張小兵

摘 要 基層水利工程建設是水利工程的一個非常重要的方面，基層水利財務管理也是水利工程財務管理系統(tǒng)一個重要組成部分。目前基層水利工程建設財務管理表現(xiàn)出了一些問題，阻礙了水利建設事業(yè)的發(fā)展。本文分析了目前基層水利部門財務管理的弊端與問題，提出了一些提升財務管理水平的方法措施，并簡單探討了基層水利工程建設財務管理的發(fā)展方向，希望可以為基層水利工程的財務管理建設提供一點幫助。

關鍵詞 基層水利 工程建設 財務管理 發(fā)展方向

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，社會規(guī)章制度的不斷完善發(fā)展，財務管理也變得越來越正規(guī)、越來越重要。基層水利工程建設是水利工程的一個非常重要的方面。它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，同樣也是國民社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是一項非常重要的基礎產(chǎn)業(yè)。但是，在基層水利長期工程建設過程中，財務管理方面卻表現(xiàn)出了一些比較比較常見的問題，阻礙了水利工程事業(yè)的發(fā)展。那么，本文就從這些問題出發(fā)，淺顯的分析下基層水利工程建設財務管理方面的措施與方向，以期待能夠為行業(yè)同仁提供一點借鑒。

一、事業(yè)單位財務管理概述

總體來看，事業(yè)單位的財務管理分為財務預算、財務支出和收入。

（一）預算管理

預算管理是財務管理的重要方面。水利事業(yè)單位應該根據(jù)內部部門的職責分工，按照法定的審批程序對財務預算進行指標分解、程序審批、執(zhí)行管控，從編制、執(zhí)行到財務決算都應該有一套系統(tǒng)的管理制度，確保財務預算的有效執(zhí)行。同時，基層水利部門要建立預算的報告、公示制度，并對水利工程預算的執(zhí)行情況、財務問題偏差等情況定期上報，還要建立分析機制，通過有效的監(jiān)督分析來全面掌握預算的執(zhí)行情況。

（二）支出管理

財務的支出是指的基層水利單位用于開展各項工程業(yè)務、工作活動而發(fā)生的資金耗費。水利事業(yè)單位作為國家企事業(yè)單位，應該嚴格按照國家的有關規(guī)定，建立健全資金支出內控管理制度，確定水利工程建設等經(jīng)濟活動的支出標準，從而能夠真正保障財務支出的時效性。支出管理作為資金內控管理的重要方面，關鍵還是要做到核算申請、授權審批，明確資金使用的報銷流程，落實責任追究機制，確保資金的支出有章可循、有據(jù)可依。

（三）收入管理

水利事業(yè)單位的財政收入管理主要是為了引導單位組織收入活動的健康開展，增強單位資金的自給能力，從而促進各項事業(yè)的順利完成。這些財務收入主要包括向社會提供有效服務的事業(yè)性收入和通過經(jīng)營活動的生產(chǎn)性收入，都屬于國家財政收入，并應該全部納入單位預算統(tǒng)一管理。

二、基層水利財務管理存在的問題

（一）思想不重視

基層水利財務部門的財務人員隊伍建設已經(jīng)嚴重滯后于水利事業(yè)的建設發(fā)展。具體表現(xiàn)為領導思想不重視，員工思想不統(tǒng)一，進而消極工作、應付從事的現(xiàn)象屢禁不止。也正是因為這些老套的思想作祟，導致了財務管理成了只會簡單資金核算會計，并不能充分發(fā)揮出財務管理對于水利事業(yè)單位內部控制的有效作用。也正是因為財務管理的陳舊不科學，嚴重制約了基層水利事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

（二）制度不健全

基層水利部門往往只是重視工程進度忽略財務管理，重視工程質量淡化財務支出，完全減弱了財務管理在水利工程建設過程中的關鍵性作用。正是因為在水利單位工程建設的日常內控管理過程中，沒能夠全面落實財務管理制度，導致財務部門不能夠嚴格的監(jiān)控工程建設的各項資金的申請和撥付情況，嚴重弱化了對資金的全過程監(jiān)管。而財務管理制度的不落實，恰是因為沒有及時建立起全面、有效、可行的財務管理制度。這也導致財務管理缺少依據(jù)，預算執(zhí)行無的放矢，從而限制了財務管理在水利事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。

（三）監(jiān)督不到位

傳統(tǒng)的財務管理模式導致了財務管理缺少環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機制。由于財務管理工作的特殊性，基層水利單位財務往往屬于自管自控部門，缺少必要的三方監(jiān)管部門，審計部門也很少涉足，無法形成有效的財務行為的監(jiān)督管理。這也就導致了水利工程項目的財務管理不規(guī)范，財務制度執(zhí)行不到位，財務管理狀態(tài)混亂等情況的發(fā)生，更甚者出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。

（四）人員素質低

財務人員的專業(yè)素質是決定財務管理水平高低的關鍵性因素。在經(jīng)濟體制改革不斷深入的社會背景下，財務人員都應該接受過正規(guī)系統(tǒng)的財務知識培訓，并取得相應的財會從業(yè)資格證、會計電算化合格證等從業(yè)證書，并具備一定的社會職業(yè)道德。然而現(xiàn)實是現(xiàn)在的基層水利單位財會人員知識儲備少、工作方式陳舊、缺少必要的專業(yè)培訓、工作方式機械化，基本上不能夠適應現(xiàn)代化的財務管理方式。這些都嚴重地影響了水利單位財務管理的快速發(fā)展。

