摘?要：民國(guó)商品檢驗(yàn)的開(kāi)展直接根源于國(guó)貨品質(zhì)信譽(yù)的下降所導(dǎo)致的對(duì)外貿(mào)易額大幅縮減。結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)商道和訓(xùn)政時(shí)期三民主義的雙重理論，孔祥熙力推的民國(guó)商檢具有了更豐富的理論依據(jù)。商檢主管部門(mén)由工商部到實(shí)業(yè)部的變化對(duì)商檢法制內(nèi)容和體系的形成均有影響。通過(guò)不定期召開(kāi)的商檢會(huì)議，借用于日常和非常政治，民國(guó)商檢法制的移植和改良均有長(zhǎng)足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：?民國(guó)政治;商檢法;理論基礎(chǔ);制度生成;法律移植

中圖分類(lèi)號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A文章編號(hào)：1003-7217（2020）01-0155-06

一、民國(guó)商檢法制的既有研究概況

商品檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商檢”）屬于出入境檢驗(yàn)檢疫的范圍，商品檢驗(yàn)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商檢法”）當(dāng)屬行政法規(guī)性質(zhì)，然而法制史學(xué)界的研究十分少見(jiàn)①[1]。原因或許在于商檢法大多為檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的直接法律化。從單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究法律在當(dāng)前并無(wú)新意，也無(wú)有效的研究路徑。除了法條的羅列和史料的平鋪之外，于技術(shù)法規(guī)而言，法制史的研究很難遵循十分微觀的法條主義分析范式，并且技術(shù)法規(guī)分析的背后也缺乏挖掘宏大理論的可能，所以，少有人問(wèn)津的商檢法在法學(xué)院的法律史研究視野中也就當(dāng)然被排除在外。在國(guó)內(nèi)僅有的幾篇關(guān)于國(guó)民政府商檢法變遷的研究中，全部出自于具有史學(xué)背景的學(xué)人之手，非法學(xué)院的法制史研究風(fēng)格[2-6]。已有關(guān)于商檢法的史學(xué)研究基本都是從點(diǎn)滴史實(shí)入手，勾勒民國(guó)商檢的開(kāi)展緣由、創(chuàng)建過(guò)程、業(yè)務(wù)開(kāi)展及商檢實(shí)效，最后對(duì)商檢得失加以歷史評(píng)價(jià)。史學(xué)研究最后的價(jià)值判斷也無(wú)非是強(qiáng)調(diào)民國(guó)商檢雖步履蹣跚，但依然開(kāi)創(chuàng)了篳路藍(lán)縷之功。法學(xué)院法制史的研究視角或許可以揭示民國(guó)商檢法政過(guò)程中更加深刻的歷史情狀。

透過(guò)法制史的視野至少可以窺見(jiàn)以下更為深刻的歷史內(nèi)涵：商檢法的民國(guó)變革亦代表著主權(quán)下的法權(quán)收回過(guò)程，加上商檢法隸屬于行政法規(guī)，與當(dāng)時(shí)的憲政理路和行政做派都有十分緊要的聯(lián)系。因此，我們需要以法制史的視界重新關(guān)注以商檢權(quán)為代表的“主權(quán)”理論在民國(guó)商檢法制的展開(kāi)過(guò)程中是如何言說(shuō)的，也即商檢法的制定緣由和理論根基在何處。另外，商檢法制因檢政主管部門(mén)的變化也相應(yīng)地發(fā)生了變化，并且清末民國(guó)法制變革所形成的“會(huì)議”工作機(jī)制在商檢法制的創(chuàng)建過(guò)程中也發(fā)揮了影響性作用。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)注實(shí)則是在分析商檢法制是如何生長(zhǎng)的。

本文的研究源于對(duì)如何在已有的文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上重現(xiàn)民國(guó)商檢法的形成，以完整凸顯在法學(xué)院的法制史視角上深刻觀察技術(shù)性法規(guī)移植和改良的思考，為民國(guó)法律移植和立法創(chuàng)新提供一個(gè)清晰的分析框架，借以突破在法學(xué)院的法制史研究視角上對(duì)民國(guó)技術(shù)性法規(guī)移植變革考察的盲點(diǎn)。

二、商檢法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)商道與孫文主義

（一）政治改變貿(mào)易與傳統(tǒng)商道的回歸

蓋自工業(yè)革命以還，各國(guó)資本主義迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩，故不得不著眼于國(guó)外投資利權(quán)及銷(xiāo)售市場(chǎng)的獲得。照經(jīng)濟(jì)的原則，商品行銷(xiāo)的順利，除了成本輕微以外，還要適應(yīng)購(gòu)買(mǎi)者的需要和得到使用者歡迎。于是各國(guó)于其本國(guó)輸出貨品，加以積極獎(jiǎng)勵(lì)援助以外，再施行一種檢驗(yàn)的手續(xù)，藉使出口商品符合國(guó)外購(gòu)買(mǎi)者需要的原則和歡迎的條件[7]。商檢制度的推行是強(qiáng)化國(guó)家主義在貿(mào)易領(lǐng)地實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的影響力，依據(jù)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)略需要，尤其注重生產(chǎn)過(guò)剩產(chǎn)品的貿(mào)易額增長(zhǎng)。為了緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩之壓力，國(guó)家不能不以商人的角色出面，唯采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)貨的出口打開(kāi)局面，以挽回貿(mào)易遞減之損失。但貿(mào)易的地方性及地方保護(hù)主義使得南京國(guó)民政府之前并無(wú)統(tǒng)一的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。類(lèi)似于天津毛革肉類(lèi)出口檢查所、上海出口肉類(lèi)檢查所、上海棉花檢查所、寧波棉花檢驗(yàn)所等機(jī)構(gòu)雖然存在，但從其名稱(chēng)上可看出，其重在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)查”，而非“檢驗(yàn)”，此種機(jī)構(gòu)當(dāng)然主要由外商主持辦理，或采取中外商人合辦的方式以便于應(yīng)對(duì)中國(guó)商人。商品的檢驗(yàn)權(quán)由外商操持，且因產(chǎn)品具有地方色彩，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并未形成統(tǒng)一的檢驗(yàn)準(zhǔn)則②[8]。檢驗(yàn)權(quán)也在外商手中成為尋租方法[9]，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)借此向中國(guó)商家收取高額檢驗(yàn)費(fèi)，此時(shí)的檢驗(yàn)局面可謂“既無(wú)系統(tǒng)，尤損國(guó)權(quán)”[10]。因此，商檢標(biāo)準(zhǔn)及制度的推行，首先旨在改變“重商主義”下本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)內(nèi)商品質(zhì)量的提升及商檢權(quán)的回歸。

