杜鈺 李天云 王謙

[摘 ? ?要] 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是落實(shí)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于導(dǎo)入期和拓展期的黃金時(shí)期，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和不斷深化學(xué)術(shù)研究是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀進(jìn)行檢視和透析表明，借鑒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的域外經(jīng)驗(yàn)、深耕大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土實(shí)踐以及探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用機(jī)制，是推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究系統(tǒng)化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);域外經(jīng)驗(yàn);本土實(shí)踐;政府作用

[中圖分類(lèi)號(hào)] F49 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）01-0059-08

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是落實(shí)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于導(dǎo)入期和拓展期的黃金時(shí)期，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和不斷深化學(xué)術(shù)研究是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。對(duì)此，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行了全面審視，以期探索發(fā)展規(guī)律，為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

一、國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究的邏輯層次與學(xué)術(shù)重點(diǎn)

在全球大數(shù)據(jù)浪潮的沖擊下，國(guó)內(nèi)關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究主要集中在以下方面：首先，聚焦于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和發(fā)展前景，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次，在國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究中體現(xiàn)出“理論源于實(shí)踐，理論指導(dǎo)實(shí)踐”的契合性和一致性，先行先試的國(guó)家大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)和行業(yè)大數(shù)據(jù)信息成為研究的熱點(diǎn);再次，探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和特點(diǎn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)發(fā)展中的主要矛盾以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素和動(dòng)力機(jī)制等;此外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策與政府作用也是近來(lái)學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)。

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和發(fā)展前景

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究主要聚焦于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和發(fā)展前景。對(duì)世界大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行概覽不難發(fā)現(xiàn)，全球日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主要來(lái)源。當(dāng)下在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，IBM、微軟、惠普、甲骨文、EMC等傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)巨頭引領(lǐng)全球大數(shù)據(jù)的發(fā)展，谷歌、亞馬遜、Facebook等跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)明顯，麥肯錫、IDC、Gartner等著名咨詢(xún)公司也力推大數(shù)據(jù)概念。并且大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、交通、安防監(jiān)控等改變城市生活方面前景明顯，在制造業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面正在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，大數(shù)據(jù)還引發(fā)了科學(xué)上的“第四范式”研究?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)浪潮正席卷全球。隨著全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，政界、商界、學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和發(fā)展前景的思考不斷加深，2013年曾被媒體稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)元年”。綜上可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)具有革命性意義，作為重要的戰(zhàn)略資源，事關(guān)國(guó)家數(shù)字主權(quán)和戰(zhàn)略安全，同時(shí)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此我國(guó)也正在構(gòu)建良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[1]。

在充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與發(fā)展前景的背景下，學(xué)界開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)大數(shù)據(jù)這一“熱話題”的“冷思考”。對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)知的理性轉(zhuǎn)向，有利于正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)在“概念炒作”熱鬧背后，還存在缺乏核心技術(shù)、市場(chǎng)培育方向不明確、電子政務(wù)基礎(chǔ)信息重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題，也有利于明晰大數(shù)據(jù)概念的相對(duì)性和出現(xiàn)的必然性，既要在戰(zhàn)略視野下擘畫(huà)出大數(shù)據(jù)在行業(yè)層面、思維層面、智慧和戰(zhàn)略層面引發(fā)的深刻變革，同時(shí)也在戰(zhàn)術(shù)上明晰了中國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面和政策層面上存在的諸多挑戰(zhàn)?？傮w看，大數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性核心戰(zhàn)略資源，將引發(fā)知識(shí)技術(shù)模式創(chuàng)新，雖然存在諸多挑戰(zhàn)，但是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值將會(huì)愈發(fā)突出。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

由于國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步稍晚，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為近年來(lái)的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。比如得益于美國(guó)聯(lián)邦政府的高度重視和支持，美國(guó)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息技術(shù)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，初創(chuàng)大數(shù)據(jù)企業(yè)層出不窮，形成了完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，美國(guó)作為信息化建設(shè)領(lǐng)先的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面具有完善的法律體系保障、先進(jìn)的技術(shù)積累沉淀、完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施、活躍的創(chuàng)新主體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈等多方面基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。相比于美國(guó)，中國(guó)在數(shù)據(jù)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)本質(zhì)認(rèn)識(shí)、法律制度體系以及數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局方面則有待提高。因此中國(guó)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌各方力量、構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并推動(dòng)信息技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加大應(yīng)用開(kāi)發(fā)，建立和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育大數(shù)據(jù)科學(xué)家，同時(shí)要將市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合[2]。加速關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局，積極營(yíng)造大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的良好局面。學(xué)者李一男依據(jù)PV-GPG框架，從公共價(jià)值促生的視角比較了美、英、澳、歐盟等6個(gè)世界主要國(guó)家及組織大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展情況，并指出了對(duì)中國(guó)的參考意義[3]。全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成大勢(shì)，借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展大有裨益。

