賈敏達(dá)

摘 要 在精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和戰(zhàn)斗堡壘作用。本文梳理了精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，包括黨的組織生活制度堅(jiān)持不夠，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部隊(duì)伍缺乏人選和運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，并圍繞這四方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村 基層黨組織建設(shè)

一、引言

黨的十九大報(bào)告中指出，要充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村路線方針政策的最直接執(zhí)行者和宣傳者，直接關(guān)系著脫貧攻堅(jiān)成效。目前亟須總結(jié)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，并提出對(duì)策建議。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨的組織生活制度堅(jiān)持不夠

目前，一些農(nóng)村基層黨組織在對(duì)黨員的思想政治教育方面存在缺失，黨員黨性意識(shí)弱化，集體意識(shí)淡薄，基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力薄弱。由于在外務(wù)工黨員多，有的農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員管理乏力，黨的組織生活難以正常開展。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

許多行政村屬于經(jīng)濟(jì)薄弱村、有的甚至有負(fù)債，村級(jí)班子存在無錢辦事的困境，只能靠上級(jí)部門跑、在外人員集、群眾身上攤的方式“化緣”，自身缺乏“造血”功能。弱化了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，也影響了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信和凝聚力。

（三）農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍缺乏人選

第一，農(nóng)村基層黨組織后備力量斷層問題突出。農(nóng)村有文化、有能力的優(yōu)秀青壯年更愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活，村內(nèi)留守人員大多思想保守、年齡偏大、文化水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織干部后備力量薄弱。

第二，缺少能謀事干事成事的“領(lǐng)頭雁”。目前農(nóng)村黨員干部學(xué)歷多為初、高中，年齡五十歲以上居多，接受能力、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)新形勢(shì)能力較弱，在開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作上無法起到先鋒帶頭作用。一些年輕黨員干部，雖有工作熱情，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)棘手問題應(yīng)對(duì)乏力。

（四）農(nóng)村基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不健全

村“兩委”工作銜接不暢，支部村委“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在;扶貧資金渠道使用管理環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管力度卻沒有隨之增強(qiáng);部分村財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，村務(wù)公開不及時(shí)、不透明，為一些農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人利用職權(quán)之便，挪用截留套取農(nóng)村扶貧資金，提供了可乘之機(jī)。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把農(nóng)村基層黨建工作列入各級(jí)黨委書記責(zé)任清單，及時(shí)調(diào)優(yōu)黨組織設(shè)置，要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，全面推廣學(xué)習(xí)。要把精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況納入對(duì)基層黨組織的考核方案，責(zé)任到人。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。選擇適銷對(duì)路的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，走好產(chǎn)業(yè)扶貧路子。強(qiáng)化推行貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)搭建。

（三）開闊視野選干部

對(duì)于黨組織帶頭人無人選、人難選的問題，積極探索外村村民、退伍軍人、退休干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官和企業(yè)人員等優(yōu)秀人員跨村跨行交流任職的村干部選任模式，吸引社會(huì)各類優(yōu)秀人才積極向農(nóng)村基層黨組織靠攏，投身到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

建立后備干部管理庫，通過把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村黨組織干部，把在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)秀、能帶領(lǐng)群眾致富的納入村級(jí)黨組織后備力量，使農(nóng)村基層黨組織健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全管理制度

加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，以農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，力爭做到村務(wù)管理有章可循、按規(guī)辦事、程序完整、公開透明。

加強(qiáng)軟弱渙散黨組織整頓和提升力度，落實(shí)黨員教育管理制度，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，確保扶貧開發(fā)真正受到群眾監(jiān)督擁護(hù)。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部不廉潔問題，嚴(yán)厲打擊干擾破壞基層組織正常秩序的行為，確保各項(xiàng)扶貧資金真正用到貧困群眾身上、扶貧項(xiàng)目順利開展。建立健全精準(zhǔn)扶貧考核體系和實(shí)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并與績效掛鉤，明確基層黨組織成員在精準(zhǔn)扶貧中的權(quán)責(zé)和工作規(guī)范。

四、結(jié)語

在本文中筆者結(jié)合自己多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行研究與分析，希望對(duì)精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)能夠有所貢獻(xiàn)。

（作者單位為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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