當(dāng)時(shí)中國(guó)的出口貿(mào)易整體出現(xiàn)低迷趨勢(shì)，很大一部分是由于中國(guó)商人唯利是圖所致。商人普遍著眼于短期利益，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好，致使原本在國(guó)際市場(chǎng)上歷來(lái)暢銷(xiāo)的棉花、生絲、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品出口量逐年回落，肉類(lèi)、火腿等商品甚至一度被英國(guó)、加拿大、菲律賓等國(guó)以不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)禁止入境[10]。這也與中國(guó)傳統(tǒng)的商事習(xí)慣與商德背道而馳。傳統(tǒng)商事習(xí)慣的形成與社會(huì)道德規(guī)范緊密相連，“仁”“信”等核心道德規(guī)范在商事交易中逐步形成了誠(chéng)實(shí)守信、利益均沾等基本準(zhǔn)則[11]，傳統(tǒng)的義利觀要求商人在商品交換過(guò)程中遵守以義制利、誠(chéng)信無(wú)欺的倫理原則，反對(duì)唯利是圖、見(jiàn)利忘義的不道德行為[12]?；诖?，為了推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展并使商事交易行為符合傳統(tǒng)商道要求，國(guó)民政府開(kāi)始決心提高國(guó)貨品質(zhì)，自此推動(dòng)了中國(guó)自主商品檢驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展。1930年全國(guó)第一次商品檢驗(yàn)會(huì)議召開(kāi)，工商部發(fā)表的官方訓(xùn)詞認(rèn)為設(shè)立商品檢驗(yàn)局之宗旨首要在于鏟除國(guó)內(nèi)積弊[13]。而后，工商部進(jìn)一步發(fā)布公報(bào)稱(chēng)，“我們的人民，自古就講求信義通商，所謂‘貨真價(jià)實(shí)‘童叟無(wú)欺早成為市場(chǎng)上最普遍最可靠的信條了?？墒墙鼇?lái)一般商人受著國(guó)外經(jīng)濟(jì)力的壓迫，不從根本上去設(shè)法補(bǔ)救，反在貨物當(dāng)中摻假作偽，巧取小利，因此，使得我們輸出商品的信用竟在國(guó)際商場(chǎng)上一落千丈?！雹垡蚨?，中國(guó)商檢機(jī)制的設(shè)置就是要在使商事行為回歸傳統(tǒng)商道的基礎(chǔ)上，提升國(guó)內(nèi)商品的信用度和國(guó)際貿(mào)易額。

為了實(shí)現(xiàn)這一目的，同時(shí)需要用政治力量來(lái)提高商品質(zhì)量，以解除商業(yè)侵略，因此，時(shí)任國(guó)民政府工商部長(zhǎng)孔祥熙決定排除眾難，收回商檢主權(quán)[6]，這也進(jìn)一步推動(dòng)了構(gòu)建在商檢主權(quán)基礎(chǔ)之上的民國(guó)商檢機(jī)制的體系化及法律化。1928年12月31日，工商部在還未開(kāi)始籌建商品檢驗(yàn)局以前，就事先頒布了《商品檢驗(yàn)局暫行章程》和《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》，足見(jiàn)商檢事務(wù)的輕重緩急。而后，商檢局正式成立，置辦中國(guó)商檢局，是在收回商檢主權(quán)的同時(shí)，打造屬于世界文明的中國(guó)品牌。

（二）孫文主義理論的引入

商檢制度體系的建構(gòu)與發(fā)展離不開(kāi)中山先生提出的“民族”“民生”與“民權(quán)”理論。推行商檢，意在重拾既有的道德文明，更在塑造國(guó)民之人格，這是一種更高的人文道德追求，也是“訓(xùn)政”所期待訓(xùn)練的新國(guó)民之目的。在構(gòu)建商檢制度體系時(shí)引入孫文主義理論，并以中國(guó)悠久的文明加以強(qiáng)化，為收回商檢主權(quán)提供了理論聲援④[12]。中國(guó)推行商檢制度，一則是為世界貿(mào)易貢獻(xiàn)良好的產(chǎn)品，互利雙贏，打通中國(guó)民生經(jīng)濟(jì);二則是可證明國(guó)貨已具備世界文明之標(biāo)準(zhǔn)，借此強(qiáng)化民族之主權(quán)，商品檢驗(yàn)局承載著民族與民生之重任。

