宣泓

摘要：固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位完成科學(xué)研發(fā)，實現(xiàn)自身職能的重要物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而科研固定資產(chǎn)在科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)中占據(jù)著相當(dāng)大的比例。近年來，隨著國家對科研投入的不斷增長，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量也在不斷攀升。然而，與此同時，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置和使用效率問題也逐漸凸顯。本文就當(dāng)前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置和使用效率低下的原因進(jìn)行了探討，并提出利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段建立資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)以改進(jìn)資產(chǎn)管理方式，挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，促進(jìn)利用效率最大化，并就如何運用資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，提出相應(yīng)的建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn)利用率;監(jiān)控系統(tǒng)

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保證。在科研事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)可以分為辦公固定資產(chǎn)和科研固定資產(chǎn)。科研固定資產(chǎn)主要來源是國家撥款以及專門的科研管理經(jīng)費，主要包括科研設(shè)備和相關(guān)的專用于科研的設(shè)施等，是科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要組成部分。

近年來，國家對科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)，特別是科研固定資產(chǎn)的管理越來越嚴(yán)格。2007年和 2015年，財政部先后對全國行政事業(yè)單位開展了兩次國有資產(chǎn)清查工作，2015年，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，《意見》中，除了資產(chǎn)配置的合規(guī)性以外，對資產(chǎn)配置的科學(xué)性和使用的有效性也提出了更高的要求。

然而，當(dāng)前科研事業(yè)單位對科研固定資產(chǎn)的實際使用中利用率往往不高，比如調(diào)劑處置不及時造成科研固定資產(chǎn)積壓閑置;使用管理不善造成科研固定資產(chǎn)狀況不佳;以及資產(chǎn)重復(fù)購置。

因此，通過綜合利用信息化等手段加強(qiáng)對科研固定資產(chǎn)實際運行狀況的了解和管理，就成為了提高和改善科研固定資產(chǎn)利用率的重要手段。

一、科研固定資產(chǎn)利用率低下的原因

科研固定資產(chǎn)利用率低下有多種成因，既有科研活動和科研資產(chǎn)自身的特點，也有科研事業(yè)單位的制度問題。

（一）科研活動自身的特殊性

科研活動由于研究內(nèi)容多樣，涉及學(xué)科廣泛，所需要的科研資產(chǎn)種類繁多，同時這些資產(chǎn)還需要有很強(qiáng)的專用性和針對性。科研項目課題組在申購科研資產(chǎn)的時候，一般只著眼于當(dāng)前需求實施購置計劃。而當(dāng)項目完成后，新的項目因為研究內(nèi)容的變化，要求購置全新的科研資產(chǎn)，之前已購置的資產(chǎn)往往因為不能最大限度的發(fā)揮作用而閑置不用。

同時，由于科技的高速發(fā)展，造成科研固定資產(chǎn)的更新淘汰周期也隨之加快，購置的資產(chǎn)可能過了幾年就無法滿足一些高精度的科研需求。這都會造成科研固定資產(chǎn)的閑置和使用效率低下。此外，對于科研單位，除了科研項目課題組自身的資產(chǎn)購置計劃外，單位幾乎每年都有統(tǒng)一的科研固定資產(chǎn)購置計劃，結(jié)果就是單位和下屬課題組之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一安排，各自為政。[1]造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和資源的浪費。

（二）科研固定資產(chǎn)自身的屬性

區(qū)別于一般固定資產(chǎn)，大多數(shù)科研固定資產(chǎn)并不直接用于經(jīng)濟(jì)用途，因此難以單獨或整體評價其經(jīng)濟(jì)效益。有些科研固定資產(chǎn)的使用沒有持續(xù)性和連貫性，在某些科研事業(yè)單位，有一類關(guān)鍵性的科研資產(chǎn)，即使每年中只使用幾次，利用率偏低，但卻是不可或缺的，離開了它一些研究項目就無法開展。[2]