（三）對(duì)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的選擇性剖析

關(guān)于國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究表現(xiàn)出與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐相一致的特點(diǎn)。一方面，目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)地主要集中于貴州、京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽(yáng)、內(nèi)蒙古等先行先試的國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。其中貴州和京津冀地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。大數(shù)據(jù)行動(dòng)戰(zhàn)略是貴州難得的發(fā)展機(jī)遇，在對(duì)貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的總體思路、具體舉措、發(fā)展成效和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性分析后，學(xué)者湯正仁指出“無(wú)中生有，換道超車(chē)，強(qiáng)內(nèi)聚外，融匯貫通”的辯證法貫穿于大數(shù)據(jù)發(fā)展的“貴州樣本”，大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“法寶”[4]。學(xué)者李天云和王謙在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型——貴州樣板進(jìn)行了全面剖析[5]，認(rèn)為就京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，要對(duì)京津冀地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研研發(fā)基礎(chǔ)、土地資源及人力資源成本等方面進(jìn)行綜合比較，推動(dòng)京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局形成互補(bǔ)合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、虹吸效應(yīng)。此外，關(guān)于珠三角、上海、河南、重慶、沈陽(yáng)、內(nèi)蒙古等地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究也逐漸興起。另一方面，行業(yè)大數(shù)據(jù)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)、熱點(diǎn)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用體現(xiàn)出價(jià)值驅(qū)動(dòng)和實(shí)踐導(dǎo)向的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)、教育、金融以及醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)槔?，大?shù)據(jù)技術(shù)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)催生了對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的對(duì)策研究;大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的興起，引發(fā)了對(duì)教育大數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)意義、運(yùn)用模式和政策建議的研究;大數(shù)據(jù)在金融業(yè)的運(yùn)用，將大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)風(fēng)控以及金融大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管對(duì)策提上研究日程;而大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)醫(yī)學(xué)進(jìn)步、健康革命和人類(lèi)道德發(fā)展的樞機(jī)則在于，通過(guò)彰顯個(gè)體與總體之間的關(guān)聯(lián)性和連通性的意義，推進(jìn)兩種倫理的融合。在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了飛速發(fā)展。據(jù)2017大數(shù)據(jù)案例征集總體情況，全國(guó)大數(shù)據(jù)申報(bào)案例達(dá)1057個(gè)，其中大數(shù)據(jù)產(chǎn)品476個(gè)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案581個(gè)，覆蓋了工業(yè)、政務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、農(nóng)林畜牧、金融財(cái)稅、能源電力、商貿(mào)服務(wù)、科教文體、資源環(huán)保和旅游管理等領(lǐng)域[6]。不過(guò)，大數(shù)據(jù)企業(yè)也廣泛存在著研發(fā)人員數(shù)量少、資金規(guī)模小、盈利能力弱、上市比率低等共性問(wèn)題。