（五）執(zhí)行力度小

財務部門的特殊性導致了財務管理人員管理渙散，很容易出現(xiàn)有令不行、有禁不止的病態(tài)。在具體的工作中，如果財務工作者原則性不強，制度執(zhí)行力差，做老好人那就沒法做好財務預算管理。或者是做而不剛，責任性不強，“抄小路、走捷徑”，缺少實打實干的敬業(yè)精神，出現(xiàn)問題不反思，發(fā)現(xiàn)漏洞不彌補，嚴重削弱了財務管理的執(zhí)行力。最終結果可能就是在基層水利工程財務管理過程中既損耗了財務的決策效益，又降低了財務管理在基層水利單位中的威信。

三、提高基層水利財務管理水平的幾點建議

（一）加強知識培訓，提高思想意識

首先，強化財務管理的知識培訓，提高領導的思想意識，并且能夠讓每一個水利財務人員懂得財務管理的重要性，加強自身的責任心、使命感，對待財務管理嚴謹、認真，不敷衍了事、不走教條主義，以達到思想指導行動的目的。其次，不斷加強業(yè)務培訓，提高管理人員的知識范圍、技術技能、職業(yè)道德，從而能夠有目的性的培養(yǎng)財務人員的專業(yè)技術、外語水平、電算化操作能力等，全面提升水利事業(yè)單位的綜合財務管理水平。相信財務管理的思想意識提高了，水利工程項目的資金管理水平也就會取得明顯的進步。

（二）強化制度建設，完善內部管理

制度建立是單位管理的基礎，井然有序的財務管理制度可以有效地規(guī)范工程建設過程中的財務流通。行之有效的財務管理制度是完善單位內控管理的重要方面，也是落實單位以制度談管理的重要手段。財務管理的發(fā)展是單位內控管理的進步，也是推動內部管理發(fā)展的強有力的推手，是單位健康發(fā)展的內在體現(xiàn)。通過不斷強化財務制度的建設，進而不斷完善財務管理工作機制，形成自律、他律、自檢、互監(jiān)的財務管理習慣，凈化工程建設外部經(jīng)濟環(huán)境，全面推動基層水利工程項目的健康發(fā)展。

（三）細化監(jiān)管機制，保障持續(xù)有效

水利事業(yè)單位自身的特殊性質，導致了財務管理系統(tǒng)的不完善、不細致、不全面。進一步細化財務監(jiān)管機制，是提升水利工程建設項目財務管理最為直接的方法。結合本單位自身的實際情況，依托國家經(jīng)濟形勢的宏觀調控，不斷學習研究更加完善的財務管理制度，才能夠對基層水利工程項目的資金預算、收支管理、內部監(jiān)督等做出明確的規(guī)定，并能夠持續(xù)有效地推動工程財務管理的進一步發(fā)展。也只有更加細化的監(jiān)管機制，才可以真正保障基層水利工程項目的順利推進。

四、基層水利工程財務管理的發(fā)展方向

基層水利工程的財務管理是水利部門財務管理的一個縮影。拋開水利工程的財務管理，我們分析事業(yè)單位財務發(fā)展的前沿方向。相信更加先進的財務管理可以更好地為基層水利工程建設服務，為水利工程項目的推進保駕護航。

（一）加強實證會計理論應用

在過去，我們一直追求的是規(guī)范的管理，這是一種目標型的財務發(fā)展方向。規(guī)范管理是解決了要成為什么樣的財務管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)一種社會共性屬性的財務管理。規(guī)范法的管理就是要界定一個目標，然后開展目標如何實現(xiàn)的邏輯研究，從而達到預期目標。而下一步，將融合規(guī)范財務管理，實現(xiàn)實證會計理論的更快發(fā)展。實證法會計理論是驗證核實的會計運用思維，是在解決了會計應該是什么的問題后，再一次驗證會計是什么的財務管理模式。

（二）建立發(fā)展定量模型

現(xiàn)代財務的管理應該是對管理對象的經(jīng)濟活動能夠給出明確的數(shù)量概念。今天，我們更需要量化經(jīng)濟要素，盡可能地通過計算指標將隱含的經(jīng)濟價值揭示出來。首先，定量管理主要體現(xiàn)了統(tǒng)計學、經(jīng)濟數(shù)學等在會計金融管理領域的應用。投資收益的不確定性，要促生了工程建設財務管理的定量化發(fā)展。其次，量化的財務管理，是實證發(fā)展方向的有效的催化劑，財務健康發(fā)展的內在要求。也只有更加直觀的量化管理，才能夠更加行之有效的把握工程財務管理，從而為基層水利工程項目的推進提供持續(xù)的內生動力。

（三）推動無形財務管理

當下是知識大爆炸的時候，知識推動社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展。在知識經(jīng)濟背景下，單位的財務管理和弄應該是呈現(xiàn)出不同的管理特征，更應該體現(xiàn)無形資產(chǎn)的社會生產(chǎn)要素。通過一定的對外投資或者是資金重組，無形中搶占經(jīng)濟市場份額，開拓更多的水利工程建設領域，通過資源控制市場。

五、結語

基層水利部門的財務管理還是存在著諸多的不和諧因素，導致了財務管理水平還是停留在很低的層次上。要想改變這種低效、庸散的管理方式，脫離會計算賬的陳舊思想，就必須從思想意識的強化做起，對財務人員加強培訓，使其熟練業(yè)務技能，提高專業(yè)素質，提升職業(yè)道德，從而形成強有力的內動力，推動財務管理水平的提高。也只有整體的財務管理水平提高了，才能真正發(fā)揮財務管理的重要作用，進一步完善單位的內控管理機制，跟上時代前進的腳步，實現(xiàn)水利事業(yè)單位更高質量的發(fā)展。

（作者單位為山東省調水工程運行維護中心博興管理站）

參考文獻

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