由于科研固定資產(chǎn)的這些固有屬性，造成現(xiàn)有管理體制缺乏對資產(chǎn)實際使用方式和狀況的監(jiān)控手段，對于科研固定資產(chǎn)的實際運行狀況，是否處于長期閑置不用、偶爾使用、正常在用和超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)均無法掌控。因而也缺乏對應(yīng)的考核和評價體系，導(dǎo)致單位管理部門無法通過量化手段考核科研固定資產(chǎn)的使用效率，并進(jìn)行對應(yīng)的管理。

（三）科研活動的時效性

由于科研活動的時效性，對科研固定資產(chǎn)也必須及時地進(jìn)行調(diào)度、處理和更新，這樣才能既保證研究的順利進(jìn)行，又能使資產(chǎn)不至于閑置浪費。當(dāng)某項課題研究結(jié)束，對于不再繼續(xù)使用的科研固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量找到適用于其它課題的途徑;而對于落后的科研固定資產(chǎn)，應(yīng)及時申請?zhí)蕴幹?，避免影響科研質(zhì)量;對于多余或閑置的儀器設(shè)備理應(yīng)及時清理，調(diào)劑給其他單位使用。然而目前的實際情況是，科研儀器使用部門之間各自為政，缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑的溝通渠道?？蒲杏霉潭ㄙY產(chǎn)往往是通過研究課題購置，因此科研人員往往會因傳統(tǒng)理念影響，將資產(chǎn)視為自身或自己課題組而非國家所有，缺乏資源共享的意識和積極性。而對落后和閑置的儀器設(shè)備，也不及時申請報廢淘汰，造成國有資源的浪費。

（四）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

現(xiàn)有資產(chǎn)的存量信息是合理配置資產(chǎn)增量的重要條件。而在實際工作中，科研單位往往不重視資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量之間的聯(lián)系，在預(yù)算申報時缺乏合理規(guī)劃，夸大資產(chǎn)需求，不考慮在用資產(chǎn)的情況和新增資產(chǎn)是否真正需要。在預(yù)算實施時，為完成經(jīng)費的使用，盲目購置，不考慮資產(chǎn)配置的合理性。造成重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置，降低使用效率。

（五）信息不對稱造成內(nèi)部監(jiān)管缺失

科研事業(yè)單位中，對科研固定資產(chǎn)存在三個層面的管理：財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用者。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門作為固定資產(chǎn)的綜合管理部門，理論上應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)情況具有最全面的了解，然而實際工作中，財務(wù)部門往往更加重視對資產(chǎn)購置過程中的管理而忽視資產(chǎn)交付后的后續(xù)管理。資產(chǎn)管理部門限于人力和資源有限，在資產(chǎn)交付使用部門后缺乏對資產(chǎn)使用、維護(hù)及處置的進(jìn)一步跟蹤和監(jiān)管手段，往往只掌握科研固定資產(chǎn)整個生命周期入賬和報廢兩個階段的靜態(tài)數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)的實際使用狀況一無所知。對資產(chǎn)的實際工作狀況信息最清楚的往往是使用者。而使用者往往認(rèn)為購置的資產(chǎn)是自己的，只要不拿回家，就可以自由支配，對能不能有效發(fā)揮作用并不在意。因此，在科研資產(chǎn)使用、維護(hù)和調(diào)轉(zhuǎn)過程中，只要使用者不申報，或不通過清查手段，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門就不能了解資產(chǎn)的實際狀況，管理就無法避免的會浮于形式，出現(xiàn)監(jiān)控不力的情況。最后造成對存量資產(chǎn)只有數(shù)量和原值的統(tǒng)計，忽略了實物損耗缺失造成的有形毀損和技術(shù)淘汰落后形成的無形毀損，造成資產(chǎn)名存實亡，有些資產(chǎn)實際已經(jīng)毀損或缺失了重要部件，完全失去了使用價值，卻長期掛賬未做報廢處理。這就導(dǎo)致科研資產(chǎn)的流失和國有資源的浪費。

科研資產(chǎn)利用率低下的根源，是無法實時掌握資產(chǎn)當(dāng)前狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)。

二、通過資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)提高科研資產(chǎn)利用率

2017 年，科技部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開發(fā)共享管理辦法》，明確指出，用開放共享的方式達(dá)到挖掘現(xiàn)有科研資產(chǎn)的潛力，提高利用率，解決重復(fù)購置和閑置浪費問題。而只有建立在對資產(chǎn)實施掌握的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)的開放共享才能得以實現(xiàn)。

