稅清遠(yuǎn)

摘 要 我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)著民辦高校改革工作的深入開展，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了更高要求，因此需要民辦高校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取對(duì)策加以解決，以此來提升民辦高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民辦高校 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理 問題 對(duì)策

一、內(nèi)控視角下民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

（一）高校內(nèi)控制度不完善，給財(cái)務(wù)管理帶來風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，我國民辦高校的管理體系相對(duì)集中，大都采用集權(quán)財(cái)務(wù)管理模式，即決定性決策和大部分日常經(jīng)營決策都是由院校行政領(lǐng)導(dǎo)層決定的，并缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。很多校領(lǐng)導(dǎo)不重視管理制度建設(shè)，不按制度辦事，對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)不了解，時(shí)而做出不合規(guī)的財(cái)務(wù)決策或制定出不符合自身發(fā)展的決策辦法，甚至有時(shí)違背相關(guān)規(guī)定。決策的隨意性和主觀性加劇了財(cái)務(wù)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，不利于民辦高校整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，管理水平低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高

目前很多民辦高校的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和職業(yè)道德不高，財(cái)務(wù)管理能力和執(zhí)行力不強(qiáng)。崗位設(shè)置并未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理要求設(shè)置，財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度不力。

（三）財(cái)政預(yù)算不夠科學(xué)與規(guī)范，執(zhí)行效果不理想

現(xiàn)階段，我國不少民辦高校預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量普遍偏低。不少民辦高校缺乏科學(xué)完善的預(yù)算編制程序和方法，執(zhí)行預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行力不強(qiáng)，執(zhí)行效果差.相關(guān)的預(yù)算編制人員也只是從學(xué)校各個(gè)部門的需求、自己的主觀理解和網(wǎng)上簡(jiǎn)單的搜索查詢來對(duì)次年的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行制定，但是對(duì)工程項(xiàng)目的指標(biāo)難以進(jìn)行充分的論證和說明，致使預(yù)算編制的缺乏說服力。

二、內(nèi)控視角下民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)存問題的對(duì)策

（一）建立以章程為核心的管理體系

民辦高校的章程是學(xué)校管理體系的核心。民辦高校舉辦者通過章程來對(duì)學(xué)校進(jìn)行治理，通過推薦理事會(huì)成員形成學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，推薦監(jiān)事會(huì)成員形成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)聘任學(xué)校行政高管形成執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集體決策、專人實(shí)施、時(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督。民辦高校管理要由一個(gè)人或者幾個(gè)人決策變成全體教職員工參與決策和管理的模式，管理方式要從命令、控制型轉(zhuǎn)化為激勵(lì)、引導(dǎo)型，建立激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)廣大員工的創(chuàng)造力，從人的內(nèi)心深處激發(fā)每個(gè)教職員工的主人翁意識(shí)，并在組織和成員、成員與成員之間形成一種風(fēng)雨同舟、患難與共的共同理念和“力惡其不出于身也，不必為己”的奉獻(xiàn)精神，并以此為基礎(chǔ)建立并完善理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、財(cái)務(wù)制度、投資制度、融資制度等，并使制度行之有效。民辦高校的決策和管理應(yīng)具有推動(dòng)和把握資源鏈接的作用來保證高校的可持續(xù)發(fā)展，并為做好財(cái)務(wù)管理工作營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校治理中的重要作用。

（二）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)精細(xì)化管理、增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

隨著我國民辦高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸變多。因此，民辦高校財(cái)務(wù)管理要大力提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第一，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、理論和道德水平高的隊(duì)伍。注重在實(shí)際工作中規(guī)范和提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和道德水平。防范因用人不當(dāng)給學(xué)校帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二，完善財(cái)務(wù)管理制度和核算體系。遵照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算體系，并嚴(yán)格按管理制度處理學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及正確按財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行賬務(wù)處理，杜絕違規(guī)操作和做假賬。第三，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一般來說，首先設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo);其次是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn);再次是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，最后采取一些有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，通過這樣一套制度，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，降低或者避免損失。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)庫，把其他高校和自身過往面臨的風(fēng)險(xiǎn)收集起來，當(dāng)民辦高校再次面臨相同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以進(jìn)行參考。第四，推進(jìn)精細(xì)化管理，高度重視成本效益原則。建立以全面預(yù)算為基礎(chǔ)的績(jī)效考核體系。做到事前有預(yù)算，事中有監(jiān)督和管控，事后有評(píng)價(jià)和考核。鼓勵(lì)員工多勞多得，優(yōu)勝劣汰，努力創(chuàng)收，杜絕浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)單位信息化建設(shè)和共享機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的水平

在信息化時(shí)代，加強(qiáng)信息化建設(shè)具有重大意義。加強(qiáng)民辦高校各個(gè)管理模塊信息化建設(shè)，并打通模塊之間行政壁壘，建立信息共享機(jī)制，為管理層進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和其他信息支持，降低因信息不對(duì)稱而造成的決策失誤，進(jìn)而提高了員工的工作效率。

（四）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性

對(duì)于廣大民辦高校而言，預(yù)算在有效管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用。第一，預(yù)算的編制要體現(xiàn)全面性原則、重要性原則、成本效益原則，必須對(duì)預(yù)算編制程序加以優(yōu)化和完善，對(duì)預(yù)算編制人員加大教育和培訓(xùn)力度。對(duì)預(yù)算編制的可行性進(jìn)行實(shí)地檢查、有效評(píng)估和充分論證，以此來增強(qiáng)預(yù)算編制的可信度和可行性。同時(shí)編制的預(yù)算應(yīng)具有一定的靈活性，關(guān)注例外管理，以抓住那些未預(yù)見的機(jī)會(huì)。 第二，在預(yù)算的執(zhí)行中，要通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄、計(jì)量和分類，產(chǎn)生業(yè)績(jī)報(bào)告并進(jìn)行業(yè)績(jī)分析，找出實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的差異，再對(duì)預(yù)算進(jìn)行改正和修訂。對(duì)預(yù)算編制的過程和執(zhí)行的具體效果進(jìn)行持續(xù)性、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與考核。也可以通過聘請(qǐng)專家對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來確保發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。

（作者單位為四川希望教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 王阿娜.民辦高校內(nèi)部控制的內(nèi)涵、特點(diǎn)及基本思路[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2019，19（05）：14-17+26.