商檢體系的實(shí)施與發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“民族”與“民生”主義方面相互促進(jìn)，正如中山先生所言，“要解決民生問(wèn)題，保護(hù)本國(guó)工業(yè)不為外國(guó)侵奪，便先要有政治力量，自己能夠來(lái)保護(hù)工業(yè)?！盵14]“發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與鏟除積弊，實(shí)屬相為表里……如能貫徹檢驗(yàn)，完全鏟除積弊，則對(duì)外貿(mào)易之信譽(yù)，自可增加，輸出自可發(fā)展?！盵12]當(dāng)然，積弊之緣由是一方面，鏟除積弊后若仍固步不前，依然只是抱殘守缺。通過(guò)推行商檢促進(jìn)產(chǎn)品技藝的改良和科技手段的提升，亦是彼時(shí)商檢制度完善的目的之一。當(dāng)時(shí)實(shí)業(yè)部在解釋檢驗(yàn)茶葉之理由中就曾提到，政府辦理檢驗(yàn)，即為增高國(guó)際貿(mào)易信譽(yù)，促進(jìn)茶葉制造改良。依托科技手段進(jìn)行產(chǎn)品改良，才能真正提高信譽(yù)，既增加對(duì)外貿(mào)易中的民族主權(quán)信譽(yù)，亦能改善民生發(fā)展?fàn)顩r。因此，在孔祥熙看來(lái)，商品檢驗(yàn)“重在研究某貨品標(biāo)準(zhǔn)之改良以促進(jìn)出口貿(mào)易之發(fā)展。檢驗(yàn)局除應(yīng)按照現(xiàn)訂標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢驗(yàn)商品外，尤當(dāng)悉心研究貨品制造包裝等如何改良，切實(shí)指導(dǎo)商民以迎合外人消費(fèi)之心理，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境之需要，以促進(jìn)貿(mào)易之發(fā)展，輸出之增加?！盵12]

為了與世界消費(fèi)接軌，商檢制度需要同國(guó)際接軌。商檢制度的推行不僅僅是為了國(guó)貨的出口暢銷(xiāo)，更重要的也是對(duì)國(guó)民身心均有益之事。當(dāng)時(shí)的官方已經(jīng)認(rèn)定商檢不存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，換言之，對(duì)出口商品和內(nèi)銷(xiāo)商品均需要進(jìn)行檢驗(yàn)，出口商品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或許更高。因此，以擴(kuò)大貿(mào)易額和重塑信用度為主要經(jīng)濟(jì)理由而推行的商品檢驗(yàn)制度，逐漸擴(kuò)大了言說(shuō)的界限，加入了對(duì)國(guó)人生命健康的考量?！渡陥?bào)》曾刊發(fā)文章稱(chēng)：“華界所售豬肉，素不注重科學(xué)的檢驗(yàn)，以致病豬腐肉時(shí)常發(fā)現(xiàn)，居民不察，食之有害，今衛(wèi)生局有鑒于此，特呈準(zhǔn)市政府實(shí)行宰牲前后之檢驗(yàn)?！盵15]將衛(wèi)生科學(xué)引入到國(guó)人健康保障的界限更能實(shí)現(xiàn)商檢制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，正如學(xué)者沈國(guó)謹(jǐn)所言，“病菌的消弭，首重于事前的預(yù)防，預(yù)防方法，遂于積極地求設(shè)備的改善外，并實(shí)行消極的檢查，以及進(jìn)一步的禁止?！盵7]

由此可以看出，商品檢驗(yàn)制度的推行直接關(guān)乎“民族”的主權(quán)信譽(yù)，“民生”的貿(mào)易增長(zhǎng)，更關(guān)注健康生命的“民權(quán)”，這也是商品檢驗(yàn)制度從無(wú)到有再到不斷完善的落腳點(diǎn)所在。商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及制度的建立首先以保障“民生”為主，進(jìn)而推動(dòng)了“民族”和“民權(quán)”的縱深發(fā)展。

三、商檢法的制度生成：從主體到內(nèi)容

（一）商檢主管部門(mén)的變遷

1.工商部時(shí)期的商檢法制。

國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期的商檢法制初期由工商部主理，以《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》為基礎(chǔ)，各地商檢局分別制定了占國(guó)內(nèi)出口比重較大的商品之檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如棉花、牲畜正副產(chǎn)品、生絲、桐油等檢驗(yàn)細(xì)則。各地商檢局根據(jù)本地外銷(xiāo)產(chǎn)品特色制定的檢驗(yàn)細(xì)則也有不同之處，但大致相同。工商部主管商檢局時(shí)期，重在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，符合“工商”之意，對(duì)進(jìn)口商品檢驗(yàn)幾無(wú)涉及。除了技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則之外，商檢局暫行章程和辦事細(xì)則也多有制定，為商檢局的組織人事制度搭建了初步的框架。

1928年12月21日公布的《商品出口檢驗(yàn)暫行條例》主要規(guī)定了應(yīng)當(dāng)施行檢驗(yàn)的八種商品：生絲、棉麻、茶葉、米麥及雜糧、油、豆、牲畜毛革及附屬品，以及其它貿(mào)易商品，明確了商檢單據(jù)上應(yīng)填寫(xiě)的具體內(nèi)容，以及就近確定商品檢驗(yàn)局實(shí)施檢驗(yàn)的原則。經(jīng)檢驗(yàn)合格后的商品由檢驗(yàn)局發(fā)給證書(shū)，沒(méi)有檢驗(yàn)證書(shū)的商品不得報(bào)關(guān)繳稅出口。如有違法商檢者，將根據(jù)具體情況依照刑法專(zhuān)條分別定罪處罰。針對(duì)棉花、生絲、牲畜正副產(chǎn)品、桐油等最重要的出口商品還制定了單獨(dú)的商檢細(xì)則。