（四）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律探索

隨著國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律的研究也逐漸增多。其一，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的研究，學(xué)者迪莉婭指出：二分法依據(jù)業(yè)務(wù)占比將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè);三分法依據(jù)營(yíng)銷(xiāo)模式將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分為用戶(hù)數(shù)據(jù)分析類(lèi)、整體方案解決類(lèi)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)類(lèi);五分法依據(jù)價(jià)值模式將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分為內(nèi)生型價(jià)值模式、外生型價(jià)值模式、寄生型價(jià)值模式、產(chǎn)品型價(jià)值模式和云計(jì)算服務(wù)型價(jià)值模式。并同時(shí)指出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、技術(shù)高創(chuàng)新性、決策智能化和服務(wù)個(gè)性化的特點(diǎn)[7]。目前我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要特征表現(xiàn)為：存在“大數(shù)據(jù)浮夸”現(xiàn)象，主要以“條數(shù)據(jù)”為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全，交易的規(guī)范化程度低。其二，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈及商業(yè)模式的研究，學(xué)者西鳳茹等指出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)應(yīng)用等主要環(huán)節(jié)，圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈衍生出數(shù)據(jù)自營(yíng)模式、數(shù)據(jù)租售模式、數(shù)據(jù)平臺(tái)模式、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式、數(shù)據(jù)眾包模式及數(shù)據(jù)外包模式6種新型商業(yè)模式[8]。其三，關(guān)于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的研究，學(xué)者朝樂(lè)門(mén)等認(rèn)為，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾集中于數(shù)據(jù)層次、產(chǎn)業(yè)層次和保障體系層次。數(shù)據(jù)層次表現(xiàn)為規(guī)模與質(zhì)量、當(dāng)前價(jià)值與未來(lái)價(jià)值、時(shí)效性與敏感性的矛盾;產(chǎn)業(yè)層次表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化交易與數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)安全的矛盾;保障體系層次表現(xiàn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放與保密、開(kāi)發(fā)利用與潛在風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度制約的矛盾[9]。其四，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素及動(dòng)力機(jī)制研究。學(xué)者雷庭認(rèn)為，內(nèi)在價(jià)值因子、外部環(huán)境因子以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因子是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大公共影響因子，影響因素涵蓋了技術(shù)因素、人才因素、資金資本因素、商業(yè)模式因素、市場(chǎng)規(guī)模因素、政策環(huán)境因素以及基礎(chǔ)設(shè)施因素7個(gè)因素[10]。學(xué)者池蓮認(rèn)為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力分為內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力，內(nèi)部動(dòng)力包括收益的吸引力、創(chuàng)新成果的推動(dòng)力、創(chuàng)新文化的號(hào)召力和企業(yè)高層的領(lǐng)導(dǎo)力等，外部動(dòng)力包括市場(chǎng)需求的拉動(dòng)力、政府扶持力、科技進(jìn)步推動(dòng)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等[11]。

（五）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和政府作用研究

關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的研究近年來(lái)也成為學(xué)術(shù)研究的重中之重，但相關(guān)文獻(xiàn)尚少?；诩夹g(shù)性支撐與管理性支撐的分析框架，學(xué)者張勇進(jìn)、王璟璇對(duì)美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)政府的大數(shù)據(jù)政策進(jìn)行比較分析，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升政策、應(yīng)用與管理政策提出了建議，認(rèn)為要加大大數(shù)據(jù)共性和前瞻技術(shù)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;完善配套制度，分批分類(lèi)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放;借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法進(jìn)程，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與安全保障體系建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系[12]。學(xué)者萬(wàn)巖、潘煜指出，政府是大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者，同時(shí)也是大數(shù)據(jù)的擁有者和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)者，并從角色定位的角度提出了政策建議[13]。學(xué)者謝衛(wèi)紅等從發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、要素供給、數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)及大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)方面建立了國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)政策比較通用的框架，并對(duì)平衡政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和個(gè)人隱私保護(hù)政策完善、完善數(shù)據(jù)流通體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、調(diào)整大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)投入重心提出了政策建議[14]?？傮w而言，現(xiàn)階段我國(guó)大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)政策重點(diǎn)關(guān)注金融財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、基本制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用等方面。對(duì)于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、核心企業(yè)培育、大數(shù)據(jù)的深層次應(yīng)用以及外部技術(shù)的引進(jìn)等方面存在不足[15]。

二、國(guó)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究的多維檢視與前沿探索

近年來(lái)，在國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)刊物《自然》《科學(xué)》以及《ERCIM News》雜志等的推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展引起了科技界、產(chǎn)業(yè)界、新聞媒體界以及各國(guó)政府部門(mén)的高度關(guān)注，大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用已成為全球?qū)W術(shù)關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。關(guān)于國(guó)外大數(shù)據(jù)及其產(chǎn)業(yè)化的研究主要從大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)論層面、方法論層面和價(jià)值運(yùn)用或產(chǎn)業(yè)化層面展開(kāi)。

