絕閉門造車的現象出現，來制約內部控制體系的發(fā)展和完善。

（二）提倡創(chuàng)新精神，打造我國單位文化

內部控制在行政事業(yè)單位管理中雖然出現了一些問題，但還是促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，我們應該引入創(chuàng)新精神在內部控制中，讓內部控制在行政事業(yè)單位發(fā)揮出更大的作用和價值。首先，行政事業(yè)單位應在單位內部營造良好的氛圍，加大對創(chuàng)新精神的宣傳，用全新的眼光看待內部控制問題。找到屬于我國行政事業(yè)單位的專屬文化，然后通過專屬內部文化改善工作人員的工作狀態(tài)，讓內部控制在行政事業(yè)單位管理中應用得更加順暢和便捷。

（三）提升單位人員的素質，嚴格依靠制度實施內部控制

任何制度以及應用主要的操作和實施的主體都是人，因此，需要格外重視人和內部控制之間的關系。我國的行政事業(yè)單位需要對相關的工作人員進行培訓，正確認識內部控制的重要性和必要性，了解全面的內部控制，不要僅集中于內部控制的表面。通過培訓之后，對其工作人員進行嚴格的考核，對于不合格的工作人員進行淘汰或者采取懲戒機制。只有對事業(yè)單位的人員把好關，保證行政事業(yè)單位人員的素質，才能打好內部控制良好應用的基礎。

五、結束語

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位管理離不開內部控制。那么在行政事業(yè)單位今后的管理中，管理人員應該明確內部控制的重要性，加強內部控制的改進，避免行政事業(yè)單位由于內部控制應用出現經濟運轉的問題。及時查找內部控制在行政事業(yè)單位管理中出現的失誤，重視內部控制的重要性，加強內部控制的應用措施。讓內部控制在行政事業(yè)單位中得到有效、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

作者簡介：

頡乃歌（1994.04-），女;民族：漢，對外經濟貿易大學公共管理學院在職人員高級課程研修班。