以棉花為例，其主要的商檢細(xì)則包括《工商部上海商品檢驗(yàn)局棉花檢驗(yàn)處檢驗(yàn)細(xì)則》《工商部漢口商品檢驗(yàn)局棉花檢驗(yàn)處檢驗(yàn)細(xì)則》《工商部天津商品檢驗(yàn)局棉花檢驗(yàn)處檢驗(yàn)細(xì)則》《工商部青島商品檢驗(yàn)局濟(jì)南檢驗(yàn)分處棉花檢驗(yàn)細(xì)則》等。商檢實(shí)行屬地主義原則，凡在本地出口的商品均需按照本地商檢細(xì)則規(guī)定，請(qǐng)求依法檢驗(yàn)合格。然而，以上針對(duì)棉花的四個(gè)商檢局之檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并不相同⑤[12]，各地商檢局的檢驗(yàn)合格證書(shū)有效期限也不同⑥。在復(fù)驗(yàn)方面，無(wú)論檢驗(yàn)結(jié)果合格與否，出口商人均有權(quán)請(qǐng)求復(fù)驗(yàn)一次，復(fù)驗(yàn)不收取費(fèi)用。

2.實(shí)業(yè)部時(shí)期的商檢法制。

實(shí)業(yè)部時(shí)期立法并不再側(cè)重于出口貿(mào)易，更在于建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)貨的產(chǎn)品質(zhì)量，真正造就中國(guó)“實(shí)業(yè)”。

國(guó)家層面的商檢法于六年后的1933年2月公布，即《商品檢驗(yàn)法》19條。該法內(nèi)容依次為應(yīng)當(dāng)實(shí)施商檢的對(duì)象（有羼偽之情弊者、有毒害之危險(xiǎn)者、應(yīng)鑒定其質(zhì)量等級(jí)者）、商檢地點(diǎn)（商檢權(quán)的確定，即輸出國(guó)外或由國(guó)外輸入地進(jìn)行，如果有特殊情形經(jīng)所在商會(huì)請(qǐng)求可在商品集散市場(chǎng)進(jìn)行）以及外國(guó)商品的免檢（外國(guó)商品持有出口國(guó)檢驗(yàn)證書(shū)時(shí)可酌情免檢，但如實(shí)際情況與原證書(shū)不符則仍須檢驗(yàn)）、商檢標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一為實(shí)業(yè)部制定）、商檢費(fèi)用（規(guī)定了最高限額，即不超過(guò)商品市價(jià)的3‰）、商檢程序的新規(guī)定（補(bǔ)發(fā)換發(fā)證書(shū)和重驗(yàn)的規(guī)定）和詳盡的法律責(zé)任（補(bǔ)充規(guī)定了商人不報(bào)檢、商檢后擅改數(shù)量或質(zhì)量以及檢驗(yàn)員抽檢違規(guī)或故意刁難者，明確規(guī)定罰款和行政處分之責(zé)，而非類(lèi)似于工商部時(shí)期直接苛以刑責(zé)的規(guī)定）。除此之外，商檢法亦規(guī)定了不同的地方商檢局檢驗(yàn)權(quán)的沖突解決辦法。

從商檢法的內(nèi)容來(lái)看，隨著實(shí)業(yè)部商檢權(quán)的統(tǒng)一，商檢法的全局觀和整體性逐漸被立法者傳達(dá)出來(lái)，如商檢法的適用范圍從出口商品擴(kuò)大到進(jìn)出口商品、商檢的情形更加突出對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的注重、實(shí)業(yè)部開(kāi)始收歸地方商檢標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則制定的自主權(quán)，在法律責(zé)任上更加注重責(zé)任的體系化，從罰金到行政處罰逐步系統(tǒng)化。

具體而言，實(shí)業(yè)部時(shí)期的商檢法之最重要的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在兩大方面：一方面，重要進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)終歸統(tǒng)一。如棉花合格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定為“所含水分以總平均水分不超過(guò)12%，其中每一樣棉之最高水分不超過(guò)14%。”[16]與此同時(shí)，實(shí)業(yè)部的商檢法也規(guī)定了除工商部規(guī)定的八種商檢產(chǎn)品之外的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如茶葉的不合格標(biāo)準(zhǔn)之一為“綠茶紅茶用一公寸具六十三網(wǎng)眼之篩篩出粉末超過(guò)5%者”[16]。另一方面，關(guān)于動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)細(xì)則開(kāi)始體現(xiàn)出預(yù)防動(dòng)植物病蟲(chóng)害傳播流行病的防疫特點(diǎn)。例如在《實(shí)業(yè)部商品檢驗(yàn)局牲畜檢驗(yàn)施行細(xì)則》[16]中就明確規(guī)定：凡由國(guó)外輸入之牲畜經(jīng)檢驗(yàn)有牛傳染性胸膜肺炎、口蹄癥、牛瘟、狂犬癥等數(shù)十種病癥及其他接觸傳染病或寄生蟲(chóng)害者，由檢驗(yàn)局斟酌情形責(zé)令醫(yī)治或逕予屠宰焚燒或掩埋之，如有損失概不負(fù)責(zé)。凡由國(guó)外輸入之牲畜必要時(shí)得責(zé)令呈交該牲畜來(lái)源區(qū)或來(lái)源國(guó)出口地政府獸醫(yī)所發(fā)給的檢驗(yàn)證明書(shū)。類(lèi)似的預(yù)防措施在《實(shí)業(yè)部商品檢驗(yàn)局植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)施行細(xì)則》中也有體現(xiàn)。