（一）國(guó)外學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)知維度的研究

在大數(shù)據(jù)的認(rèn)知層面，表現(xiàn)為對(duì)大數(shù)據(jù)起源、概念和特點(diǎn)的研究。大數(shù)據(jù)的源起具有必然性，大數(shù)據(jù)的概念具有相對(duì)性，大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)具有多樣性。隨著天文學(xué)、基因?qū)W和計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，人類(lèi)從工業(yè)社會(huì)信息匱乏的時(shí)代進(jìn)入了信息爆炸的時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中就已經(jīng)提及了“大數(shù)據(jù)”，并將其稱(chēng)為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”[16]。1997年美國(guó)NASA研究員米歇爾·考克斯在IEEE第八次會(huì)議中將可視化存儲(chǔ)局限問(wèn)題稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)問(wèn)題”，同年，加利福尼亞大學(xué)約翰·馬西教授就大數(shù)據(jù)對(duì)計(jì)算機(jī)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求的壓力也發(fā)表了觀點(diǎn)。2008年，國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)刊物《自然》雜志出版專(zhuān)刊《大數(shù)據(jù)（Big Data）》，從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物醫(yī)藥、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域探討大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及機(jī)遇。2011年，《科學(xué)》雜志又推出數(shù)據(jù)處理專(zhuān)刊《數(shù)據(jù)處理（Dealing with Date）》討論如何應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)洪流，麥肯錫公司也發(fā)表了名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿》的大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告，此后IBM、IDC、Forrester公司也對(duì)大數(shù)據(jù)的概念及特點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展[17]。關(guān)于大數(shù)據(jù)特點(diǎn)多樣性的認(rèn)識(shí)從“3V”（規(guī)模性volume、多樣性variety、高速性velocity），到“4V”（3V+價(jià)值性value）和“5V”（4V+真實(shí)性veracity），再到SPA（Store、Process、Access）逐步加深。2012年，歐洲信息學(xué)與數(shù)學(xué)研究協(xié)會(huì)會(huì)刊《ERCIM News》繼《自然》雜志之后也推出同名專(zhuān)刊《Big Data》，推進(jìn)了大數(shù)據(jù)的系列創(chuàng)新研究?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)物化的發(fā)展，人、機(jī)、物高度融合迎來(lái)網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)研究的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值以及戰(zhàn)略?xún)r(jià)值引起了新一輪的信息產(chǎn)業(yè)浪潮。

在認(rèn)知層面表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)對(duì)人類(lèi)思維的沖擊和影響。埃里克（Erik B）認(rèn)為，認(rèn)識(shí)和研究大數(shù)據(jù)要有歷史性眼光，在《第二次機(jī)器革命》中作者通過(guò)比較電氣化時(shí)代和信息化時(shí)代的發(fā)展歷程，指出在經(jīng)過(guò)20年到30年左右的擴(kuò)散儲(chǔ)備階段由技術(shù)引起的生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代的分界線分別為1915年和1995年，預(yù)計(jì)21世紀(jì)初期在信息技術(shù)擴(kuò)散儲(chǔ)備發(fā)展相對(duì)成熟后將迎來(lái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的黃金時(shí)期[18]。和所有新生技術(shù)產(chǎn)生初期時(shí)類(lèi)似，學(xué)者們對(duì)大數(shù)據(jù)利弊的分析存在共識(shí)也充滿(mǎn)爭(zhēng)議，各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)大致可以分為“量化烏托邦”“數(shù)字利維坦”和各有側(cè)重的中間派。其中國(guó)際影響力較大的德國(guó)人工智能專(zhuān)家尤夫娜·霍夫施泰特在《大數(shù)據(jù)之眼：無(wú)所不知的數(shù)字幽靈》中指出，大數(shù)據(jù)會(huì)將人降為萬(wàn)聯(lián)網(wǎng)的原子，人也成了可探索的自然現(xiàn)象的同盟，存在著被信息資本主義精英獨(dú)裁的危險(xiǎn)，并指出了PRISMA、XKeyscore、Tempora、Aladdin、Corsair等監(jiān)控監(jiān)聽(tīng)的著名例子來(lái)反映大數(shù)據(jù)發(fā)展中的“副作用”[19]。