目前，已經(jīng)有一些科研院所在嘗試通過網(wǎng)絡(luò)和信息化手段建立資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)[3]，并在該系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立了科研儀器共享系統(tǒng)，以期通過該系統(tǒng)整合國有資產(chǎn)資源配置，提高國家財政資金使用效率。

重大儀器設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整個系統(tǒng)分為傳感器網(wǎng)絡(luò)組成的硬件部分和數(shù)據(jù)分析、動態(tài)監(jiān)控、生成報表的軟件部分。通過傳感器網(wǎng)絡(luò)，可以對資產(chǎn)的工作狀態(tài)，包括運行機(jī)時、使用工況、運行峰值/待機(jī)時間、使用日志、運行能耗等信息進(jìn)行實時跟蹤記錄，在采集到的工作狀態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以對資產(chǎn)使用效率進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計和分析，供各級管理部門使用。

建立監(jiān)控系統(tǒng)，對改善科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)利用率，具有以下一些作用：

（一）打破信息不對稱

通過監(jiān)控系統(tǒng)，財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和使用人員可以穿透式查詢到每臺資產(chǎn)的實時運行狀況和長期使用狀態(tài)，也可以通過分類匯總，察看各類別、各部門、各項目組、各人員的資產(chǎn)使用統(tǒng)計，使財務(wù)人員能夠掌握資產(chǎn)狀況的第一手信息，打破了信息不對稱造成的信息孤島，加強(qiáng)了管理部門與使用部門間的協(xié)調(diào)和溝通。發(fā)現(xiàn)閑置的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可以及時與使用人員聯(lián)系，使之得到合理的安排，促進(jìn)科研資源的合理利用，減少資源浪費。同時，借助該管理系統(tǒng)也能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一記錄和管理，為財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的后期盤點工作提供了極大的便利。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合

在資產(chǎn)購置預(yù)算申報前的評審論證階段，監(jiān)控系統(tǒng)收集的已有資產(chǎn)工作狀態(tài)、技術(shù)指標(biāo)和利用率信息能夠為評審提供第一手客觀的數(shù)據(jù)支持，讓財政資金得到最有效的利用，抑制過度采購，避免重復(fù)購置和資源浪費，節(jié)約國家資源。科研人員也可以利用這些信息審慎做好購置預(yù)算，做到有的放矢，保證科研固定資產(chǎn)的購置和管理能夠充分反映科研人員的實際需求。

（三）實現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期的信息化管理

目前各個科研院所往往已經(jīng)建立了各自的固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，而資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)填補(bǔ)了購置到報廢之間資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的空白，同時可以與計劃、財務(wù)系統(tǒng)相集成，形成購置安裝、使用、維護(hù)改造、調(diào)動、報廢處置一體化全過程的動態(tài)管理。

（四）為成本核算提供依據(jù)

資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以更精確計算出資產(chǎn)的耗能等使用成本信息，包括直接成本的歸集和間接費用的分?jǐn)?。促進(jìn)科研人員樹立成本收益觀念，及時處理使用低效的資產(chǎn)。

（五）實現(xiàn)科研固定資產(chǎn)的開放共享

在資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以建立科研資產(chǎn)開放共享系統(tǒng)，以監(jiān)控系統(tǒng)提供的資產(chǎn)利用率基礎(chǔ)上，篩選出使用率較低的可共享資產(chǎn)，或找到資產(chǎn)可共享的空閑時間段，可以在保證完成既有科研任務(wù)的前提下，開放給單位內(nèi)部和外部共享使用。通過對共享資產(chǎn)的監(jiān)控記錄，實現(xiàn)共享資產(chǎn)成本核算、計時收費等功能，實現(xiàn)資產(chǎn)的充分利用。

（六）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制

在收集的對科研資產(chǎn)開機(jī)率和使用率的統(tǒng)計大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以在開機(jī)率與耗材使用量間建立關(guān)聯(lián)，為每年維修費用、加工費、材料采購費用的預(yù)算審核提供更可靠和可信的依據(jù)。