在實(shí)業(yè)部頒布全國(guó)性的商檢法五年后，1938年12月《中華民國(guó)商品檢驗(yàn)法規(guī)》出臺(tái)，該法規(guī)是28個(gè)具體商檢細(xì)則或規(guī)則的匯編，涵蓋植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)施行細(xì)則24條、茶葉檢驗(yàn)施行細(xì)則20條、棉花檢驗(yàn)施行細(xì)則15條、豆類(lèi)檢驗(yàn)施行細(xì)則18條、生絲檢驗(yàn)施行細(xì)則19條、人造肥料檢驗(yàn)施行細(xì)則23條、火酒檢驗(yàn)施行細(xì)則17條等。這些施行細(xì)則最早頒布于1933年2月19日，大多頒布于1935年[17]，即第三次商檢會(huì)議結(jié)束不久。這證明了全國(guó)性商檢會(huì)議對(duì)民國(guó)商檢法的重要影響。

（二）商檢法內(nèi)容的形成：商檢會(huì)議與非常政治

1.第一次商檢會(huì)議。

第一次全國(guó)商品檢驗(yàn)會(huì)議在工商部的主持下于1930年2月11-15日召開(kāi)，出席者共27人，均為國(guó)家商檢事業(yè)行政人員和商檢局官員，由于廣州局的半獨(dú)立性，其他四大商檢局局長(zhǎng)均到會(huì)。此次會(huì)議據(jù)《商品檢驗(yàn)會(huì)議經(jīng)過(guò)紀(jì)要》記載，主要旨在切實(shí)收回檢權(quán)，統(tǒng)一檢政。會(huì)議對(duì)實(shí)踐中中國(guó)商檢存在的各局自定標(biāo)準(zhǔn)、只驗(yàn)出口而不驗(yàn)進(jìn)口、檢驗(yàn)商品范圍狹窄等不完全適應(yīng)檢政實(shí)際的問(wèn)題提出了會(huì)商，并達(dá)成了較為一致的解決方案。

首先，針對(duì)商檢標(biāo)準(zhǔn)和方法統(tǒng)一的問(wèn)題，商檢局主管部門(mén)工商部技術(shù)廳提出“統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法案”。該法案巧妙地將“合格標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法”捆綁在一起，十分委婉地指出檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊關(guān)鍵在于檢驗(yàn)方法的技術(shù)不同。

其次，關(guān)于檢驗(yàn)范圍，天津局提出了“修正“檢驗(yàn)規(guī)則”的議案，議案提到商品檢驗(yàn)規(guī)則各條多有出口二字，立法本意是偏重出口以維海外貿(mào)易信用，但實(shí)際上檢驗(yàn)責(zé)任絕不限于出口，應(yīng)當(dāng)從檢驗(yàn)規(guī)則中刪去。青島商檢局的提案也指出：“各國(guó)政府對(duì)于輸入商品均定有標(biāo)準(zhǔn)，不合格者禁止輸入……如不及時(shí)施行檢驗(yàn)不獨(dú)令外人笑我政府之漠視人民之利害，且笑我國(guó)人使用外貨者之無(wú)常識(shí)也”[13]。這兩個(gè)議案直接將商檢范圍由側(cè)重出口貿(mào)易擴(kuò)展到進(jìn)出口貿(mào)易。同時(shí)，工商部則提出商檢的對(duì)象也不應(yīng)再局限于八類(lèi)，建議將判定何種商品必須施行檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)修改為：“一、摻偽商品歷受訾議者;二、食用品有毒害危險(xiǎn)者;三、須經(jīng)化驗(yàn)方別優(yōu)劣者;四、品量等級(jí)之須加鑒定者。”[13]

此外，事關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)也是議案關(guān)注的重要問(wèn)題，工商部商業(yè)司與上海局均對(duì)檢驗(yàn)費(fèi)的收取提出了異議，上海局之議案明確指出：“征收檢驗(yàn)費(fèi)，僅以對(duì)于檢驗(yàn)技術(shù)用費(fèi)聊資補(bǔ)助之意，并非國(guó)家征收物稅，故檢驗(yàn)局不當(dāng)重收入而忽檢驗(yàn)之本旨?！盵13]此后出臺(tái)的《商品檢驗(yàn)法》中選擇了以商品市價(jià)作為計(jì)算依據(jù)，采納千分制，以免檢驗(yàn)費(fèi)淪為變相“稅收”之嫌疑。

縱觀這些重大議案，具有建構(gòu)立法框架體系的議案均由工商部相關(guān)部門(mén)提出，地方局均提出的是一些重大但涉及具體操作標(biāo)準(zhǔn)的議案，整個(gè)過(guò)程均在不斷重塑重申中央工商部之于全國(guó)商檢系統(tǒng)的權(quán)威性。此次會(huì)議的成果均在隨后由實(shí)業(yè)部操刀制定的全國(guó)性《商品檢驗(yàn)法》及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則中得到完全體現(xiàn)，與會(huì)者“力求檢政統(tǒng)一”的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成[18]。