除了對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和重視外，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代思維方式的變化及影響的考察也是大數(shù)據(jù)在認(rèn)識(shí)論層面的重要內(nèi)容，“可能和現(xiàn)實(shí)、必然和偶然、原因和結(jié)果、部分和整體、精確和模糊”等大數(shù)據(jù)思維范疇也已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)的熱門(mén)話題。英國(guó)牛津大學(xué)信息哲學(xué)研究專(zhuān)家伍德沃德和萊奧萊利等人甚至認(rèn)為，哲學(xué)繼上世紀(jì)的語(yǔ)言轉(zhuǎn)向之后將在本世紀(jì)經(jīng)歷信息轉(zhuǎn)向[20]。維克托·舍恩伯格與其合作者肯尼思·庫(kù)克耶則在《大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革》一書(shū)中就大數(shù)據(jù)對(duì)人的生存方式、生產(chǎn)方式、思維方式的影響進(jìn)行了廣泛研究[21]。羅伯特·托馬斯和帕特里克·馬博蘭在《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命》中從大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)論的視角對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)業(yè)、零售與時(shí)尚業(yè)、客戶(hù)服務(wù)業(yè)、汽車(chē)業(yè)、能源業(yè)、社交媒體和金融9大行業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了重新敘述，并提煉出30項(xiàng)數(shù)據(jù)要素，歸納出54項(xiàng)大數(shù)據(jù)模型（核心要義可以歸納為18條，見(jiàn)表1）[22]?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命》是當(dāng)下國(guó)外學(xué)術(shù)影響力較大的一部著作，正如其序中所言“革命就是解放生產(chǎn)力”，大數(shù)據(jù)在認(rèn)知上給人類(lèi)帶來(lái)了革命性的沖擊。國(guó)外學(xué)者關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究起步早，相對(duì)成熟且成果豐富，在認(rèn)識(shí)論層面為我國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)開(kāi)墾打下了一定的基礎(chǔ)，具有一定借鑒意義。

（二）國(guó)外學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)方法維度的研究

在大數(shù)據(jù)的方法層面，《連線》雜志主編克里斯·安德森曾斷言“數(shù)據(jù)洪流使傳統(tǒng)科學(xué)方法變得過(guò)時(shí)”，圖靈獎(jiǎng)得主吉姆·格雷則提出了數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究的“第四范式”，認(rèn)為在實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)和計(jì)算科學(xué)之外興起了第四范式，其中“完全歸納”方法、“數(shù)據(jù)模型”方法、“容錯(cuò)混雜”方法，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)科學(xué)方法的統(tǒng)一與發(fā)展。舍恩伯格進(jìn)一步指出，“大數(shù)據(jù)是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉;大數(shù)據(jù)還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)， 以及政府與公民關(guān)系的方法。”此外還提出了處理大數(shù)據(jù)的三個(gè)方法論命題，即“不是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù)”“不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”“不是精確性，而是混雜性”，并分析了大量案例[21]。大數(shù)據(jù)方法論的興起在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中得到不斷運(yùn)用和發(fā)展。然而，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)科學(xué)研究方法不足的同時(shí)，大數(shù)據(jù)方法論也常常面臨著“水土不服”和失效的危險(xiǎn)和窘境，尤其在社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科研究領(lǐng)域。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)方法論邏輯主要是“利用非傳統(tǒng)方式獲取數(shù)據(jù)，樣本趨近總體，通過(guò)歸納建立模型，呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系”，所以在解決“被研究者的主觀性，研究對(duì)象的局限性，變量關(guān)系的局限性和數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題”方面存在較大困境，盲目推廣具有誤導(dǎo)性，容易造成唯數(shù)據(jù)主義。這是國(guó)外學(xué)者研究中不夠充分的，為國(guó)內(nèi)學(xué)界的進(jìn)一步探討、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)研究方法本土化提供了空間。

（三）國(guó)外學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值維度的研究

在大數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化層面，一方面，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)等多國(guó)政府均出臺(tái)相應(yīng)政策，致力于推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)用。就美國(guó)而言，2011年總統(tǒng)科技顧問(wèn)提出了加大大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的建議，2012年3月美國(guó)公布了《大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃》，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)獲取能力、科技工程發(fā)明和國(guó)家安全等領(lǐng)域，致力于推動(dòng)學(xué)習(xí)和教育變革。2012年10月澳大利亞政府出臺(tái)《公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，提出了6條大數(shù)據(jù)原則，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中數(shù)據(jù)分析的重要意義，次年成立了專(zhuān)項(xiàng)大數(shù)據(jù)工作組。2013年2月法國(guó)發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》，投入1.5億歐元推動(dòng)大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性高新技術(shù)的發(fā)展。2013年10月英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和科技部牽頭推出了《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，旨在提高數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值萃取的能力，把握數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇。此外，新加坡、韓國(guó)、日本等也推出了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)向醫(yī)療、教育、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用和擴(kuò)張。這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的大數(shù)據(jù)政策均傾向于加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，注重人才培養(yǎng)，提供資金保障，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷形成技術(shù)性支撐和管理性支撐的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，對(duì)于國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很好的借鑒意義。另一方面，國(guó)外大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用研究主要集中在圖像處理、癌癥治療和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面，研究關(guān)鍵詞集中于圖形處理器、調(diào)查、時(shí)間序列、化學(xué)計(jì)量學(xué)、圖像分割法、圖像處理、降維、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、成像、模型識(shí)別回歸、激光雷達(dá)等方面[23]。研究重點(diǎn)為計(jì)算機(jī)科學(xué)、軟件工程、信息系統(tǒng)、人工智能、硬件設(shè)計(jì)、理論方法等。以生物信息學(xué)為例，基因分析已經(jīng)從采樣分析發(fā)展為“去抽樣化”分析，大數(shù)據(jù)在DNA排序及醫(yī)院可視化管理方面穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)云技術(shù)和異構(gòu)計(jì)算方案在生物數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)管理層面的優(yōu)化也取得了較好的實(shí)踐效果。此外，云計(jì)算、MapReduce和Hadoop等在可視化上也取得了較大進(jìn)展。