（七）建立更科學(xué)的科研固定資產(chǎn)績效評價體系

資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)可以獲得準(zhǔn)確統(tǒng)計的使用率量化指標(biāo)，從而取得更加客觀公正的考核結(jié)果，為資產(chǎn)的科學(xué)配置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。對于那些科研固定資產(chǎn)利用率高的部門，可以在資產(chǎn)購置立項等方面獲得優(yōu)先，對于利用率低下的資產(chǎn)，則及時調(diào)轉(zhuǎn)到需要的部門，鼓勵科研人員對既有資產(chǎn)深度開發(fā)利用，鼓勵科研固定資產(chǎn)在科研團(tuán)隊間的協(xié)作共享，提高資源的使用效益。

三、資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)配套機(jī)制的完善

為了完全實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的功能，使之真正落到實處，科研事業(yè)單位需要采取以下一些措施：

（一）獲得科研人員的理解和支持

科研人員的理解和支持是資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)順利推行的首要因素?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)具有較高的精密度，往往需要更穩(wěn)定的環(huán)境，因此建立資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，首先要注意避免傳感設(shè)備對科研固定資產(chǎn)的干擾，影響到科研任務(wù)的開展。因此，傳感器應(yīng)避免直接安裝在科研固定資產(chǎn)上，而應(yīng)當(dāng)安裝在電流輸入端之前。必要時，可以采用非接觸方式提取數(shù)據(jù)?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)共享，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足科研事業(yè)單位內(nèi)部科研人員的使用需求，使更多科研人員有機(jī)會使用共享資產(chǎn)順利完成科研項目，提高共享積極性，實現(xiàn)科研資產(chǎn)價值。

（二）完善內(nèi)控制度

對于資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫和軟件的網(wǎng)絡(luò)安全性和穩(wěn)定性，制定嚴(yán)格的維護(hù)和管理規(guī)程。對于資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)的資產(chǎn)開放共享系統(tǒng)，則需要首先保證共享資產(chǎn)的安全性，為此需要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)操作流程。在實際工作中，需要對科研資產(chǎn)的重要性進(jìn)行分級，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類管理。在收到用戶的共享申請后，需要預(yù)先審核申請者的專業(yè)資質(zhì)，對于部分精密度高的科研資產(chǎn)，需要由本單位專業(yè)人員代為操作，而實際申請者可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)控，與操作人員全程交流，以控制額外風(fēng)險。

（三）評估和考核機(jī)制的改進(jìn)

應(yīng)當(dāng)在評估和考核中加大資產(chǎn)利用和共享的考核與評估力度，包括資產(chǎn)利用率、維護(hù)、改進(jìn)、功能開發(fā)利用、對內(nèi)協(xié)作和對外共享率等內(nèi)容，提高科研人員共享積極性。

（四）提供更多的激勵和支持

應(yīng)當(dāng)綜合利用經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)激勵手段，一方面建立資產(chǎn)共享激勵機(jī)制和共享成果的分配機(jī)制，另一方面給予操作人員學(xué)習(xí)和提升技能的途徑，例如成果轉(zhuǎn)化的署名權(quán)等，以提高科研人員參與科研固定資產(chǎn)的積極性。對于提供共享的科研固定資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)在運行維護(hù)費用方面提供必要的支持。

綜上所述，科研固定資產(chǎn)的使用效率已經(jīng)成為科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點和難點，引入資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)可以直接記錄科研固定資產(chǎn)的使用效率信息，使管理部門做到有的放矢的改進(jìn)。但要使資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，需要全單位各部門人員的觀念更新和有效配合，同時需要完善相應(yīng)的配套管理和獎懲制度。資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，在廣度上，需要進(jìn)一步擴(kuò)大單位內(nèi)資產(chǎn)運行監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，實現(xiàn)與預(yù)算、決算、績效管理系統(tǒng)的上下游對接，在深度上，需要進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)運行大數(shù)據(jù)和資產(chǎn)共享大數(shù)據(jù)包含的有用信息。從而在單位內(nèi)建立有效的科研資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提高固定資產(chǎn)管理水平，推動科研資源的開放共享，提高科研固定資產(chǎn)的利用率，最終實現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置和科研績效的提升。

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