2.第二次商檢會(huì)議。

1931年12月，工商部和農(nóng)礦部合并為實(shí)業(yè)部，實(shí)業(yè)部開(kāi)始主管全國(guó)商檢局。1932年6月21-25日第二次全國(guó)性商檢會(huì)議召開(kāi)，此時(shí)已距離第一次會(huì)議達(dá)2年多時(shí)間。全國(guó)性商檢會(huì)議仍未建立定期會(huì)議機(jī)制，僅具有臨時(shí)性色彩。本次商檢會(huì)議召開(kāi)旨在參酌實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，厘定法規(guī)、修改標(biāo)準(zhǔn)以及改善推進(jìn)各項(xiàng)工作[19]。從記載看來(lái)，與第一次會(huì)議相差無(wú)幾，似乎有格式化之嫌，重要議案主要包括：

第一，實(shí)業(yè)部中央工業(yè)實(shí)驗(yàn)所提出“確定商品檢驗(yàn)在法律上之地位案”，提案認(rèn)為檢政施行已久，在擴(kuò)展國(guó)際商場(chǎng)方面也取得相當(dāng)之效果，因此，應(yīng)當(dāng)確定檢政在法律上的地位以“堅(jiān)國(guó)民之信仰”[19]。這一提案旨在建立商檢基本法律體系，一是主張將商品檢驗(yàn)暫行條例修正為商品檢驗(yàn)法;二是將商品檢驗(yàn)局組織章程修正為組織條例;三是將各局公布之辦事細(xì)則修正為組織章程。會(huì)后實(shí)業(yè)部即刻制定了《商品檢驗(yàn)法（草案）》和《商品檢驗(yàn)局組織條例（草案）》，于半年后的12月14日公布實(shí)行[9]。

第二，青島局繼續(xù)提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，并請(qǐng)求自民國(guó)二十一年（1932年）起逐步展開(kāi)。這一方案在第一次全國(guó)商檢會(huì)議即已提出，雖然得到工商部的回應(yīng)，但兩年之內(nèi)依然未能實(shí)行。為此，青島局提出了具體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法，即擬請(qǐng)實(shí)業(yè)部組織商品檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法審定委員會(huì)，匯集各局現(xiàn)行辦法修改意見(jiàn)，參考世界最新方法標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展具體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作[9]。但直到1935年，實(shí)業(yè)部才開(kāi)始陸續(xù)制定茶葉、棉花、豆類(lèi)、生絲、豆類(lèi)、肉類(lèi)等一系列商品的檢驗(yàn)細(xì)則，形成了統(tǒng)一的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。

第三，此次會(huì)議真正有新意且有意義的方案是由上海局提出的“擬請(qǐng)確定乙局查驗(yàn)曾經(jīng)甲局檢驗(yàn)合格之商品辦法案”。內(nèi)地商品轉(zhuǎn)口外貿(mào)時(shí)，往往經(jīng)過(guò)改裝而分批運(yùn)輸，為了避免重復(fù)檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)效率，上海局建議各局對(duì)于檢驗(yàn)合格之貨品應(yīng)一律加蓋標(biāo)識(shí)。甲局曾經(jīng)檢驗(yàn)合格之商品運(yùn)至乙局所在地，應(yīng)由乙局加以查驗(yàn);查驗(yàn)手續(xù)是由商人呈驗(yàn)甲局證書(shū)，乙局即派員前往堆貨地點(diǎn)查驗(yàn)有無(wú)甲局標(biāo)識(shí)。乙局查驗(yàn)結(jié)果認(rèn)為證貨兩符時(shí)，由乙局在證書(shū)上簽注“放行”字樣;如果證貨不符時(shí)，得令商人照章繳付檢驗(yàn)費(fèi)，重新檢驗(yàn)。上海局的建議得到了實(shí)業(yè)部的認(rèn)可，在其后實(shí)業(yè)部制定的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)細(xì)則中都規(guī)定有這一條款。

3.第三次商檢會(huì)議。為了應(yīng)付商檢法出臺(tái)后所引起的國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)商品檢驗(yàn)及檢驗(yàn)費(fèi)額的問(wèn)題，1934年5月7-10日實(shí)業(yè)部召開(kāi)第三次全國(guó)商檢會(huì)議，主要議題確定為“議改訂費(fèi)額、內(nèi)銷(xiāo)檢驗(yàn)及取締棉花摻雜案等?！庇捎诰哂袘?yīng)急性，此次會(huì)議相對(duì)于前兩次而言縮減了會(huì)期，且因涉及檢驗(yàn)費(fèi)之問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)事務(wù)處主任或會(huì)計(jì)員均得出席。在會(huì)議內(nèi)容上，經(jīng)過(guò)前兩次會(huì)議的提議重點(diǎn)推行的進(jìn)口商品檢驗(yàn)即內(nèi)銷(xiāo)檢驗(yàn)的細(xì)則制定，成為第三次全國(guó)商檢會(huì)議的主要議題。在會(huì)議上，地方商檢局提出增加進(jìn)口商品檢驗(yàn)的類(lèi)別，擴(kuò)大進(jìn)口檢驗(yàn)的范圍，并呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部制定進(jìn)口檢驗(yàn)細(xì)則。如青島局提出的“擬請(qǐng)舉辦麥粉及其他進(jìn)口商品檢驗(yàn)案”，指出“查進(jìn)口麥粉關(guān)系民食衛(wèi)生，施行檢驗(yàn)，自然屬于當(dāng)前急務(wù)。即其它進(jìn)口商品，亦宜擇要次第積極籌備檢驗(yàn)。”并主張“由檢驗(yàn)會(huì)議議決，請(qǐng)部核準(zhǔn)添辦進(jìn)口商品檢驗(yàn)種類(lèi)，令飭各商品檢驗(yàn)局酌擬檢驗(yàn)方案，呈部核準(zhǔn)施行?！盵20]至1935年2月，《麥粉檢驗(yàn)施行細(xì)則》開(kāi)始實(shí)行。關(guān)于進(jìn)口內(nèi)銷(xiāo)商品的檢驗(yàn)費(fèi)問(wèn)題，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)相當(dāng)頻繁的抱怨而起，“竊查國(guó)家設(shè)立外銷(xiāo)商品檢驗(yàn)，原為維持國(guó)際貿(mào)易而設(shè)。至于內(nèi)銷(xiāo)商品檢驗(yàn)毫無(wú)意義，徒為胥吏添一斂錢(qián)留難之機(jī)關(guān)，商民加重痛苦而已?！盵21]但此會(huì)議并未給出確切方案。