三、國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究評(píng)述與未來(lái)展望

總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究趨勢(shì)基本契合大數(shù)據(jù)進(jìn)入主流應(yīng)用的時(shí)間周期：大數(shù)據(jù)經(jīng)技術(shù)萌芽期——概念過(guò)熱期——幻覺(jué)破滅期——再度復(fù)蘇期——生產(chǎn)力成熟期。回顧已有文獻(xiàn)，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究從沖擊反應(yīng)式不斷向主動(dòng)出擊式轉(zhuǎn)變，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值、發(fā)展前景、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及一般規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐步加深。

國(guó)外關(guān)于大數(shù)據(jù)及其產(chǎn)業(yè)化的研究在大數(shù)據(jù)的認(rèn)知層面和方法層面的研究較為前沿，具有引領(lǐng)性，值得借鑒。在價(jià)值層面或產(chǎn)業(yè)化層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者側(cè)重于大數(shù)據(jù)在媒體、圖書(shū)館以及商業(yè)運(yùn)用方面的研究。而國(guó)外關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究側(cè)重于基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)等核心內(nèi)容，且大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集中于圖像處理、癌癥治療、商業(yè)價(jià)值方面，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。這給國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新留下了較大空間，不過(guò)國(guó)內(nèi)在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

已有的相關(guān)成果是本文研究的前提和基礎(chǔ)，也是接下來(lái)研究的出發(fā)點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。然而無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用研究都是薄弱環(huán)節(jié)，是學(xué)界致力于嘗試突破和努力攻堅(jiān)的方向。

就未來(lái)展望而言，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是借鑒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的域外經(jīng)驗(yàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代需要全球視野，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略亟需借鑒域外經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者涂子沛撰寫(xiě)《大數(shù)據(jù)》的出發(fā)點(diǎn)就是以美國(guó)的數(shù)據(jù)革命引起國(guó)人對(duì)大數(shù)據(jù)的重視。此后維克托·舍恩伯格與其合作者肯尼思·庫(kù)克耶撰寫(xiě)的《大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革》與羅伯特·托馬斯和帕特里克·馬博蘭撰寫(xiě)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命》也充分顯示了國(guó)外大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和影響。就全球大數(shù)據(jù)發(fā)展情況而言，美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、澳大利亞等走在發(fā)展前列，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行者，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好推進(jìn)中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有借鑒意義。

二是深耕大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土實(shí)踐。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要立足自身，深耕大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土實(shí)踐。近年來(lái)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。8個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成績(jī)斐然，貴州成為唯一一個(gè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)先行先試領(lǐng)跑全國(guó)，其余7個(gè)試驗(yàn)區(qū)也奮起直追，許多“編外省份”也積極參與各顯神通。除了大數(shù)據(jù)必談的“貴州樣本”，區(qū)域類(lèi)試驗(yàn)區(qū)和編外省份的協(xié)同發(fā)展也亟待研究，尤其是對(duì)區(qū)域類(lèi)試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的深入研究，為繼續(xù)貫徹落實(shí)“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐樣本和理論指導(dǎo)。

三是探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的政府作用機(jī)制。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面都會(huì)涉及到政府的角色和作用機(jī)制。已有關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用機(jī)制的討論，不但文獻(xiàn)數(shù)量稀少，而且研究的系統(tǒng)性和整體性不足。因此要在探究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，系統(tǒng)回顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用的理論基礎(chǔ)和政策要求，并結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，既借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，又立足于本土，致力于以比較的視野、系統(tǒng)的思維來(lái)進(jìn)行研究，深入探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用機(jī)制，以期提出推進(jìn)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)性對(duì)策和實(shí)踐遵循。

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