四、民國(guó)商檢法制的歷史局限

全國(guó)性的商檢會(huì)議的召開(kāi)顯示了檢政統(tǒng)一的強(qiáng)有力推行和鞏固，借用全國(guó)性會(huì)議的機(jī)會(huì)討論關(guān)于商品檢驗(yàn)及相應(yīng)規(guī)則的重大事項(xiàng)，對(duì)商檢法制的完善無(wú)疑具有重要意義。但所形成的商檢法制依舊存在著諸多不足，或可為現(xiàn)代商品檢驗(yàn)法制的完善提供有益的啟示。

（一）商檢權(quán)劃分不明

雖然實(shí)業(yè)部的成立本身便是為了解決部門(mén)之間無(wú)盡的利益糾葛，但部門(mén)之間利益爭(zhēng)斗依舊存在。反映在商檢法制中則體現(xiàn)為缺乏對(duì)不同部分間的職權(quán)范圍進(jìn)行清晰界定，例如商檢局與衛(wèi)生部門(mén)（衛(wèi)生局）二者職權(quán)之區(qū)分就沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，在檢驗(yàn)實(shí)踐中往往會(huì)遭致沖突。同時(shí)，商檢局的一些權(quán)限如指導(dǎo)工商、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等又與國(guó)際貿(mào)易局相同，二者間權(quán)力范圍存在交叉[16]。且盡管在第一次商檢會(huì)議上關(guān)于“檢政統(tǒng)一”的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，但中央權(quán)力在檢政統(tǒng)一的過(guò)程中引發(fā)的權(quán)力斗爭(zhēng)，以及地方關(guān)系在檢政法制執(zhí)行中的“各自為政”仍然使得國(guó)內(nèi)的商檢法制經(jīng)驗(yàn)并未在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效的交流[1]。

（二）商檢范圍有限

南京國(guó)民政府實(shí)施商品檢驗(yàn)政策之初，實(shí)行檢驗(yàn)的商品種類(lèi)有限，因而最初并未規(guī)定對(duì)進(jìn)口商品應(yīng)予檢驗(yàn)。雖然第一次商檢會(huì)議與第二次商檢會(huì)議均對(duì)擴(kuò)大商檢范圍進(jìn)行了提案，尤其是針對(duì)進(jìn)口商品曾兩次提案，但由于彼時(shí)中國(guó)依然是一種消費(fèi)性入超，具有典型的半殖民貿(mào)易特征，關(guān)稅又占據(jù)當(dāng)時(shí)政府稅收的主要部分，為盡可能收取關(guān)稅，進(jìn)口商品的檢驗(yàn)即便是到了后來(lái)被納入到商檢法體系中，但也未能真正執(zhí)行[17]。就進(jìn)口商品而言，除了對(duì)植物產(chǎn)品的檢疫以外，其他商品僅局限于化肥、蜂蜜、糖品、火酒（酒精）等，如洋油、洋紙、洋布等帶“洋”字號(hào)商品以及重要的生產(chǎn)設(shè)備，幾乎從未有過(guò)檢驗(yàn)。

（三）商檢法體系尚不完備

雖然上海商檢局曾針對(duì)一些商品例如棉花、生絲等開(kāi)創(chuàng)了分級(jí)檢驗(yàn)機(jī)制，且對(duì)于生絲的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)除了規(guī)定類(lèi)似的抽樣檢驗(yàn)辦法及檢驗(yàn)程序外，還規(guī)定了免檢的生絲種類(lèi)，主要包括非本國(guó)出品的生絲、樣絲在一擔(dān)以內(nèi)者以及供科學(xué)研究、賽會(huì)使用的非賣(mài)品[12]。但這種免檢性的規(guī)定并未涉及到老字號(hào)生絲品牌，因此，民國(guó)之際的商檢制度并未考慮到同時(shí)制定相應(yīng)的免檢制度。這也說(shuō)明當(dāng)時(shí)國(guó)人對(duì)對(duì)外貿(mào)易的倚重使得絲毫不敢放松檢驗(yàn)，側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)中國(guó)商人參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)所采用的諸多欺瞞行為的嚴(yán)重性。

（四）商檢法的程序機(jī)制尚不健全

對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，是保證商檢自身檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性、提高檢驗(yàn)質(zhì)量的重要的手段，是商檢法體系下自我約束機(jī)制的內(nèi)容之一。但民國(guó)時(shí)期如商檢的復(fù)驗(yàn)程序設(shè)立僅在棉花檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中可以看到，或可根源于棉花檢驗(yàn)相對(duì)簡(jiǎn)單，檢驗(yàn)指標(biāo)較少且操作便宜，因此復(fù)驗(yàn)也就容易接受。而同時(shí)這種復(fù)驗(yàn)程序并不完整，如果對(duì)該機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)公正性產(chǎn)生懷疑，并沒(méi)有直屬機(jī)構(gòu)也即全國(guó)最高的商檢局來(lái)進(jìn)行終局裁決，降低了復(fù)驗(yàn)程序的意義。

五、結(jié)?論

民國(guó)商品檢驗(yàn)的開(kāi)展直接根源于當(dāng)時(shí)國(guó)貨品質(zhì)信譽(yù)的下降所導(dǎo)致的對(duì)外貿(mào)易額大幅縮減，直接影響到民國(guó)的財(cái)政收入。于是，民國(guó)政要融合了中國(guó)傳統(tǒng)商道和訓(xùn)政時(shí)期三民主義的雙重理論，在孔祥熙的力推之下，民國(guó)商檢具有了更豐富的理論依據(jù)。在商檢法形成的過(guò)程中，檢政主管部門(mén)由工商部到實(shí)業(yè)部的變化對(duì)商檢法制內(nèi)容和體系的形成均有重大影響。縱觀民國(guó)三次全國(guó)性商檢會(huì)議可知，第一次會(huì)議旨在于收集商檢法意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確立中央權(quán)威，有所承諾但并未推行。第二次會(huì)議屬主管部門(mén)更換后的召集性會(huì)議，旨在解決此前工商部遺留的問(wèn)題。實(shí)業(yè)部借此探查商檢的重大迫切問(wèn)題，以創(chuàng)立自己在商檢體系的威信。第三次會(huì)議則是在實(shí)業(yè)部建立“由散漫而趨于一致、由規(guī)模粗具至粲然大備”[3]的商檢法體系之后，針對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性、重大性、具體性的問(wèn)題召開(kāi)的咨詢會(huì)議，是日常檢政的重要部分，更是實(shí)業(yè)部作為檢政主管機(jī)關(guān)主要職責(zé)所在。然而，此一日常性工作會(huì)議機(jī)制并未得到重視，常態(tài)化定期化的檢政協(xié)商會(huì)議機(jī)制并未建立。這依然表明，從非常政治到日常政治的過(guò)渡在民國(guó)檢政法制的建設(shè)中依然沒(méi)有完成。

注釋?zhuān)?/p>

①?較為代表性的研究主要是從工作方法、社會(huì)關(guān)系及南北差異角度對(duì)民國(guó)商品檢驗(yàn)法的推行進(jìn)行了論述。

②?如對(duì)同一種生絲的質(zhì)量，各洋行的解釋和規(guī)定往往相差甚遠(yuǎn)，以致在國(guó)外再檢驗(yàn)時(shí)，常出現(xiàn)低級(jí)絲的質(zhì)量反優(yōu)于高級(jí)絲的現(xiàn)象。

③?參見(jiàn)工商部公告[N].申報(bào)，1929-12-14。

④?時(shí)任工商部的另一位權(quán)威官員（副部長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)：“我們今日實(shí)行商品檢驗(yàn)，便是要代商人去掉這種壞的名譽(yù)，恢復(fù)我們民族固有的‘信實(shí)通商道德，這便是我們遵守總理遺教在訓(xùn)政時(shí)期訓(xùn)練全國(guó)的商人統(tǒng)統(tǒng)恢復(fù)固有道德的工作。這樣我們國(guó)際貿(mào)易的信用和國(guó)民的人格是會(huì)很快的恢復(fù)的?！?/p>

⑤?上海和漢口商檢局規(guī)定棉花含水分15%為合格，而天津、青島商檢局則認(rèn)定12%為合格。

⑥?上海、青島、天津三地的棉花檢驗(yàn)合格證書(shū)有效期限同為一個(gè)月，而漢口則為兩個(gè)月。

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（責(zé)任編輯：鐵?青）

The?Theoretical?Foundation?and?History?Growth

of?Republic?of?China?Commodity?Inspection?Legal?System

YE?Kaiqiang

（South?China?University?of?Technology，?Law?School，?Guangzhou，?Guangdong?510006，?China）

Abstract：The?Republic?of?China?commodity?inspection?carried?out?directly?rooted?in?a?substantial?reduction?in?the?volume?of?foreign?trade，?the?decline?substantially?reduced?due?to?the?credibility?of?the?quality?of?domestic?products.?Kong?Xiangxi?combined?China?traditional?business?conception?and?the?Three?Principles?of?the?People?theory，?vigorously?promote?the?commodity?inspection?of?the?Republic?of?china.?The?change?of?commodity?inspection?authorities，?form?the?Ministry?of?Commerce?to?the?Ministry?of?Industry，?affected?the?system?and?content?of?the?commodity?inspection?law.?Through?regular?meetings?of?the?inspection?meeting，?and?by?daily?and?non-normal?politics，?the?Republic?of?China?Commodity?Inspection?legal?transplantation?and?improvement?have?made?great?progress.

Key?words：politics?of?Republican?of?China;?commodity?inspection?law;?theoretical?foundation;?specification?growth;?legal?transplant

收稿日期：?2019-06-18

基金項(xiàng)目：??國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BFX023）

作者簡(jiǎn)介：?葉開(kāi)強(qiáng)（1976—），男，廣東潮汕人，華南理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：法制史。